耿烽　汪麗珍　曹思宇　吳瑞

摘要：指出了隨著我國國內(nèi)旅游業(yè)的快速發(fā)展，邊界地區(qū)的旅游資源逐漸被人們重視起來，但邊界效應(yīng)嚴重阻礙了邊界地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。地處鄂豫皖三省交界的大別山就是典型的受到邊界效應(yīng)影響的地區(qū)。嘗試從國家層面提出了加強區(qū)域合作、實現(xiàn)旅游資源一體化等發(fā)展對策，同時從安徽省的角度提出了兼顧大別山旅游業(yè)“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”的建設(shè)等發(fā)展對策，以通過引進外資、加大市場宣傳力度等保障措施實現(xiàn)大別山旅游產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大別山；區(qū)域合作；旅游資源

中圖分類號：F592.1 文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）10030603

1引言

省際邊界區(qū)域由于遠離各省行政、經(jīng)濟中心，受到經(jīng)濟輻射程度較弱，開發(fā)程度低而得以保留良好的生態(tài)環(huán)境和獨特的地域文化，成為旅游資源稟賦優(yōu)質(zhì)、旅游發(fā)展?jié)摿π酆竦穆糜钨Y源密集帶。同時，地理位置的特殊性讓邊界區(qū)域被“冷落”，旅游資源的開發(fā)受到極大局限。大別山作為典型的省際邊界區(qū)域，一方面其山地資源、水體資源、森林資源、動植物資源等生態(tài)旅游資源和茶文化、禪宗文化、紅色文化等人文旅游資源十分豐富；另一方面，經(jīng)濟落后，貧困面廣量大，貧困程度深。筆者認為，根據(jù)實際情況分別從國家層面和安徽一省的角度提出行之有效的發(fā)展對策和保障措施能夠保證對策的全面性，增強可行性。

2發(fā)展對策

2.1加強區(qū)域合作，實現(xiàn)旅游資源一體化發(fā)展

大別山處于三省交界地帶，三省對于大別山都有自己的開發(fā)方案，有各自的定位。正因為如此，廣大游客對于大別山的印象也是比較混亂的；而在旅游資源方面具有一定同質(zhì)性的旅游景區(qū)往往因此產(chǎn)生不必要的競爭。將大別山以旅游業(yè)崛起帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上升到國家層面，國家在政策上給予支持，三省對大別山旅游資源實行共享，對大別山旅游業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃，是使大別山旅游業(yè)快速發(fā)展的有效保障。通過統(tǒng)一宣傳，提高宣傳效果、降低經(jīng)營成本，實現(xiàn)多方共贏[1]。

2.2加強區(qū)域旅游建設(shè)，完善旅游產(chǎn)品體系

（1 ）突出重點，大力開發(fā)休閑旅游產(chǎn)品。結(jié)合當?shù)匚幕蛟熘黝}休閑旅游。大別山自然旅游資源稟賦優(yōu)質(zhì)，文化底蘊深厚，人文旅游資源豐富。將具備當?shù)氐赜蛱厣臍v史文化與休閑旅游結(jié)合，形成不同主題的休閑旅游產(chǎn)品。如：以源遠流長的古六安茶文化為主題打造休閑旅游，以親身體驗采茶、學(xué)習茶道等方式讓游客在茶文化的熏陶下得到身心的放松。

（2）全面發(fā)展，打造特色旅游產(chǎn)品組合。大別山所覆蓋的不同的地區(qū)有不同的優(yōu)勢，可以利用大別山的這一優(yōu)點，大別山的不同地帶走不同的路線，從而讓大別山的各個景區(qū)成為一個整體，又各自發(fā)揮自己的特色，滿足不同的消費群體的不同需求。為了更好地實現(xiàn)以旅游發(fā)展帶動老區(qū)人民早日脫貧致富，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)研究開發(fā)和生產(chǎn)以當?shù)靥厣截?、農(nóng)產(chǎn)品為原料的山地綠色食品和工藝品，實現(xiàn)特色農(nóng)林資源的增質(zhì)增值。

2.3培養(yǎng)旅游人才，不斷提高旅游服務(wù)水平

（1）重視教育培訓(xùn)及人力資本積累。充分利用國家相關(guān)政策，加強旅游管理人才的培養(yǎng)。加強與高校、職業(yè)院校、教育培訓(xùn)機構(gòu)的合作，根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及展望提出對新型旅游業(yè)人才的要求，培養(yǎng)研究型和專業(yè)性旅游人才，建立旅游業(yè)人才傳輸通道。

（2）不斷提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。旅游業(yè)是在人們生活質(zhì)量與文化品位不斷提高的前提下才能快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，旅游活動本身具有濃厚的文化氣息，所以旅游業(yè)從業(yè)人員不論是高層管理者還是基層工作者在歷史、地理、政治法規(guī)、心理學(xué)、美學(xué)等方面都應(yīng)該有不同程度的了解。

（3）建設(shè)良好的旅游企業(yè)文化。圍繞“服務(wù)意識”、“文化意識”、“個性化”、“以人為本”四方面，聯(lián)系企業(yè)自身特色建設(shè)企業(yè)文化，并將之體現(xiàn)在企業(yè)開發(fā)的旅游項目中，讓員工形成共同的價值觀和行為準則，讓游客在旅游項目中能夠從細節(jié)中感受到不同企業(yè)文化的特點，根據(jù)不同企業(yè)文化識別企業(yè)，成為企業(yè)文化建設(shè)的直接體驗者和受益者。

2.4加大資金扶持力度，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）加強政策支持，加大資金投入。大別山作為我國未來扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場之一，其中旅游業(yè)是重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在旅游業(yè)加大資金投入能夠帶動旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的交通、餐飲、酒店、休閑娛樂設(shè)施的發(fā)展，還關(guān)聯(lián)到農(nóng)業(yè)、建筑、金融、保險、通訊、廣告媒體等輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安徽省大別山開發(fā)程度低，潛力大，需要得到政府在資金投入上的大力支持。

（2）不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，大別山周邊交通條件大為改善，但腹地交通設(shè)施建設(shè)仍然滯后。主要景區(qū)往往只與所屬行政經(jīng)濟中心相連接，形成一些斷頭路，造成大別山內(nèi)部交通不暢[2]。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以使游客更好地感受當?shù)氐奈幕欣谔岣哂慰腕w驗滿意度。加強區(qū)內(nèi)道路、供水、電力和通訊等配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，耗資巨大，而且其總體布局要服從自然環(huán)境安全和生態(tài)安徽建設(shè)大局，這些設(shè)施宜由政府主導(dǎo)投資建設(shè)。

2.5加大市場宣傳力度，推進旅游市場建設(shè)

（1）運用多種宣傳渠道。大別山的營銷應(yīng)該利用各方面的渠道和手段，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息平臺的應(yīng)用。全球化和網(wǎng)絡(luò)化給旅游業(yè)帶來了機會，也發(fā)出了挑戰(zhàn)。靈活運用網(wǎng)絡(luò)媒體等現(xiàn)代化宣傳渠道，打開年輕一代游客的市場，是大別山旅游業(yè)快速發(fā)展不可多得的機遇。

（2）實行省內(nèi)旅游“一卡通”策略。旅游業(yè)對于一個地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用主要不是通過景區(qū)門票收入來發(fā)揮的，而更多的是通過游客在景區(qū)當?shù)氐钠渌B帶消費，例如購買紀念品、食宿等等，所以在景區(qū)門票上我們可以采取一卡通策略，即只要游客購買了我們的大別山一卡通，大別山境內(nèi)的所有景區(qū)一定時期內(nèi)都可以隨意游玩，一卡通的價格要給予充分的價格優(yōu)惠，從而吸引更多的顧客前來，有效帶動當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)鏈上各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3保障措施

3.1建立聯(lián)席會議制度，平衡三方利益訴求endprint

在大別山旅游資源開發(fā)和管理過程中，安徽、湖北、河南三方行政主體之間應(yīng)建立“大別山旅游開發(fā)聯(lián)席會議制度”。在聯(lián)系會議制度下，雙方能夠本著協(xié)商的原則，在對旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃、景區(qū)景點開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)等方面共同商定[3]。一方面，對于三方政府，聯(lián)席會議制度可以平衡三方的利益訴求，能夠在很大程度上減少各地為爭奪同一旅游資源而采用惡性競爭手段的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，對于大別山的旅游資源，三方政府的統(tǒng)一規(guī)劃遵從了旅游資源系統(tǒng)完整性的原則，使得大別山的旅游資源規(guī)劃、開發(fā)工作能夠從資源整體性出發(fā)，避免出現(xiàn)“無人規(guī)劃”和“扎堆開發(fā)”的失衡現(xiàn)象。

3.2設(shè)立協(xié)調(diào)小組，監(jiān)督開發(fā)全程

聯(lián)席會議制度的建立有助于確立邊界地區(qū)旅游資源開發(fā)的主體，但并不能解決旅游資源合作開發(fā)面臨的所有問題，如旅游景點營銷形象的確立，對旅游景區(qū)的環(huán)境保護工作，維護修繕工作等，這種由三省自主協(xié)商仍存在分歧的問題需要其他方協(xié)調(diào)、監(jiān)管才能得到有效解決。

為此，應(yīng)建立具有監(jiān)管功能的“大別山開發(fā)協(xié)調(diào)小組”，主要由國家旅游局領(lǐng)導(dǎo)、三省領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)專家組成。協(xié)調(diào)小組應(yīng)具有獨立的監(jiān)督職能，全程監(jiān)管大別山的開發(fā)過程，負責協(xié)調(diào)股份合作過程中的相關(guān)事宜，以保證合作的順利進行。

3.3加強政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌旅游資源開發(fā)

（1）國家政府牽頭，實行統(tǒng)籌規(guī)劃。將大別山納入旅游開發(fā)的上位規(guī)劃中，并突出其重點地位，是這一邊界地區(qū)旅游資源能夠得到全面平衡開發(fā)的保障。國家政府在開發(fā)過程中的主要職能包括充當邊界“共有資源”開發(fā)的牽頭者，引導(dǎo)制定大別山旅游發(fā)展的規(guī)劃和有關(guān)政策、規(guī)范，保障邊界地區(qū)開發(fā)過程始終以長期利益最大化為重點，對資源相對貧乏，旅游設(shè)施建設(shè)困難的地區(qū)予以扶助[4]。

（2）在省級旅游開發(fā)層面，各省政府也應(yīng)起到主導(dǎo)作用。一方面針對本省實際情況制定相關(guān)政策、規(guī)范，確保旅游開發(fā)的順利進行；另一方面通過提供資金、技術(shù)方面的支持，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極參與。

3.4積極引入資金，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

大別山作為中部扶貧開發(fā)的重點地區(qū)，尚未形成較好的旅游投資氛圍，資金投入有限，影響了旅游發(fā)展速度。要確保安徽省大別山旅游業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，就要采取相應(yīng)措施引入資金，作為旅游資源開發(fā)的有力保障。

（1）充分發(fā)揮財稅政策的調(diào)節(jié)作用。各地區(qū)要根據(jù)當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展要求及發(fā)展規(guī)劃，做好財政預(yù)算。同時研究制定旅游產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，吸引旅游產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)的投資。

（2）進一步發(fā)揮銀行融資主渠道的作用。最大限度執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，降低貸款門檻。加大銀企對接力度，擴大信貸資金供給總量，加強信貸投放的引導(dǎo)作用，積極向確定的重點項目進行傾斜，引導(dǎo)社會投資進入國家政策鼓勵進入的重大項目建設(shè)領(lǐng)域[5]。

3.5加強宣傳力度，消除群眾排斥心理

（1）大力宣傳三省共同開發(fā)的優(yōu)勢。在政府網(wǎng)站正式發(fā)布三省共同開發(fā)大別山的決定及專家對此決定的看法和分析，幫助群眾更好地理解政府的決策，同時鼓勵群眾對此發(fā)表自己的看法、意見及建議。在景區(qū)開發(fā)的過程中通過媒體、當?shù)厣鐓^(qū)等渠道讓群眾能夠在第一時間了解景區(qū)開發(fā)的真實動態(tài)，宣傳景區(qū)開發(fā)對當?shù)亟?jīng)濟的拉動效應(yīng)。

（2）對當?shù)鼐用駥嵤熬皡^(qū)促銷”。在邊界地區(qū)旅游景區(qū)建設(shè)期間，向當?shù)鼐用裉峁熬皡^(qū)優(yōu)惠”，如當?shù)鼐用窨蓱{身份證領(lǐng)取五折優(yōu)惠券，或定期免費開放的憑證。一方面可以在景區(qū)建設(shè)期間起到宣傳作用，另一方面能夠有效減弱居民對邊界旅游共同開發(fā)的排斥心理[6]。

3.6提高環(huán)保意識，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

（1）進一步提高環(huán)保意識。堅持開發(fā)與保護并舉，實現(xiàn)旅游資源與生態(tài)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強旅游資源與環(huán)境保護，嚴格貫徹落實《旅游條例》及相關(guān)法律法規(guī)，禁止隨意破壞環(huán)境、毀壞古跡的行為。最大限度地保護和充分利用不能再生的有限旅游資源，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）合理劃分區(qū)域旅游資源開發(fā)優(yōu)先次序。要保護好旅游資源，特別是具有重大文化價值的旅游景點和文化遺產(chǎn)。加強生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然的和諧發(fā)展。以森林資源、土地資源和水資源合理開發(fā)和高效綜合利用為基礎(chǔ)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)同步推進、共同提升。

4結(jié)語

對大別山旅游業(yè)發(fā)展的研究既屬于生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相融合的一種交叉性研究，也屬于經(jīng)濟落后的生態(tài)脆弱區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、壯大支柱產(chǎn)業(yè)的探索性研究。本文分別從政府支持和市場拓展的角度提出了發(fā)展對策與保障措施，對大別山旅游業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

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