潘毅剛

尋找經(jīng)濟(jì)增長新動力
——對當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)形勢的一點(diǎn)看法

潘毅剛

浙江經(jīng)濟(jì)正處在消化過剩產(chǎn)能、去杠桿、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中的經(jīng)濟(jì)放緩期，保持定力很關(guān)鍵。

必須向系統(tǒng)性改革、顛覆性創(chuàng)新以及向市場、企業(yè)和社會放權(quán)要內(nèi)生動力

當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)放緩不是浙江經(jīng)濟(jì)獨(dú)有現(xiàn)象

近年來浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出一些新的變化，一些重要指標(biāo)的下行壓力加大，尤其是GDP增速的逐步放緩引人矚目。種種跡象表明，浙江經(jīng)濟(jì)增速中樞已開始由高速增長階段向中速增長階段進(jìn)行轉(zhuǎn)換?？赡芤舱怯捎诮谡憬@種迥異于改革開放以來前30年的不同經(jīng)濟(jì)走勢，加上浙江局部地區(qū)和部分企業(yè)出現(xiàn)的一些問題，使得倍受矚目的浙江經(jīng)濟(jì)，在“浙江怎么了”、“浙江落后了”的討論和口號式標(biāo)語被“污名化”。正所謂，眾口鑠金，積毀銷骨。面對漲跌互現(xiàn)的宏觀數(shù)據(jù)，我們是不是應(yīng)該認(rèn)同浙江經(jīng)濟(jì)真不行了的論調(diào)？未必。對于經(jīng)濟(jì)趨勢，誰說了都不算，數(shù)據(jù)說了算。且看三組數(shù)據(jù)變化趨勢，便知這種無謂爭論的短淺。

將近年來浙江經(jīng)濟(jì)增速與全國以及東部、中部、西部三組，分別進(jìn)行對比觀察，會發(fā)現(xiàn)一個非常明顯的趨勢：此輪的經(jīng)濟(jì)放緩是全國性的調(diào)整現(xiàn)象。自2008年國際金融危機(jī)沖擊之后，全國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的一輪“沖擊放緩——政策拉升——趨勢向下”調(diào)整的過程（見圖1）。2007年是上一輪經(jīng)濟(jì)周期的高峰，無論東中西地帶還是全國的數(shù)據(jù)都表明，經(jīng)濟(jì)高于前期增長均值，處在緊繃狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)過熱特征。但隨后在外部沖擊和國內(nèi)前期抑制過熱政策下，2008年和2009年增速明顯放緩，尤其是2009年一季度更是降至1998年以來最低。隨著2008年末出臺的4萬億一攬子刺激政策的發(fā)力，在內(nèi)需主要是刺激投資和放寬信貸政策的拉升下，新一輪增長周期快速啟動，迅速在2010年達(dá)到高點(diǎn)，但隨后隨著政策作用力減弱又逐步放緩。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速的關(guān)口探察宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，我們要重視短期變化，但更要看長期。觀察2003年以來的經(jīng)濟(jì)增速變化趨勢可以發(fā)現(xiàn)，浙江GDP增速變化方向與全國一致，與東部、中部、西部地帶趨向也一致。這也充分說明，浙江經(jīng)濟(jì)增速的回落不是獨(dú)有現(xiàn)象，浙江經(jīng)濟(jì)增速的變化的總體趨向，與全國和其他省市無異，尤其是近三年均呈現(xiàn)出了增速下臺階的全國性趨勢。因此，浙江經(jīng)濟(jì)速度的減緩，不是個案，而是全國趨勢的地區(qū)典型表現(xiàn)，無非因浙江微觀基礎(chǔ)的市場化活躍程度較高，因此在宏觀上變化表現(xiàn)的更快、更直接、更明顯。

當(dāng)然，有人又會問了，數(shù)據(jù)趨勢不錯，但浙江經(jīng)濟(jì)增速和下降幅度不是比一些省市更低更大嗎？

問得好。從三組對比數(shù)據(jù)來看，還能發(fā)現(xiàn)一個趨向，即“東慢、西快、中趨中”的規(guī)律，即東部地帶增速慢、西部地帶快、中部地區(qū)其次。大體來看，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)從東向西梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨向。經(jīng)濟(jì)增速也是由東向西趨增，東部地帶和浙江是全國經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)，更接近全國增速均值，中西部地帶是后發(fā)地區(qū)，呈現(xiàn)出總量小、增速快的特點(diǎn)。近三年來，在趨勢下探的過程中，東中西之間的經(jīng)濟(jì)增速差距有收斂趨勢。而在東部地帶中個別省份顯現(xiàn)出增速落差的分化，很大程度上是因?yàn)榈貐^(qū)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦差異巨大而造成的。與浙江不同，在一些沿海相似發(fā)展水平的省份中，由于這些省份均存在地區(qū)間較大發(fā)展落差，后發(fā)優(yōu)勢填補(bǔ)了先發(fā)劣勢，如江蘇、廣東等地?？紤]這一因素影響，可以認(rèn)為，浙江幅度更大的放緩，與一些放緩幅度略低的同地帶省市是無區(qū)別的。更為重要的是，經(jīng)濟(jì)放緩是適應(yīng)外部沖擊和結(jié)構(gòu)調(diào)整的自適應(yīng)過程。速度下降快，說明它傳導(dǎo)機(jī)制快，反應(yīng)靈敏；下降幅度深，說明其自適應(yīng)調(diào)整到位，暴露不平衡的問題更為突出、更為堅(jiān)決。因此，只要經(jīng)濟(jì)總體速度在可接受幅度內(nèi)的調(diào)整，就是趨勢性的中性變化，不能以下降“慢”認(rèn)為其很好，也不能以下降幅度“深”認(rèn)為其不好。過往經(jīng)驗(yàn)無數(shù)次告訴我們，往往是那些風(fēng)險(xiǎn)沒有被充分暴露和揭示的經(jīng)濟(jì)體，在市場外力作用下維持了一段時期穩(wěn)定，進(jìn)一步積累了風(fēng)險(xiǎn)，但終以斷崖式下降“告終”，更值得警惕。因此，在經(jīng)濟(jì)下臺階階段，經(jīng)濟(jì)增速只要能守住下限，就是滿意結(jié)果。

圖1 浙江與全國、東中西地帶GDP增速變化趨勢比較

當(dāng)前，浙江經(jīng)濟(jì)正處在消化過剩產(chǎn)能、去杠桿、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中的經(jīng)濟(jì)放緩期，保持定力很關(guān)鍵，只要下滑沒有產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，其經(jīng)濟(jì)放緩正面作用將大于負(fù)面作用，經(jīng)濟(jì)自發(fā)的調(diào)整反而有助于擠出泡沫，加速調(diào)整結(jié)構(gòu)。

關(guān)系浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的近憂遠(yuǎn)慮

放緩不是問題，那么是不是說，當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)無礙呢？不是。經(jīng)濟(jì)減速和結(jié)構(gòu)調(diào)整加速期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一定會有其突出矛盾和問題。對于眼下浙江而言，既有近憂，亦有遠(yuǎn)慮。

近憂有三，關(guān)系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。一是房地產(chǎn)問題；二是債務(wù)問題；三是企業(yè)轉(zhuǎn)型問題。三個問題聯(lián)系緊密，個個都不簡單，三個問題的緊密聯(lián)系，互相牽制，也是解讀上一輪經(jīng)濟(jì)景氣周期、理清當(dāng)下經(jīng)濟(jì)困局的三個主要關(guān)鍵問題。這三個問題的關(guān)聯(lián)，大致可以用三個“三分之一”來概括：第一個“三分之一”是接近固定資產(chǎn)形成增量三分之一來自于房地產(chǎn)投資。由于房價牽涉當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會的核心矛盾，既關(guān)系收入分配，又牽扯地方債務(wù)關(guān)系接續(xù)，更是上一輪經(jīng)濟(jì)景氣的重要推動力。自2003年以來，浙江經(jīng)濟(jì)保持了年均11.2%的較快增速，同期固定資產(chǎn)投資率均保持在40%以上，考慮到政府和居民消費(fèi)的相對穩(wěn)定性，凈出口貢獻(xiàn)忽略不計(jì)，可以認(rèn)為投資是決定這一時期經(jīng)濟(jì)增速波動的主要因素。而近年來固定資產(chǎn)投資中三分之一以上的增量來自于房地產(chǎn)投資，是投資增長的主要推動力，也即是經(jīng)濟(jì)保持加快增速的主要貢獻(xiàn)部分。第二個“三分之一”是地方財(cái)政收入的三分之一來自于房地產(chǎn)相關(guān)收入。新世紀(jì)以來，隨著房地產(chǎn)市場的放開，以及分稅制深入推行，地方政府土地財(cái)政依賴格局不斷被強(qiáng)化。一方面，政府通過影子銀行、地方融資平臺、信托等途徑，不斷放大地方債務(wù)，籌集基本建設(shè)和民生保障的資金，擴(kuò)大政府性消費(fèi)，起到了推動經(jīng)濟(jì)加快增長的作用；另一方面，非稅收入占比過高，也增加了財(cái)政收入的不穩(wěn)定，驅(qū)使地方政府加大了對土地財(cái)政的依賴，進(jìn)一步助推了房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，不斷放大了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三個“三分之一”是三分之一強(qiáng)的制造企業(yè)都涉足房地產(chǎn)投資。受房價不斷高企的預(yù)期影響，相當(dāng)部分浙江企業(yè)以制造業(yè)實(shí)體作為融資平臺，募集資金在省內(nèi)外甚至國外進(jìn)行房地產(chǎn)投資。大型企業(yè)參與程度更深。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，浙江百強(qiáng)民企中七成都涉足房地產(chǎn)行業(yè)。這也可以解釋1.7倍于GDP的寬松信貸量的去向，以及每一輪房地產(chǎn)調(diào)控政策對制造企業(yè)資金面的沖擊?！爸圃炱髽I(yè)過度房地產(chǎn)化”的不良后果是，截留了產(chǎn)業(yè)升級的積累，尤其是在經(jīng)濟(jì)調(diào)整期放大了企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，加上浙江企業(yè)為解決融資難問題形成的互保聯(lián)保機(jī)制，由于鏈條過長，風(fēng)控過于寬松，更是無限放大了外部沖擊和政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)?？傊梢彩捄?，敗也蕭何。適應(yīng)當(dāng)時環(huán)境變化的三個“三分之一”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系，是近年來浙江經(jīng)濟(jì)得以加速積累，快速增長的重要依托，但也正因?yàn)槿绱?，近期受房價下行擾動影響，政府和企業(yè)債務(wù)有所加劇，銀行體系壓力加大，原有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系處于不穩(wěn)定狀態(tài)，如何積極妥善處理好在新條件下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系，斬?cái)嘣心Ｊ綄φ憬?jīng)濟(jì)的困擾，是破除當(dāng)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困局的要害所在。

遠(yuǎn)慮有四，關(guān)系持續(xù)健康運(yùn)行。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律看，關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長的主要有四個變量：一是資本；二是勞動；三是要素；四是制度和技術(shù)。當(dāng)下浙江經(jīng)濟(jì)恰恰在四個層面都面臨挑戰(zhàn)：首先，資金富裕，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)卻不容易順暢地得到低成本融資。突出表現(xiàn)在融資難、融資貴，資金錯配，根源在于量大、面廣的中小企業(yè)與以大銀行為主的金融體系的矛盾，地方多層次的資本市場建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。其次，人口紅利期接近尾聲，勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾和素質(zhì)性矛盾并存。浙江改革開放以來的快速發(fā)展，很大程度得益于在先發(fā)優(yōu)勢下集聚了全國大量廉價勞動力，大大降低了工業(yè)化運(yùn)行成本，人口集聚又活躍了地方服務(wù)業(yè)，加大了經(jīng)濟(jì)密度，推動了城市化發(fā)展。但當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級的關(guān)口，原有人力資源結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)新時期發(fā)展要求，創(chuàng)新型人才缺乏，勞動力成本不斷攀升。再次，要素資源先天不足和國家約束指標(biāo)的剛性強(qiáng)化，使得要素保障難度加大。土地指標(biāo)、環(huán)境容量成為困擾浙江發(fā)展的重要問題，這也使得浙江在與周邊區(qū)域分工與競爭下，處于劣勢，許多好企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展受此影響選擇了離開浙江。最后，先發(fā)體制優(yōu)勢弱化，技術(shù)分工層面低端鎖定，也是制約浙江進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效率的重要問題。一方面，隨著新一輪政府體制改革，各地營商環(huán)境得到了明顯改善，其它省市民營經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，大有“此長彼消”之勢，浙江體制機(jī)制靈活、政務(wù)環(huán)境好的優(yōu)勢逐漸變得不突出；另一方面，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)為主，少有重大引領(lǐng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以模仿消化引進(jìn)為主的技術(shù)創(chuàng)新路徑，使得浙江在新一輪創(chuàng)新發(fā)展中占領(lǐng)更高位置的難度加大。

尋找新動力和新平衡的努力方向

變化是永恒的。世上從來沒有一成不變的經(jīng)濟(jì)模式。當(dāng)下的浙江經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問題的根本在于，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段正在發(fā)生重大變化。因此，對浙江經(jīng)濟(jì)增長的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及與之相匹配的體制機(jī)制都要有新的認(rèn)識。

其一，正確看待階段性放緩。階段性放緩是對結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素成本變化的一次再適應(yīng)，再平衡，而不是單向趨勢。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)依然處在難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，只要應(yīng)對得當(dāng)，發(fā)揮出自身優(yōu)勢，未來的浙江經(jīng)濟(jì)潛在增長水平依然有望在未來七八年保持百分之七八甚至以上的增速。有必要形成的共識是，當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)面對的困難再多，也難不過改革開放初的“一窮二白”、前途未知，摸著石頭過河的時期。發(fā)展之路是闖出來的，不是比出來的。

其二，正確認(rèn)識“不唯GDP論”。當(dāng)前提倡“不唯GDP”論非常正確，但矯枉不必過正，不唯GDP不是不要GDP。經(jīng)濟(jì)增長是一個迷人且永恒的話題，解決發(fā)展中的民生、環(huán)保問題和各類矛盾必須以一定速度的增長為支撐，這是過往近百年發(fā)展史和積累的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律告訴我們的常識。保持一定發(fā)展速度是建設(shè)“兩富”、“兩美”浙江的應(yīng)有之義。不唯GDP，更確切的說是不唯速度，沒有必要政府絕不當(dāng)增長的主力軍，而是要在促進(jìn)增長的道路上，當(dāng)好先遣隊(duì)、排雷兵，通過解決困難、制度革新、鼓勵創(chuàng)新引導(dǎo)企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主力軍；對于政府績效考核，則要更多地看經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、看結(jié)構(gòu)、看效益，做到既關(guān)注短期平穩(wěn)，更重視長期持續(xù)。

其三，正確尋求增長的新動力?？俊耙徽絮r”的發(fā)展時代早已不再，階段性變化的最大挑戰(zhàn)在于原來經(jīng)濟(jì)慣有的那一套模式、方式、運(yùn)行機(jī)制不靈了，甚至成為問題。要在新條件下尋求經(jīng)濟(jì)增長的源動力，必須擺脫不好的路徑依賴，從根本上改變難以適應(yīng)新形勢的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。當(dāng)下浙江經(jīng)濟(jì)有必要從三個方面尋求內(nèi)生動力：一是向系統(tǒng)性改革要動力。在國家深化改革的背景下，必須加快聯(lián)動推動政府運(yùn)行體制機(jī)制這個根本保障體制和投資體制、土地制度、財(cái)稅體制、金融體制等關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)體制改革，用好政府善治之手，糾正原有難以持續(xù)的政府、企業(yè)、金融體系之間的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，適應(yīng)市場化發(fā)展的新變化，將發(fā)展的“緊約束”變成轉(zhuǎn)型升級的倒逼機(jī)制。二是向顛覆性創(chuàng)新要動力。經(jīng)濟(jì)調(diào)整期正是創(chuàng)新發(fā)展的重要機(jī)遇窗口期。當(dāng)前新能源、生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等各類技術(shù)突破和商業(yè)模式創(chuàng)新，對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式正在形成一輪潛移默化的顛覆，如何在政策合力、環(huán)境營造等方面鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)抓住難得機(jī)遇，進(jìn)行技術(shù)變革、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式再造是新時期政府推動經(jīng)濟(jì)增長所面對的新課題。三是向市場、企業(yè)和社會放權(quán)要動力。善用市場自發(fā)調(diào)整之手和社會自組織之手是活躍經(jīng)濟(jì)的“不二法則”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)和市場；穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，需要穩(wěn)定的社會環(huán)境作為堅(jiān)實(shí)保障。因此，新時期激發(fā)增長的內(nèi)在動力，必須要進(jìn)一步放權(quán)市場、放權(quán)企業(yè)、放權(quán)社會，進(jìn)一步提升市場信心，調(diào)動企業(yè)發(fā)展積極性，讓負(fù)責(zé)任的企業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)，讓穩(wěn)定的、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、成本適中、配套良好的社會環(huán)境吸引優(yōu)秀企業(yè)，這既是過去三十多年浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也是新時期浙江經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)活力通途。

作者為浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、副研究員