摘要：指出了我國環(huán)境統(tǒng)計為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需要，并伴隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展而建立、發(fā)展起來，經(jīng)過30多年發(fā)展，取得了長足進(jìn)步，但基層環(huán)保部門的環(huán)境統(tǒng)計工作仍然存在很大的問題。就我國環(huán)境統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀做了一個簡述，指出了基層環(huán)境統(tǒng)計工作中存在的一些問題，并初步提出了一些改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境統(tǒng)計；現(xiàn)狀；問題；措施

中圖分類號：X3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）10019902

1我國環(huán)境統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀

1.1我國的環(huán)境統(tǒng)計體系

中國的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需要而建立，并伴隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來的。從20世紀(jì)50年代起，我國就開始了國土、氣象、礦產(chǎn)等方面的統(tǒng)計。但是，直到70年代末期，我國尚一直沒有形成環(huán)境統(tǒng)計的概念。直到1979年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織了對全國3500多個大中型企業(yè)的環(huán)境基本狀況調(diào)查后，于80年代初，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家統(tǒng)計局聯(lián)合建立了環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計制度。此后，國務(wù)院有關(guān)部門也相繼建立了環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計制度，中國的環(huán)境統(tǒng)計體系逐步形成。

1.2我國的環(huán)境統(tǒng)計機(jī)構(gòu)

國家統(tǒng)計局是制定統(tǒng)計規(guī)范、管理全國統(tǒng)計工作的機(jī)構(gòu)，也是綜合管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)環(huán)境統(tǒng)計工作的主要機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)各有關(guān)部門的統(tǒng)計方法制度的審批。國家環(huán)?？偩旨仁侵贫ōh(huán)境政策的機(jī)構(gòu)，也是收集環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主要機(jī)構(gòu)。國務(wù)院其他有關(guān)部門，如農(nóng)業(yè)部、國土資源部、建設(shè)部、水利部、國家海洋局、國家林業(yè)局、中國氣象局等也是收集有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要機(jī)構(gòu)。各地方、各部門除執(zhí)行國家規(guī)定外，還搜集一些本部門所需要的其它有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

1.3我國的環(huán)境統(tǒng)計范圍

環(huán)境涉及到人類賴以生存的生產(chǎn)和生活的全部條件，包括自然條件和影響自然環(huán)境的社會條件，以及影響生態(tài)平衡的各種因素及其變化帶來的后果。

由于各國的地理位置、自然條件、社會條件、社會制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不同，環(huán)境統(tǒng)計所包括的范圍也有所不同。中國的環(huán)境統(tǒng)計根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的需要和中國的國情，主要包括以下幾個方面。①土地環(huán)境統(tǒng)計：反映土地及其構(gòu)成的實有數(shù)量、合理開發(fā)利用及保護(hù)情況。②自然資源統(tǒng)計：反映水、礦產(chǎn)、森林、草原、生物、自然遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的現(xiàn)有量、利用程度及保護(hù)情況。③能源環(huán)境統(tǒng)計：反映能源資源的分布狀況、能源生產(chǎn)的規(guī)模及其開發(fā)利用程度和保護(hù)情況。④人類居住區(qū)環(huán)境統(tǒng)計：反映人類的居住條件、文化和娛樂條件、勞動條件、公共設(shè)施狀況及人類健康等。⑤環(huán)境污染和治理統(tǒng)計：反映大氣、水域、土壤等污染狀況、污染源排放和治理情況。其主要內(nèi)容包括：工業(yè)“三廢”（廢水、廢氣、廢棄物）排放及處理利用情況，企、事業(yè)單位污染治理情況，征收使用排污費、污染賠（罰）款情況，建設(shè)項目執(zhí)行生產(chǎn)與污染防治同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)基本情況，環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)自身建設(shè)情況等。

1.4我國環(huán)境統(tǒng)計資料的收集

我國的環(huán)境統(tǒng)計資料搜集主要是通過現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計報表制度，采用布置環(huán)境統(tǒng)計報表的方式進(jìn)行的。它要求基層企事業(yè)單位根據(jù)報表制度定期填報原始資料，并經(jīng)逐級匯總上報。另外根據(jù)環(huán)境管理的需要，有關(guān)部門還經(jīng)常組織一些重點、典型、抽樣調(diào)查以彌補定期報表收集資料的不足。環(huán)境統(tǒng)計資料收集渠道：國家環(huán)境保護(hù)總局向各級地方環(huán)保局、國務(wù)院有關(guān)部門和數(shù)以萬計的工業(yè)企業(yè)（含部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)）收集資料。國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)需要亦收集專門的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料。收集方法須按國家制定的制度、規(guī)范、技術(shù)規(guī)定、填報指南等實施。

2基層環(huán)境統(tǒng)計工作中存在的問題

2.1基層環(huán)保部門對環(huán)境統(tǒng)計工作的重要性認(rèn)識不足

在基層一些主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為環(huán)境統(tǒng)計工作只不過是填報幾張報表，填好了就行，沒有多大的實際意義。目前基層各環(huán)保局均無獨立的環(huán)境統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，環(huán)境統(tǒng)計歸屬各不相同，如掛靠在總量辦、信息中心、污染控制科等等。

2.2環(huán)境統(tǒng)計能力薄弱

2.2.1環(huán)境統(tǒng)計人員不穩(wěn)定，素質(zhì)不高

基層環(huán)境統(tǒng)計人員均為兼職，大多數(shù)是領(lǐng)導(dǎo)臨時指派的，又由于各種原因經(jīng)常更換環(huán)境統(tǒng)計人員，導(dǎo)致環(huán)境統(tǒng)計人員缺乏穩(wěn)定性，直接影響環(huán)境統(tǒng)計工作的銜接和有計劃的開展；另外一方面，基層兼職從事環(huán)境統(tǒng)計工作的人員由于對環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)不熟練，統(tǒng)計人員參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會少，加上對環(huán)境統(tǒng)計工作的重要性認(rèn)識不足，在完成工作時或多或少有應(yīng)付了事的態(tài)度。統(tǒng)計人員取得統(tǒng)計上崗證的也是寥寥無幾。

2.2.2環(huán)境統(tǒng)計人員工作條件較差

在基層環(huán)境統(tǒng)計工作人員連專門的環(huán)境統(tǒng)計電腦都沒有。統(tǒng)計人員需要和企業(yè)聯(lián)系時只能坐在辦公室打電話向企業(yè)詢問，甚至有些縣區(qū)連打電話都不方便，更別談到企業(yè)去調(diào)查，核實數(shù)據(jù)的真實性，這使環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量大打折扣。

2014年10月綠色科技第10期

廖紹群：基層環(huán)境統(tǒng)計工作中存在的問題及改進(jìn)措施環(huán)境及保護(hù)

2.2.3缺乏對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的有效監(jiān)督和審核方法

環(huán)境統(tǒng)計最終上報的數(shù)據(jù)有時與實際有很大出入，因為環(huán)境統(tǒng)計軟件能篩選出數(shù)據(jù)突變較大的企業(yè)數(shù)據(jù)，突變較大的數(shù)據(jù)需要作說明，有的環(huán)境統(tǒng)計工作人員為了省事，直接取低于規(guī)定突變比例的一個比率數(shù)，參照上一年的數(shù)據(jù)，按比率計算出當(dāng)年的數(shù)據(jù)而直接上報，沒有實事求是，且這點紕漏環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)是無法校驗出來的。

2.2.4缺乏對轄區(qū)污染源的監(jiān)控手段

基層環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測能力非常薄弱，根本無法對轄區(qū)污染源的排放情況進(jìn)行監(jiān)控，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)得不到對照驗證，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性遭受質(zhì)疑。

2.2.5統(tǒng)計方法不夠科學(xué)、準(zhǔn)確

環(huán)境統(tǒng)計中“三廢”排放統(tǒng)計基本計算方法有三種：實測法、物料衡算法和產(chǎn)排污系數(shù)法。目前縣、區(qū)環(huán)境統(tǒng)計人員最常用的是產(chǎn)排污系數(shù)法，統(tǒng)計人員手中只有《環(huán)境統(tǒng)計報表填報指南》（簡本）和《江西省環(huán)境統(tǒng)計培訓(xùn)講義》（毛應(yīng)淮編寫）兩本工具書，根本滿足不了工作的需求，現(xiàn)最常用的是《第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》書籍中的產(chǎn)排污系數(shù)。endprint

2.3企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計工作存在的問題

基層環(huán)保部門監(jiān)管的企業(yè)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，沒有現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，給環(huán)境統(tǒng)計工作帶來很大的麻煩，包括以下方面。

2.3.1企業(yè)缺乏專職環(huán)保人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保意識比較淡薄，通常不會設(shè)置專職環(huán)保人員。有的企業(yè)甚至沒有環(huán)保這個概念，環(huán)境統(tǒng)計報表常?？毡戆l(fā)出，空表收回。有些企業(yè)委派的填表人員連化學(xué)需氧量是什么都不知道，填寫的統(tǒng)計報表沒有邏輯性，幾乎需要環(huán)保部門的統(tǒng)計員到企業(yè)去一項一項核實后重新填寫。

2.3.2企業(yè)主認(rèn)識不到位

很多企業(yè)對環(huán)境統(tǒng)計工作缺乏正確認(rèn)識，總是把填寫環(huán)境統(tǒng)計綜合報表與排污費征收等聯(lián)系起來，因此拒絕填寫或者虛報、瞞報、少報原料消耗量和污染物排放量。雖然國家出臺了《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》，但執(zhí)行起來卻蒼白無力。企業(yè)的不配合，給基層環(huán)保部門環(huán)境統(tǒng)計工作帶來很大的麻煩。

3對策與建議

環(huán)境統(tǒng)計工作關(guān)系國家發(fā)展和穩(wěn)定。正確地統(tǒng)計全國污染物的排放，對于了解我國的環(huán)境現(xiàn)狀，制定正確的環(huán)境政策具有重要的意義，因此環(huán)境統(tǒng)計工作者擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。為了使我國的環(huán)境統(tǒng)計工作有更好的發(fā)展，更能體現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面解決上述存在的一些問題。

3.1建立健全環(huán)境統(tǒng)計機(jī)構(gòu)

環(huán)保行政主管部門應(yīng)設(shè)立單獨的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，切實負(fù)起環(huán)境統(tǒng)計的組織管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。市、縣（區(qū)）要有專職環(huán)境統(tǒng)計人員崗位。

3.2加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)

3.2.1建立定期培訓(xùn)制度

對環(huán)境統(tǒng)計人員應(yīng)進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。環(huán)保部重點組織對省、市（地）級環(huán)境統(tǒng)計人員培訓(xùn)，省、市環(huán)保局負(fù)責(zé)對縣、區(qū)環(huán)保部門和企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計人員的培訓(xùn)。提高環(huán)境統(tǒng)計人員的專業(yè)素養(yǎng)，建立起一支高素質(zhì)的環(huán)境統(tǒng)計隊伍，為環(huán)境統(tǒng)計工作提供堅實的人才保障。

3.2.2加大環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)

提高基層環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)測能力，對污染源的監(jiān)控具有重要意義，有了監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以與產(chǎn)排污系數(shù)和物料衡算等方法計算出來的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。另外一方面，要盡早實現(xiàn)對污染源的在線監(jiān)測，實現(xiàn)縣區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)與省市監(jiān)測系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享。

3.2.3抓數(shù)據(jù)核查，提高基層數(shù)據(jù)質(zhì)量

加強對企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計報表的逐級核查，通過對年際間數(shù)據(jù)的核查、指標(biāo)間邏輯關(guān)系校驗，同時結(jié)合物料衡算，核實環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、合理性。

3.2.4研究統(tǒng)計方法

研究實測法與污染物排放系數(shù)法以及物料衡算法之間的數(shù)據(jù)質(zhì)量對比校核，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。研究與開發(fā)相關(guān)軟件，為環(huán)境統(tǒng)計信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)綜合分析與加工利用提供技術(shù)支撐。重點研究氮氧化物等污染物排放統(tǒng)計方法，為適應(yīng)氮氧化物實施總量控制的要求。

3.3增強企業(yè)的環(huán)保意識，提高企業(yè)參與的積極性

環(huán)境統(tǒng)計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)時間、工業(yè)生產(chǎn)總值等等）來源于企業(yè)，統(tǒng)計員對環(huán)境統(tǒng)計表的審核也是從企業(yè)填報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)著手的。沒有企業(yè)的積極配合，就很難得到準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這就要提高企業(yè)的環(huán)保意識，讓他們懂得環(huán)境統(tǒng)計的根本意義。環(huán)境保護(hù)部門可以對企業(yè)的分管經(jīng)理或廠長開展一些環(huán)保知識培訓(xùn)，讓他們了解我國的環(huán)境現(xiàn)狀和企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的環(huán)境責(zé)任，從而讓他們積極參與到環(huán)境統(tǒng)計的工作中來。另外一方面，要加大環(huán)境統(tǒng)計的執(zhí)法力度，要求企業(yè)招聘專職環(huán)保員，對企業(yè)的排污狀況記錄和管理，提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性可靠性。

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