陳疇鏞

四化同步是浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略途徑

陳疇鏞

黨的十八大作出了堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略部署。“四化同步”發(fā)展是“十三五”時(shí)期浙江抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)“兩富”、“兩美”現(xiàn)代化浙江的關(guān)鍵途徑。

內(nèi)在機(jī)理和相互關(guān)系

“四化同步”發(fā)展的核心是協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。通過(guò)把工業(yè)化的速度、信息化的程度、城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的效率統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)，從而促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中任兩化之間的關(guān)系是“四化同步”發(fā)展的基礎(chǔ)，而這兩兩之間六對(duì)關(guān)系中又以信息化和工業(yè)化的深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)最為關(guān)鍵?？梢詧D1表示。

圖1 四化同步發(fā)展的相互關(guān)系

信息化和工業(yè)化的深度融合。信息化是工業(yè)化的產(chǎn)物，反過(guò)來(lái)又通過(guò)與工業(yè)化融合，帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展。一方面，工業(yè)革命不僅催生了信息技術(shù)的萌芽，也為信息技術(shù)的發(fā)展提供了資金積累和市場(chǎng)環(huán)境，工業(yè)化發(fā)展也會(huì)刺激各產(chǎn)業(yè)對(duì)信息技術(shù)及其應(yīng)用和服務(wù)的需求，從而支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面，隨著信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，顯著提升了傳統(tǒng)工業(yè)水平，并衍生出大量新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)工業(yè)化深入發(fā)展。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的依托。一方面，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，工業(yè)化實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和資本在地域空間的聚集，為城鎮(zhèn)化帶來(lái)稅收、資本、就業(yè)崗位和物質(zhì)文化產(chǎn)品，使城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、服務(wù)功能不斷完善。另一方面，城鎮(zhèn)是制造業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要場(chǎng)所和載體，城鎮(zhèn)化帶來(lái)人口集聚，為工業(yè)生產(chǎn)所需的各種生產(chǎn)要素集聚和商品交易等創(chuàng)造平臺(tái)和市場(chǎng)，拉動(dòng)工業(yè)化的需求和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑和手段，相互依托，相互促進(jìn)。城鎮(zhèn)化加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多樣化、高品質(zhì)和高附加值產(chǎn)品的方向發(fā)展。為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金和技術(shù)支撐，城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。但僅僅依靠城鎮(zhèn)化，忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，很難從根本上改變農(nóng)村的落后面貌，而且容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮和引發(fā)“城市病”。

工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互促進(jìn)。工業(yè)化改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向集約化、精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供現(xiàn)代化生產(chǎn)資料，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加，逐漸從農(nóng)業(yè)部門(mén)流向非農(nóng)業(yè)部門(mén)，成為工業(yè)化的勞動(dòng)力支撐，同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可為工業(yè)化提供糧食等豐富的原材料支撐，支撐工業(yè)化發(fā)展。

信息化和城鎮(zhèn)化的相互促進(jìn)。信息化促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改變了居民生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式；實(shí)現(xiàn)城市管理和運(yùn)行的數(shù)字化和智能化；促進(jìn)資源的合理配置、加快資源流動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。另一方面，城鎮(zhèn)化是信息化的空間載體，能夠?yàn)樾畔⒒瘎?chuàng)造市場(chǎng)需求，為信息化的發(fā)展提供源動(dòng)力。

信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互促進(jìn)。信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急視頻指揮，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理方式，提升農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)了信息化需求，推動(dòng)信息化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更廣泛的應(yīng)用。

四化同步發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的多個(gè)環(huán)節(jié)，具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著等特點(diǎn)，已成為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是四化同步發(fā)展的粘合劑和助推器。今年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào)），對(duì)加快重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提出了明確意見(jiàn)。“十三五”時(shí)期，一是要以浙江具有比較優(yōu)勢(shì)的互聯(lián)網(wǎng)新興服務(wù)業(yè)為龍頭，融合帶動(dòng)信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，加強(qiáng)新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用，發(fā)展現(xiàn)代銷(xiāo)售體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力，加快推進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。三是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等信息技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。

著力促進(jìn)信息消費(fèi)。信息消費(fèi)是當(dāng)今世界各國(guó)重點(diǎn)培育的新興消費(fèi)熱點(diǎn)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的“新引擎”。浙江信息基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，信息消費(fèi)發(fā)展迅猛。2014年上半年，浙江信息消費(fèi)規(guī)模已達(dá)到1475億元，同比增長(zhǎng)23%，高出社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅10．9個(gè)百分點(diǎn)，信息消費(fèi)已成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，一是要完善信息消費(fèi)基礎(chǔ)條件，落實(shí)國(guó)家“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略要求，全面推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)部署應(yīng)用，促進(jìn)三網(wǎng)融合推廣，進(jìn)一步推進(jìn)無(wú)線城市建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的光纖到戶覆蓋，提高全省光纖寬帶用戶普及率。二是加快培育信息消費(fèi)需求，加快發(fā)展移動(dòng)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)視頻、社交網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、手機(jī)閱讀等信息服務(wù)，促進(jìn)智能手機(jī)、智能電視、平板電腦等新型信息消費(fèi)終端的普及，推動(dòng)居民信息消費(fèi)產(chǎn)品升級(jí)換代。三是增強(qiáng)信息消費(fèi)供給能力，把握新型信息消費(fèi)的多樣化和個(gè)性化趨勢(shì)，支持開(kāi)發(fā)可穿戴設(shè)備、智能家居、云終端等未來(lái)型信息消費(fèi)產(chǎn)品。啟動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品、云終端等信息消費(fèi)新熱點(diǎn)。

加快都市區(qū)（城市群）建設(shè)。浙江當(dāng)前由縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)（城市群）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特征十分明顯，杭州、寧波、溫州和金義四個(gè)都市區(qū)的空間形態(tài)越來(lái)越清晰，因此，“十三五”時(shí)期加快都市區(qū)（城市群）建設(shè)在推動(dòng)浙江四化同步發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。一是要著力增強(qiáng)中心城市功能，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展，強(qiáng)化其在金融、教育和科技等方面的跨區(qū)域服務(wù)水平，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)和集聚輻射能力。二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工合作協(xié)同，要推進(jìn)中心城市與外圍地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈上的垂直分工，在中心城市逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在外圍地區(qū)逐步建成一批工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)基地、大力發(fā)展智能制造和都市區(qū)農(nóng)業(yè)，逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各具特色的橫向分工。三是推動(dòng)設(shè)施建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)一體化，要將人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和交通統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構(gòu)筑交通流量較大區(qū)域的城際軌道交通，帶動(dòng)沿線中小城市開(kāi)發(fā)，形成若干以軌道交通站點(diǎn)為核心的集聚區(qū)域，提升都市區(qū)交通便捷化水平。四是優(yōu)化要素資源配置，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，要從優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化布局、醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、環(huán)保執(zhí)法、通信合作、公交一體化等民生服務(wù)做起，推動(dòng)中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向外圍地區(qū)延伸。

加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)。智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。建設(shè)智慧城市，對(duì)加快四化同步發(fā)展、提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義?！笆濉睍r(shí)期，一是要以提升民眾幸福感和城市運(yùn)行效率為目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)、智能、人本、協(xié)調(diào)的城市生態(tài)系統(tǒng)，在智慧城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、服務(wù)應(yīng)用商業(yè)化模式和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等領(lǐng)域均走在全國(guó)前列，將浙江打造成為智慧城市建設(shè)的先導(dǎo)和示范區(qū)。二是應(yīng)用驅(qū)動(dòng)加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，統(tǒng)籌物質(zhì)、信息和智力資源，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，提供便捷高效低成本的社會(huì)服務(wù)。三是產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提升，以智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧生活服務(wù)需求帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建環(huán)境智能監(jiān)測(cè)體系和污染物排放、能源消耗在線防控體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，有效提高城市綜合承載能力。四是建管并重創(chuàng)新智慧城市發(fā)展模式，鼓勵(lì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)體制機(jī)制的動(dòng)力與市場(chǎng)主體的活力相結(jié)合。

大力發(fā)展縣域和農(nóng)村電子商務(wù)。近年來(lái)浙江縣域和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，是推進(jìn)信息化和擴(kuò)大消費(fèi)的新動(dòng)力、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“催化劑”，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就業(yè)、實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的有效途徑，也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了方向與出路。縣域和農(nóng)村電子商務(wù)將是“十三五”時(shí)期浙江四化同步發(fā)展的重要著力點(diǎn)。一是要加快培育壯大縣域和農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，不斷發(fā)展壯大第三方涉農(nóng)電商平臺(tái)，積極培育專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)和電商創(chuàng)業(yè)帶頭人。二是促進(jìn)縣域和農(nóng)村電子商務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新，全面拓展浙江農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)，引導(dǎo)支持有條件的市縣穩(wěn)步開(kāi)展“特色館”、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極引導(dǎo)品牌浙貨開(kāi)設(shè)旗艦店，加快農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售品牌培育。三是加快完善城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)服務(wù)體系，深入實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)萬(wàn)村”工程，加快推進(jìn)縣、市商品配送中心和村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)布局和建設(shè)，不斷拓展村級(jí)服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)功能，為農(nóng)村消費(fèi)提供“一站式”綜合服務(wù)。四是努力搭建縣域和農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣膮^(qū)域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商孵化基地和創(chuàng)業(yè)園。

圖/金川

作者為杭州電子科技大學(xué)教授、浙江省人民政府咨詢委員會(huì)委員；本報(bào)告系浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目《浙江四化同步發(fā)展動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與路徑優(yōu)化研究》（14YSXK02Z）的階段性成果。