萬(wàn)典武

新中國(guó)成立65年來(lái)我國(guó)商業(yè)發(fā)展回顧

新中國(guó)成立65年來(lái)我國(guó)商業(yè)的發(fā)展，大致可劃分為三個(gè)時(shí)期：

（一）第一個(gè)時(shí)期（1949-1953年）：國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的商業(yè)

在這一時(shí)期，黨的政策非常正確。共產(chǎn)黨進(jìn)入城市之后，面臨的最大問(wèn)題是惡性通貨膨脹。在陳云同志的領(lǐng)導(dǎo)下，政府很快制止了惡性通貨膨脹，穩(wěn)定了物價(jià)。同時(shí)明確提出保護(hù)民族工商業(yè)。在當(dāng)時(shí)提出的“城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流、公私兼顧、勞資兩利”中，筆者認(rèn)為對(duì)實(shí)際工作影響最深最大的是“公私兼顧”。雖然政府開(kāi)始設(shè)立國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)，但商業(yè)總體上以私人商業(yè)為主，零售業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)幾乎全部是私人商業(yè)。由于政策對(duì)頭，公私兼顧，商業(yè)發(fā)展較好，市場(chǎng)繁榮，物價(jià)穩(wěn)定，人民生活稱(chēng)便，雖然生活水平仍然較低，但總體上很方便。例如，下夜班后在胡同口就可以買(mǎi)到羊雜碎湯、面條、餛飩等各種小吃。之后隨著商業(yè)的公私合營(yíng)和社會(huì)主義改造，這些東西在晚上就沒(méi)有賣(mài)的了，要吃的話(huà)必須單獨(dú)另找廚師做。當(dāng)時(shí)居民到市場(chǎng)上可以買(mǎi)到鮮魚(yú)、鮮肉、鮮菜等各種農(nóng)副食品。雖然市場(chǎng)的商品沒(méi)現(xiàn)在這樣豐富，但仍然是非常方便的，民眾的幸福感是比較強(qiáng)的。貨幣與商品直接交換，不附帶任何條件，私人企業(yè)占主導(dǎo)地位，基本上是比較自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也正是“新民主主義”經(jīng)濟(jì)政策的基本特征?？傊?，這是一個(gè)很好的發(fā)展時(shí)期，是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中所講的商品與貨幣直接自由交換的時(shí)期。該時(shí)期的商業(yè)，是真正意義上的商業(yè)，不僅涵蓋了全部生產(chǎn)資料、生活資料的交換，也包括飲食服務(wù)業(yè)。

（二）第二個(gè)時(shí)期（1953-1978年）：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曲折發(fā)展的商業(yè)

整體而言，從1953年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)商品短缺、匱乏的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，不是商品與貨幣的直接交換，而是貨幣必須加上其他條件才能換到商品。首先是主要的生活資料開(kāi)始實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，憑證憑票限量供應(yīng)。筆者曾任西南大區(qū)貿(mào)易部計(jì)劃處副處長(zhǎng)，后來(lái)調(diào)任中央商業(yè)部計(jì)劃局綜合處副處長(zhǎng)，所負(fù)責(zé)的工作是商業(yè)計(jì)劃，因此了解較多。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，列入計(jì)劃商品目錄是很少的。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的逐步確立，列入計(jì)劃商品目錄就越來(lái)越多。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與民眾生活直接相關(guān)的，就是各種購(gòu)物票證。1953年以后，基本的趨勢(shì)是票證越來(lái)越多。在這一時(shí)期，不僅有糧票、布票，還有肉票、油票、糖票、煙票等各種票證。當(dāng)年國(guó)務(wù)院副總理兼財(cái)貿(mào)辦公室主任李先念同志，曾戲稱(chēng)“你們發(fā)那么多票，老太太上街買(mǎi)東西都要帶秘書(shū)，不帶秘書(shū)，就分不清楚票”。票證加上限量，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)于消費(fèi)品領(lǐng)域的基本特征，本質(zhì)就是短缺。其次是生產(chǎn)資料脫離流通過(guò)程，不再被視為商品，不僅“發(fā)明”了一個(gè)單獨(dú)的名稱(chēng)—“物資”，而且有一套非常復(fù)雜的分配辦法。每種“物資”都有特定的分配辦法，編成冊(cè)子實(shí)施嚴(yán)格的“統(tǒng)配部管”。當(dāng)年國(guó)家計(jì)委的分配辦法有“天書(shū)”之稱(chēng)，非常厚，鋼材、銅、鐵、鉛、銀、金（金、銀也有工業(yè)用的）都分別怎么分，是一套非常復(fù)雜的表格，幾乎所有的物資都有自己的分配辦法。每個(gè)部都有專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)職干部負(fù)責(zé)申請(qǐng)物資指標(biāo)。例如，當(dāng)時(shí)商業(yè)部要為全國(guó)女性使用的發(fā)卡等專(zhuān)門(mén)申請(qǐng)鋼指標(biāo)，一年全國(guó)分配用于制作民用鐵絲、元釘、發(fā)卡的鋼材為20萬(wàn)噸?？傊瑥馁?gòu)物所必需的各種票證，和發(fā)卡等各種民用品的短缺，都可以管中窺豹看出當(dāng)時(shí)物資的嚴(yán)重短缺（其實(shí)也能看出隱性通貨膨脹）。在這種情況下，商品是半個(gè)商品，商品不是與貨幣直接交換，有附加條件。生產(chǎn)資料脫離流通過(guò)程，單獨(dú)的名稱(chēng)叫“物資”，國(guó)家計(jì)委設(shè)有專(zhuān)門(mén)的物資局，后來(lái)變?yōu)閲?guó)家物資局，后來(lái)又升格為物資部。因?yàn)橛?jì)劃管理越來(lái)越復(fù)雜，管理流通的部委也越來(lái)越多。新中國(guó)剛成立時(shí)，由于是比較自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只有一個(gè)中央貿(mào)易部管理外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)，統(tǒng)管生產(chǎn)資料、生活資料，也能管得過(guò)來(lái)。只管企業(yè)登記，再就是管市場(chǎng)與物價(jià)穩(wěn)定，從不干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，基本上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而后來(lái)轉(zhuǎn)變成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之后，商品（包括物資）全面持續(xù)短缺、匱乏的時(shí)期就開(kāi)始了，而且日益嚴(yán)重?？傊谶@一時(shí)期，國(guó)家將生產(chǎn)資料從流通中分離出來(lái)，以“物資”的名義實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)配部管，農(nóng)副產(chǎn)品以統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)為主，消費(fèi)品則實(shí)行調(diào)撥分配，大多憑證憑票限定供應(yīng)，市場(chǎng)處于全面緊張狀態(tài)，是一個(gè)全面短缺的時(shí)期。

（三）第三個(gè)時(shí)期（1978年至今）：改革開(kāi)放時(shí)期的商業(yè)

改革開(kāi)放，無(wú)論是對(duì)外開(kāi)放還是對(duì)內(nèi)改革，都是一個(gè)漸進(jìn)的復(fù)雜過(guò)程。改革開(kāi)放之前，全國(guó)各地普遍面臨“五難”，即吃（早）飯難、住店難、洗澡難、理發(fā)難、修理難，但是，一旦市場(chǎng)放開(kāi)之后（當(dāng)時(shí)提出的辦法是，在政策上講實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成分并存，以及“改轉(zhuǎn)租賣(mài)”），私人開(kāi)始進(jìn)入各種餐飲服務(wù)行業(yè)?！拔咫y”很快得以解決。實(shí)際上，早點(diǎn)、旅店、澡堂、理發(fā)鋪、修理鋪這些高度分散性、間歇性的行業(yè)，公有制無(wú)法適應(yīng)。事實(shí)上，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力相適應(yīng)，是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中最簡(jiǎn)單道理。公有制怎么能與理發(fā)等行業(yè)的生產(chǎn)力相適應(yīng)？商業(yè)的基本特點(diǎn)是服務(wù)性，以手工勞動(dòng)為主，無(wú)論是賣(mài)貨，還是修鞋、理發(fā)，都是以手工勞動(dòng)為主。第二個(gè)特點(diǎn)是分散性，例如不可能在北京只建一個(gè)理發(fā)廠(chǎng)，全北京的人都到那里去理發(fā)。第三個(gè)特點(diǎn)是分層次性，如當(dāng)年北京市做的商業(yè)規(guī)劃中，王府井、西單、前門(mén)是當(dāng)年典型的一級(jí)商業(yè)中心，然后是二級(jí)商業(yè)中心（包括五棵松、公主墳），以及三級(jí)商業(yè)中心（三里河是其中最成熟三級(jí)商業(yè)中心之一）。還有一個(gè)特征就是間歇性，即商業(yè)必須等客人上門(mén)，而不可能搞工廠(chǎng)的那種生產(chǎn)線(xiàn)。修鞋、理發(fā)、賣(mài)貨，都是如此。這種行業(yè)搞公有制是不可想象的。正因?yàn)樯虡I(yè)領(lǐng)域最早執(zhí)行了“以放為主”的思路，一放就活，所以商業(yè)的改革是城市中所有行業(yè)最早最快，也最有成效的。不只是把前述的困難很快解決，而且商業(yè)有了很大的發(fā)展，尤其表現(xiàn)為業(yè)態(tài)的多樣化，零售企業(yè)的連鎖化，以及后來(lái)物流配送和電子商務(wù)的飛速發(fā)展，極大地提升和便利了人民的生活，形成了一個(gè)完全的買(mǎi)方市場(chǎng)。商業(yè)必須嚴(yán)格遵循“生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力”這一經(jīng)濟(jì)學(xué)最簡(jiǎn)單的道理，其實(shí)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)亦是如此。毛澤東同志當(dāng)年主張全行業(yè)公私合營(yíng)，筆者認(rèn)為基本是錯(cuò)誤的。

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回顧65年來(lái)我國(guó)商業(yè)曲折發(fā)展的歷史，可汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)主要有三方面：

（一）生產(chǎn)決定商品交換

生產(chǎn)達(dá)到什么水平，決定著整個(gè)市場(chǎng)的商品量，也決定了分配政策。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的確立，商業(yè)部最后實(shí)際上演變?yōu)轭?lèi)似于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的供給部，而且越分越細(xì)。農(nóng)業(yè)遭到極其嚴(yán)重的破壞，大躍進(jìn)，大煉鋼鐵，大搞人民公社、文化大革命，使農(nóng)業(yè)遭受前所未有的嚴(yán)重破壞，不僅造成糧食極端短缺，也造成其他農(nóng)副產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺。例如在農(nóng)村養(yǎng)兩頭豬，其中一頭必須完成“派購(gòu)”任務(wù)。派購(gòu)主要確保城市供應(yīng)，農(nóng)民基本吃不上肉?？傊?，當(dāng)時(shí)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均受到巨大破壞（農(nóng)業(yè)遭到的破壞尤其嚴(yán)重），是造成全面短缺的根源，是主因。后來(lái)，隨著市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，雞鴨魚(yú)肉和糧食等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)迅速恢復(fù)，票證也逐步取消，直至20世紀(jì)買(mǎi)方市場(chǎng)成為常態(tài)?？傊?，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）決定商品交換，決定生活消費(fèi)品的交換量和生產(chǎn)資料的豐富程度。

（二）所有制非常重要

一個(gè)半封建半殖民地的國(guó)家，如果能將經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的狀態(tài)維持下去，將新民主主義的經(jīng)濟(jì)政策維持下去（維持10年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期），我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將取得較好的發(fā)展。筆者認(rèn)為，半封建半殖民地國(guó)家不適合搞公有制，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不適應(yīng)。對(duì)于商業(yè)，當(dāng)時(shí)宣傳的政策方針是“改轉(zhuǎn)租賣(mài)”。當(dāng)時(shí)，改所有制是個(gè)很大的障礙。筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“賣(mài)”，尤其是小企業(yè)，主張賣(mài)掉。比如理發(fā)鋪，“固定資產(chǎn)”（包括理發(fā)工具）較少，改制比較容易。但對(duì)于大一些的企業(yè)，就相對(duì)比較麻煩一些。當(dāng)時(shí)社會(huì)上一度非常認(rèn)可承包制。承包制最早成功于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，但工業(yè)和商業(yè)的情況比較特殊，似乎不能簡(jiǎn)單套用。為了搞清楚實(shí)際情況，我們調(diào)查了7個(gè)省，得出的基本結(jié)論是，在商業(yè)中搞承包制，將只是一個(gè)過(guò)渡形式。根據(jù)對(duì)基層試點(diǎn)企業(yè)的調(diào)查，國(guó)家將企業(yè)承包給經(jīng)理，經(jīng)理則將業(yè)務(wù)分割后承包給柜組長(zhǎng)，層層承包，其實(shí)就是變相增加了一定獎(jiǎng)金，其他沒(méi)有什么變化。我們將調(diào)查報(bào)告匯報(bào)上去，于是，在商業(yè)領(lǐng)域中沒(méi)有全面推廣承包制。對(duì)于一些較大的商業(yè)企業(yè)，通過(guò)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的調(diào)查，認(rèn)為可行的辦法是搞股份制。搞股份制商場(chǎng)，搞股份制上市。上市要將一部分股份賣(mài)給個(gè)人，那就是社會(huì)化了。當(dāng)年一些搞股份制的商業(yè)企業(yè)，往往是經(jīng)理承包，再轉(zhuǎn)給其他人，其他人是借國(guó)有股。后來(lái)筆者在報(bào)紙上發(fā)表文章《大商業(yè)企業(yè)實(shí)行股份制》探討這一問(wèn)題。所以企業(yè)最核心問(wèn)題就是所有制問(wèn)題，原來(lái)的公私兼顧不是挺好嗎。

（三）體制機(jī)制非常重要

第一階段的體制機(jī)制，是中央貿(mào)易部管全國(guó)的商業(yè)工作，后來(lái)搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，搞統(tǒng)購(gòu)、票證，工作繁多，就分出商業(yè)部、糧食部、物資部、國(guó)家工商局、國(guó)家物價(jià)局、海關(guān)總署、國(guó)家商檢局等多個(gè)部門(mén)，還有一些總公司（醫(yī)藥總公司等），還不包括生產(chǎn)資料的管理部門(mén)。這套復(fù)雜的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，高度集中，學(xué)自蘇聯(lián)，企業(yè)都靠高度集中的計(jì)劃指揮（包括收購(gòu)計(jì)劃、銷(xiāo)售計(jì)劃）。在蘇聯(lián)人看來(lái)，計(jì)劃等于命令，完不成計(jì)劃要受法律處分。我國(guó)的計(jì)劃也是硬性任務(wù)，完不成是不行的?？啃姓块T(mén)實(shí)施的計(jì)劃來(lái)指揮如此復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以商業(yè)為例，在中央有商業(yè)部，在地方有省廳、市局、縣局，在農(nóng)村就是供銷(xiāo)社。筆者下鄉(xiāng)還在供銷(xiāo)社任職兩年，筆者任職副主任的時(shí)候，不管計(jì)劃，供銷(xiāo)社有個(gè)破吉普車(chē)，用吉普車(chē)到全縣搞調(diào)查（到農(nóng)民家里，往炕上一坐，就可以開(kāi)展調(diào)查）。供銷(xiāo)社內(nèi)部說(shuō)法叫二國(guó)營(yíng)，其實(shí)際上是公有的，最初有個(gè)人股份，后來(lái)搞人民公社，個(gè)人股份就全沒(méi)了。棉花，原來(lái)歸商業(yè)部管的公司（棉麻公司），后來(lái)劃給供銷(xiāo)社管。而當(dāng)時(shí)遼寧省曾將食品公司劃給供銷(xiāo)社管理。由此可知供銷(xiāo)社的確是二國(guó)營(yíng)，且其管理體制也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，靠的是行政命令。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)靠部門(mén)管，所以設(shè)了許多的部，各部?jī)?nèi)部也設(shè)立了很多部門(mén)和“公司”。商業(yè)部?jī)?nèi)部就設(shè)了二十幾個(gè)“公司”，這些公司的經(jīng)理可以與司局隨便對(duì)調(diào)，其運(yùn)行依靠的也是計(jì)劃和行政命令、行政任命。實(shí)際上，整個(gè)企業(yè)也行政化了，或者根本就不能稱(chēng)之為企業(yè)。筆者在天津進(jìn)行了三次調(diào)研，包括飲食服務(wù)局局長(zhǎng)、飲食公司的經(jīng)理、理發(fā)鋪的經(jīng)理，以及一些科長(zhǎng)在場(chǎng)，了解到當(dāng)年的商業(yè)完全是國(guó)營(yíng)，沒(méi)有一點(diǎn)企業(yè)的味道。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由商業(yè)局、飲食服務(wù)局任命。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加行政化管理，導(dǎo)致了僵化和官僚主義?？傊?，基本特點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)是行政化管理，然后實(shí)行鐵飯碗、固定工資、固定職工。這樣的生產(chǎn)關(guān)系，怎么能調(diào)動(dòng)商業(yè)這樣一種行業(yè)的積極性呢？怎么實(shí)現(xiàn)按勞分配？再?gòu)男畔⒎答伒慕嵌榷?，信息是要從基層一直逐?jí)反饋到上級(jí)的上級(jí)，才能知道全國(guó)什么東西短缺，什么東西是過(guò)剩的，信息的遲滯、扭曲就是必然結(jié)果。1978年以后開(kāi)始研究“放”，首先放開(kāi)的是理發(fā)店改成活工資，這件現(xiàn)在看起來(lái)再正常不過(guò)的“小事”，當(dāng)年還需要由李先念同志和政治局打招呼，好在政治局沒(méi)人反對(duì)。最初就是“放”小企業(yè)，理發(fā)店、修理店等。筆者在武漢對(duì)售賣(mài)豆腐腦的店家進(jìn)行了調(diào)查，店主從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)貨，晚上全家人邊看電視邊挑豆子，沒(méi)有加班費(fèi)。凌晨2點(diǎn)鐘起來(lái)點(diǎn)鹵，4點(diǎn)鐘要挑出去賣(mài)，因?yàn)槟菚r(shí)候豆腐腦的味道最好，而且蒸發(fā)掉的水最少，賣(mài)量最足。在問(wèn)之錢(qián)的處理問(wèn)題時(shí)，答曰：賣(mài)豆腐腦的收入自己收好即可。筆者在黨校作報(bào)告，曾運(yùn)用過(guò)該典型案例，以后在武漢大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)學(xué)院作報(bào)告，也采用了該案例。很多年以后，這兩個(gè)學(xué)校的師生見(jiàn)到我都會(huì)說(shuō)，現(xiàn)在仍然記得您當(dāng)年講的豆腐腦的例子。從這個(gè)生動(dòng)的典型案例不難看出，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力。如果是搞公有制，這種生意至少需要兩個(gè)人，否則手續(xù)不清。現(xiàn)在大公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)分開(kāi)，可雇傭CEO，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期都是行政任命制，調(diào)一個(gè)司局長(zhǎng)去當(dāng)總公司經(jīng)理，主要工作就是批計(jì)劃，供不應(yīng)求，還排隊(duì)，需要什么營(yíng)銷(xiāo)策略呢？整個(gè)體制都變化了，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從行政化到去行政化，變成了真正的企業(yè)化，市場(chǎng)最終才能這么“火”。endprint