周麟　許翠云

【摘要】近年來，自學考試、遠程教育以其靈活的學習形式快速發(fā)展，強烈沖擊著函授教育，這種長時間集中面授的學習形式越來越顯得落后，函授教育優(yōu)勢已不復(fù)存在。通過分析我國現(xiàn)階段函授教育的現(xiàn)狀和普遍存在的問題，探討運用規(guī)范化管理手段，解決函授教育過程中的困惑和進行管理創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】成人；函授教育；規(guī)范化管理

【中圖分類號】G728【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）10-0083-02

【收稿日期】2014-05-12

【作者簡介】周麟（1966-），男，南京人，碩士，助理研究員，研究方向為高等教育、繼續(xù)教育；許翠云（1989-），女，南通人，碩士，科員，研究方向為高等教育、繼續(xù)教育。一、 函授教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.規(guī)章制度軟弱無力

函授工作的正常運轉(zhuǎn)，靠各種各樣的規(guī)章制度。但我們不能否認的是，眼下已有許多函授站點，在規(guī)章制度的執(zhí)行方面已顯得那么的軟弱無力，有的已幾乎成了墻上的擺設(shè)。特別是近年來，由于函授報考學員的大幅下降，為了爭奪生源，穩(wěn)住已經(jīng)就讀的函授學員，維持函授站點的生存，諸多函授站點對學員多是網(wǎng)開一面，只要函授學員交了費用，其他的什么都可以商量。

2.函授教學質(zhì)量明顯下滑

函授教學過程，主要由自學、面授和考試等環(huán)節(jié)組成。只要經(jīng)歷過或?qū)诮逃兴私獾娜硕贾?，作為一種以自學為主，面授為輔的高等教育的補充，眼下的函授教育的自學環(huán)節(jié)，實際上是處于一種無人監(jiān)督的放任自流的狀態(tài)，全憑學員的自覺程度，缺少制度或條例的約束、檢查；而面授環(huán)節(jié)的到課、缺課，也沒有多少人會去真正關(guān)心，正常的點名制度，已變成可有可無的事；但即使這樣，也幾乎影響不到函授學員的正常畢業(yè)，函授教育已“寬松”到何種程度。這種教學狀態(tài)的延續(xù)，引起函授教育質(zhì)量的下滑也就最自然不過的了。

3.其他成人高等教育學習形式的沖擊

高等教育自學考試，是個人自學為主，允許任何人報考，學習上不受時間、地點的影響，解決了函授教育很難解決的工學矛盾。自學考試最困難的是它的考試關(guān)，不過也正因為它的嚴肅性，在成人教育系列中，自學考試的含金量也就是最高的了。一些想要真正學點什么的人，一些沒有多少整塊時間可以用來學習的人，都會選擇自學考試。高等網(wǎng)絡(luò)教育是函授教育的延伸，他同樣也是不受學習時間、地點的影響，很好地解決了函授教育很難解決的工學矛盾。發(fā)展勢頭迅猛，對傳統(tǒng)的函授教育，甚至自學考試，形成了很大的沖擊。

除此之外，廣播電視大學、夜大學、職工大學等也對函授教育形成抑制作用。

二、函授教育的規(guī)范化管理

函授教育是否真的已經(jīng)走到了盡頭，回答是否定的。首先，函授教育經(jīng)過幾十年發(fā)展，有著一套完善培養(yǎng)方案以及各校為之配套的教學大綱和自學指導書。其二，函授教育有著面對面交流的優(yōu)勢，通過面授可以最快速度獲得新知識、新技術(shù)、新方法，新工藝。其三，函授教育通過教學模式的改革，吸收高等自學考試、高等網(wǎng)絡(luò)教育等的優(yōu)點，利用課件和網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)在線學習，縮短面授學時，完全可以解決工學矛盾問題，化解函授教育的尷尬。

1.優(yōu)化教學模式，規(guī)范教學方式

函授教育的教學模式完全可以借鑒遠程教育的優(yōu)點，利用網(wǎng)絡(luò)自主學習，縮短面授輔導時間。學校針對函授教育制作各專業(yè)網(wǎng)絡(luò)視頻課，提供網(wǎng)絡(luò)學習平臺等。各函授站使用統(tǒng)一培養(yǎng)方案、統(tǒng)一在網(wǎng)上學習、答疑、提交作業(yè)、統(tǒng)一課程考試、統(tǒng)一試卷評分等，實行教學管理標準化、學習規(guī)范化。學生不受地區(qū)、師資的影響，保證各函授站、各專業(yè)學生的教學質(zhì)量。

2.規(guī)范日常教學工作

首先，是管理制度的規(guī)范化，各函授站應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的教學管理制度，過程管理中的各種教學檢查、教學檔案、學籍異動等都執(zhí)行統(tǒng)一標準。不因函授站的不同而異，堅決做到“有法可依，執(zhí)法必嚴”，完全按制度程序辦事。其次，是教學管理人員規(guī)范化，定期對教學管理人員進行業(yè)務(wù)培訓，掌握統(tǒng)一的教學管理制度執(zhí)行尺度，特別是新上崗的管理人員必須進行的業(yè)務(wù)培訓，合格后才可以上崗。

3.高效的管理系統(tǒng)平臺

先進的教學管理系統(tǒng)有著事半功倍的效果，高效的管理系統(tǒng)平臺是函授教育正常、規(guī)范運行的保證，起著至關(guān)重要的作用。管理平臺設(shè)計前的需求分析很重要，須征求多方意見，甚至要請兄弟院校的同仁提提建議。設(shè)計單位的選擇要考慮到對這一領(lǐng)域非常熟悉并能提供為同類學校設(shè)計成功的幾個案例。系統(tǒng)平臺要包括目前函授教育所有業(yè)務(wù)范圍。在設(shè)計過程中要與設(shè)計單位對每一個模塊反復(fù)進行溝通確認，試運行時每一模塊功能都要試用到，及時提出修改意見。

4.規(guī)范招生工作

學校的教學條件、師資力量都是有限的，不可盲目擴招，有些學校為爭搶生源甚至不惜借助社會上的一些中介招生，造成惡劣影響。致使教學質(zhì)量下降反而影響學校聲譽。因此，加強招生的規(guī)范化管理，做好內(nèi)涵建設(shè)的前提下，根據(jù)自身的條件制定合理的招生專業(yè)和招生規(guī)模，在保證教學質(zhì)量的前提下開發(fā)新的生源市場，如校企合作辦學、艱苦專業(yè)招生等。

5.規(guī)范師資庫建設(shè)

函授所開設(shè)的專業(yè)基本上是學校的品牌、特色專業(yè)或是熱門專業(yè)，這些專業(yè)的師資本身就比較缺乏，基本上投入在科研、研究生教學、普通本科生教學上。函授生教學很多時候是沒有經(jīng)驗的年輕教師，甚至是研究生來授課，教學質(zhì)量可想而知。函授教育的學生大多是成人，有的在本行業(yè)中工作多年，其中不乏單位的中層和骨干，都是沖著學?；?qū)I(yè)的名氣來的，他們更需要本專業(yè)的專家、教授授課，他們影響著身邊一大批人，關(guān)系到學校的聲譽。因此，函授教育要更多地安排本專業(yè)的專家、教授授課。函授教學的師資庫建設(shè)必須上升到學校層面，師資庫里不光有專家、教授，還要有企業(yè)生產(chǎn)一線有經(jīng)驗的工程師。

三、幾點思考與建議

首先，各?，F(xiàn)在都把目光放在生源上，想盡一切辦法擴大成教招生，沒能把主要精力用在函授教學質(zhì)量上，有些學校甚至學生只要交了學費，學習走個形式。因此，上級教育主管部門要重視各校的教學質(zhì)量，加大教學檢查和抽查的力度。

其次，省教育廳放開各校成人招生計劃，改為管控學校成人教學質(zhì)量，評估學校成人辦學條件和成人教學師資條件等，特別是函授站的各項條件，并與各專業(yè)招生數(shù)相關(guān)聯(lián)，達不到辦學條件的取消其專業(yè)招生資格。

再次，為了有效地管控各校函授教育的教學質(zhì)量，省里統(tǒng)一編制公共課教學大綱、考試大綱，制作網(wǎng)絡(luò)視頻課等，實現(xiàn)全省公共課統(tǒng)一考試，有效地保證公共課的教學質(zhì)量，同時也避免各校重復(fù)制作造成不必要的浪費。

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