鄺平正

堅(jiān)定不移走綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路

鄺平正

麗水山川秀麗，生態(tài)優(yōu)越，素有“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”之美譽(yù)。2010年6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確提出：設(shè)立浙江湖州、麗水生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。積極申報(bào)創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)綠色發(fā)展之路，麗水具有獨(dú)特的優(yōu)勢和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境全國領(lǐng)先。麗水素有“浙南林?！薄ⅰ叭A東地區(qū)最大天然氧吧”之稱。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)已連續(xù)10年居全國前列、全省首位，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度連續(xù)6年全省第一。森林覆蓋率達(dá)到80.79%，空氣中的負(fù)氧離子含量平均在3000個(gè)/立方厘米以上，是浙江乃至華東地區(qū)的綠色生態(tài)屏障。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模?！笆濉鼻叭?，全市經(jīng)濟(jì)增長速度均位居全省前兩位，年均增長速度高于全國2.2個(gè)百分點(diǎn)。2013年，累計(jì)擁有國家級綠色、有機(jī)和無公害認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品833個(gè)。工業(yè)產(chǎn)值1028億元，規(guī)上工業(yè)比重接近60%。接待旅客4569萬人，相當(dāng)于全市人口的18倍；旅游總收入266億元，相當(dāng)于全市財(cái)政總收入的2倍多。

生態(tài)創(chuàng)建成績顯著。9個(gè)縣（市、區(qū)）全部創(chuàng)成省級生態(tài)縣，并有3個(gè)創(chuàng)成國家級生態(tài)縣，麗水市、云和縣、遂昌縣被國家環(huán)保部列為第六批全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。先后成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家森林城市、國家園林城市。被授予“國際休閑養(yǎng)生城市”、“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號。

生態(tài)理念深入人心。2003年，確定生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、綠色興市的“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略；2008年，提出建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”，并在全國率先編制實(shí)施《生態(tài)文明建設(shè)綱要》；2012年，提出“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略總要求；2014年，專門作出《決定》，把“綠水青山就是金山銀山”作為戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，堅(jiān)定不移走綠色生態(tài)發(fā)展之路。

麗水堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路，就要以全面深化改革為強(qiáng)大動力，以建設(shè)美麗幸福新麗水為戰(zhàn)略標(biāo)桿，強(qiáng)化內(nèi)聚外遷科學(xué)促進(jìn)空間優(yōu)化，推進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)化大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，彰顯特色文化內(nèi)涵積極弘揚(yáng)生態(tài)文化，創(chuàng)新生態(tài)體制機(jī)制保障生態(tài)文明建設(shè)，把麗水建設(shè)成為美麗幸福的全國生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、全國山區(qū)集聚集約發(fā)展示范區(qū)、華東地區(qū)綠色生態(tài)安全保護(hù)屏障、全國綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，并為占全國總面積2/3以上的山區(qū)提供可資借鑒的生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐路徑。

探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。圍繞經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，努力建設(shè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型示范區(qū)。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。以轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)旅游業(yè)、養(yǎng)生(養(yǎng)老)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)特色鮮明的“3+3”產(chǎn)業(yè)格局。二是突出產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。圍繞建設(shè)“中國生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）第一市”，加快推進(jìn)休閑旅游景區(qū)、十大養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地、100養(yǎng)生鄉(xiāng)村三大平臺建設(shè)，打造“食養(yǎng)、藥養(yǎng)、水養(yǎng)、體養(yǎng)、文養(yǎng)”五養(yǎng)特色品牌，打響“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”區(qū)域品牌。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞把生態(tài)旅游業(yè)和養(yǎng)生(養(yǎng)老)業(yè)培育為第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的要求，推動農(nóng)旅融合，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)家樂綜合體、休閑民宿、養(yǎng)生鄉(xiāng)村、生態(tài)休閑體育和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。推動工旅融合，積極發(fā)展工業(yè)觀光游、商務(wù)考察游，加強(qiáng)旅游和養(yǎng)生(養(yǎng)老)設(shè)施、用品、商品等的開發(fā)。

探索生態(tài)空間布局新機(jī)制。著力破解制約山區(qū)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)、中心村集聚以及和諧融入、有序管理、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的體制機(jī)制障礙。一是建立空間集聚發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口布局。加快推進(jìn)人口“內(nèi)聚外遷”，實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)筑“一個(gè)中心城市、十個(gè)小城市、二十個(gè)中心鎮(zhèn)、兩百個(gè)中心村”的城鄉(xiāng)人口集聚平臺。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，著力構(gòu)筑以麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，以金麗溫、龍麗、麗龍高速公路為紐帶，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、旅游休閑景區(qū)為平臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成“點(diǎn)狀開發(fā)、面上保護(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。二是創(chuàng)新人口轉(zhuǎn)移集聚機(jī)制。建立農(nóng)民異地梯度轉(zhuǎn)移引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)實(shí)行整村搬遷。建立縣城、中心鎮(zhèn)、中心村接納異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民落地機(jī)制，完善安置扶持政策。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，建立進(jìn)城農(nóng)民同城待遇制度。

探索生態(tài)文化發(fā)展新途徑。探索生態(tài)文明理念與麗水地區(qū)特有文化的融合，加強(qiáng)對甌江流域文化以及攝影文化、巴比松油畫文化、石雕文化、劍瓷文化、黃帝文化、好川文化、廊橋文化、畬族文化（含畬醫(yī)藥文化）、華僑文化、香菇文化等麗水特有文化元素的開發(fā)和利用，抓好特色文化品牌建設(shè)。積極培育社會生態(tài)文化，加快創(chuàng)建綠色政府、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色飯店等各種綠色實(shí)體。逐步健全公眾參與機(jī)制，開展生態(tài)教育活動，強(qiáng)化公眾生態(tài)保護(hù)意識。

探索生態(tài)屏障建設(shè)新樣板。著眼于從總體上控制污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)資源市場化改革，引導(dǎo)和促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)屏障建設(shè)專項(xiàng)基金和生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金制度。積極探索各類生態(tài)補(bǔ)償方式，增強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補(bǔ)償功能。調(diào)整完善生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付考核指標(biāo)，建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是健全生態(tài)屏障建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持城市建設(shè)總規(guī)、土地利用總規(guī)、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃“三規(guī)”并重，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立生態(tài)環(huán)境空間管理制度。以甌江源頭區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著重加強(qiáng)生態(tài)公益林、濕地和自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域主要污染物總量控制和減排機(jī)制。三是推進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)化改革。制定排污總量削減計(jì)劃和年度實(shí)施方案，建立生態(tài)效益評估與碳減排交易機(jī)制。加快森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)登記、林地收儲等要素市場機(jī)制建設(shè)。完善水資源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，建立水權(quán)制度，明晰水資源產(chǎn)權(quán)。

圖/金川

探索生態(tài)文明建設(shè)新制度。深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建有利于加快麗水生態(tài)文明建設(shè)的綜合政策體系。一是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。編制出臺生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入退出政策和發(fā)展目錄，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。二是創(chuàng)新資源要素保障機(jī)制。加快推進(jìn)全國低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)，創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用制度。深化全國首個(gè)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，變“活樹”為“活錢”，變“資產(chǎn)”變“資本”。三是創(chuàng)新生態(tài)考核評價(jià)機(jī)制。加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等環(huán)保指標(biāo)考核權(quán)重和生態(tài)經(jīng)濟(jì)考核力度，并根據(jù)主體功能定位實(shí)行差異化考核；建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；健全環(huán)保信用等級評價(jià)制度，落實(shí)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色采購等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

作者為麗水市發(fā)展和改革委員會主任