浙江省經(jīng)濟信息中心課題組

借力世行項目 打造農(nóng)村治水示范區(qū)

浙江省經(jīng)濟信息中心課題組

農(nóng)村污水治理是“五水共治”的重點和難點，功在當(dāng)代，利在千秋，任務(wù)艱巨而光榮。2012年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委和財政部下達了《利用世界銀行2013-2015財年備選項目規(guī)劃》，浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)項目被列入備選項目清單，擬安排世行貸款2億美元，在我省安吉、富陽、天臺、龍泉4縣（市）建設(shè)農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)，探索新時期我國發(fā)達地區(qū)農(nóng)村治水的經(jīng)驗做法和長效機制。在世行專家的精心指導(dǎo)下，省發(fā)改委與4縣（市）項目辦高質(zhì)量謀劃項目實施方案，強力度推進項目前期工作，努力打造農(nóng)村治水示范區(qū)及“美麗鄉(xiāng)村”升級版，形成了較為鮮明的特色。

引智力，注重引進先進理念

世行項目不僅貸款利率優(yōu)惠，更以項目為載體傳授先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，傳播現(xiàn)代建設(shè)管理的先進理念，培養(yǎng)造就懂技術(shù)、會管理、能創(chuàng)新的項目管理人才。

借鑒國際先進經(jīng)驗。作為當(dāng)今最具影響力的國際金融組織，世界銀行集聚了世界一流的專家資源和領(lǐng)先的技術(shù)資源，形成了一套較為完善和成熟的項目管理體系。世行非常重視項目的前期論證，對項目從技術(shù)、環(huán)境、社會、財務(wù)、經(jīng)濟、機構(gòu)等方面進行綜合評估；在項目管理上，對招標(biāo)采購、財務(wù)管理等每個階段都制定了詳細完備的制度，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化、可操作、可計量、可監(jiān)控的管理措施；在項目執(zhí)行機構(gòu)的組織和管理上，幫助建立起合理高效的運作機制。通過實施世行農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)項目，旨在借鑒國際先進經(jīng)驗，探索出一套切合我省發(fā)展實際的農(nóng)村治水之路。

接受世行專家指導(dǎo)。為確保項目方案科學(xué)合理和切實可行，自2012年11月項目啟動以來，世行已經(jīng)分別派出了預(yù)鑒別團、鑒別團、準(zhǔn)備團、預(yù)評估團等專家團隊，累計十余次赴浙江開展技術(shù)指導(dǎo)，深入到安吉、富陽、天臺、龍泉4縣（市）對項目前期工作進行了細致考察和科學(xué)論證。世行專家組通過召開座談會、實地勘察等方式，分別對項目可研、環(huán)評、社評、經(jīng)濟、機構(gòu)、財務(wù)等各方面進行指導(dǎo)，就相關(guān)報告提供詳細的修改意見，以確保項目的合理性與可行性。

組織接軌世行的專業(yè)團隊。為實現(xiàn)與世行的“無縫對接”，浙江省組織了一支由華東院、省環(huán)科院、河海大學(xué)、寧波大學(xué)等具有豐富世行項目經(jīng)驗的專家咨詢隊伍，以最大限度地提高效率，高質(zhì)量推進項目前期工作。同時，按照“培養(yǎng)一批、帶動一批”的要求，對相關(guān)人員開展項目管理和專業(yè)技能培訓(xùn)。通過一年多的交流與學(xué)習(xí)，作為本次世行貸款項目的先鋒隊和主力軍，各級項目辦和建設(shè)單位已逐漸熟悉了世行精細化、規(guī)范化的項目管理模式，積累了一定的經(jīng)驗。

籌資金，用足用好優(yōu)惠貸款

世行貸款具有利率低、還款期限長、示范帶動作用大等特點，不僅能有效彌補治水資金的不足，而且“四兩撥千斤”帶動各類資金投入。

積極爭取世行貸款。世行浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)項目總投資近30億人民幣，其中世行貸款總額2億美元，約占世行對我國年度貸款計劃的13%，這是近十年來，在世行等國際金融組織貸款主要向中西部地區(qū)傾斜的情況下，浙江省爭取到的額度最大的國際金融組織貸款項目，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。由于貸款額度較大，項目受到國家發(fā)改委、財政部和世界銀行高層的高度關(guān)注，確保項目成功實施非常關(guān)鍵。

切實落實配套資金。根據(jù)國家發(fā)改委、財政部和世界銀行的相關(guān)規(guī)定，國內(nèi)配套資金與世行貸款按照1∶1搭配。安吉、富陽、天臺、龍泉4縣（市）政府高度重視，對各類資金進行統(tǒng)籌和整合，全力做好配套資金籌措工作，按時向世界銀行出具了承諾函。省財政廳大力支持，按照相關(guān)規(guī)定及時落實項目前期工作經(jīng)費和省項目辦工作經(jīng)費，為加快推進項目前期工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

努力吸納社會資金。浙江民間投資活躍，通過引進和吸收社會資金、民間資金，可以有效解決治水項目建設(shè)資金的瓶頸制約。安吉、富陽、天臺、龍泉4縣（市）創(chuàng)新項目融資機制，在財政資金的引導(dǎo)下，積極鼓勵其他社會資金投入農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。同時，鼓勵受益農(nóng)戶踴躍投工投勞，以提高農(nóng)戶的主體意識，調(diào)動農(nóng)戶參與治水的主動性和積極性，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。

圖/金川

接地氣，緊密結(jié)合發(fā)展實際

農(nóng)村生活污水排放點分散，收集困難，是全省農(nóng)村治水的重點和難點。世行浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)項目的謀劃過程充分考慮了浙江農(nóng)村發(fā)展的發(fā)展階段和實際需求，致力于為打造“美麗鄉(xiāng)村”升級版做好先行示范。

科學(xué)確定項目篩選原則。在世行項目鑒別階段，省發(fā)改委明確提出了“供水污水同步建設(shè)優(yōu)先、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地（中心鎮(zhèn)）優(yōu)先、重要人口集聚區(qū)優(yōu)先”以及“有工業(yè)污水不上、沒有集中供水不上、非規(guī)劃保留村莊不上”的“三優(yōu)先、三不上”原則，科學(xué)篩選村莊，合理確定項目建設(shè)內(nèi)容，以提高投資綜合效益，真正解決浙江農(nóng)村當(dāng)前最迫切的需求。經(jīng)過層層篩選、多方論證，項目共涉及20余個集鎮(zhèn)，400多個村莊。

因地制宜選擇技術(shù)路徑。農(nóng)村生活污水量大面廣，形式多樣，情況復(fù)雜。在選擇污水處理工藝和技術(shù)路徑時，要結(jié)合村莊分布、人口集中程度等要素，綜合考慮排放標(biāo)準(zhǔn)、處理成本等因素，做到因地制宜，科學(xué)合理。對于滿足污水收集管網(wǎng)接入要求的村莊，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，工廠化集中處理；對于中心村或人口相對集中居住的自然村，建設(shè)配套管網(wǎng)收集系統(tǒng)，形成村域自建集中型污水處理設(shè)施；對于居住分散、地形條件復(fù)雜、不易集中收集的農(nóng)戶污水，將實現(xiàn)聯(lián)戶和獨戶收集，單獨處理。通過因地制宜地采用集中式和分散式相結(jié)合的污水治理模式，最大程度地提高污水處理率，加快改善農(nóng)村水環(huán)境。

結(jié)合實際制定實施方案。農(nóng)村生活污水排放分散，管網(wǎng)收集系統(tǒng)滯后，污水收集較為困難。收集每家農(nóng)戶的生活污水，輸送到污水管網(wǎng)，再進入污水處理終端的“接戶納管”工程，被公認為農(nóng)村生活污水處理的最大難點。為有效解決這一難點問題，省項目辦多次召開專題會議，與世行及項目所在地政府充分探討，制訂了以村委會為實施主體、“受益農(nóng)戶充分參與”為特點的實施方案，同時輔之以其它切實可行的實施方法，為接戶納管的實施提供了靈活多樣的選擇和強有力的技術(shù)保障。

強推進，堅決落實省委決策

自2012年底項目啟動預(yù)鑒別以來，各級政府高度重視，堅決落實省委“五水共治”決策，全力以赴協(xié)調(diào)多方力量推動項目進程。

建立健全組織機構(gòu)。2013年5月，省政府成立了常務(wù)副省長任組長的省利用國外貸款項目領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省發(fā)改委，省財政廳、省農(nóng)辦、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省國土廳等十個相關(guān)廳局為成員單位。省經(jīng)濟信息中心專門成立利用國外貸款項目管理處，抽調(diào)骨干力量，具體負責(zé)項目管理實施。同時，安吉、富陽、天臺、龍泉4縣（市）政府及時成立了以政府領(lǐng)導(dǎo)為首的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了強有力的項目辦，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人員承擔(dān)項目推進工作，確保項目順利實施。

強化項目計劃管理。世行項目需要同時執(zhí)行國內(nèi)投資項目審批程序和世界銀行項目選定、準(zhǔn)備、評估、談判、執(zhí)行、后評價等各階段的審查要求，為此，省項目辦詳細梳理了各階段世行、國內(nèi)程序所要求完成的具體工作，印發(fā)了前期工作分階段推進計劃表，明確了時間節(jié)點和工作內(nèi)容，以確保世行、國內(nèi)兩套程序同步推進、相互銜接。同時，省項目辦按照工作完成情況、人員配備情況、世行審查結(jié)果等指標(biāo)建立了績效考核體系，積極調(diào)動項目相關(guān)單位的積極性，努力提高推進效率和工作質(zhì)量。

建立項目推進機制。為加快推進項目進程，及時解決出現(xiàn)的問題，省發(fā)改委牽頭建立了部門聯(lián)席會議制度。在項目的推進過程中，省項目辦已組織召開十余次廳局協(xié)調(diào)會，積極向省農(nóng)辦、財政、環(huán)保、國土、建設(shè)等相關(guān)單位通報項目進展情況，及時研究解決縣市提出的問題和建議；同時，多次召開由安吉、富陽、天臺、龍泉4縣（市）有關(guān)部門、建設(shè)單位和設(shè)計院參加的專題會議，對項目推進過程中出現(xiàn)的問題開展充分交流和討論，制定切實可行的解決方案。通過省級部門的“橫向”協(xié)調(diào)和省市縣項目辦的“縱向”合作，形成了合力，確保了項目高效推進。

創(chuàng)一流，努力打造示范經(jīng)驗

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村污水處理日益成為建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗鄉(xiāng)村的艱巨任務(wù)和突破難點，國家發(fā)改委、財政部和世界銀行對世行浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)項目在打造我國農(nóng)村治水典型示范方面寄予厚望。

牢固樹立示范項目理念。作為東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和“美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)源地，浙江省提出了“五水共治”重大決策，啟動史上最嚴(yán)的治水制度，這為世行貸款項目樹立農(nóng)村治水典型示范、落實國家和世行任務(wù)創(chuàng)造了極好條件。在項目推進的每一步，我們牢固樹立示范項目理念，借力世行雄厚的技術(shù)力量和先進的發(fā)展理念，努力建設(shè)一個符合實際、富有實效的示范性民生工程。通過借力世行力量，項目在城鄉(xiāng)一體化的給排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分散農(nóng)村生活污水收集和處理系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村污水處理系統(tǒng)運營維護長效管理機制、農(nóng)村環(huán)境改善和飲用水源保護等方面進行積極探索和創(chuàng)新創(chuàng)造，努力提高農(nóng)村的發(fā)展水平和農(nóng)民生活品質(zhì)。

著眼建立運維長效機制。農(nóng)村污水處理系統(tǒng)成功的關(guān)鍵在于是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)運維，否則可能會成為“曬太陽”工程，不僅不能真正發(fā)揮效用，反而造成了建設(shè)資金的浪費。在項目謀劃過程中，省項目辦在世行專家的指導(dǎo)下，著力研究系統(tǒng)的運行維護問題，探索建立切實可行的長效運行維護機制。在對前期研究、建設(shè)實施、建成運維進行全過程系統(tǒng)化的考量和設(shè)計后，創(chuàng)造性地提出由村委會實施村莊污水接戶工程，由縣市項目辦監(jiān)管實施，廣泛調(diào)動受益農(nóng)戶的積極性。同時，將農(nóng)村污水設(shè)施管理納入市政水務(wù)公司，引入專業(yè)化、市場化的經(jīng)營和收費機制，與政府補貼相結(jié)合，建立起長效的可持續(xù)運維機制，確保項目建成后效益的真正長久發(fā)揮。

探索制定農(nóng)村治水標(biāo)準(zhǔn)。目前我國尚未出臺農(nóng)村生活污水的排放標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)規(guī)范的缺失，很大程度上影響了我省農(nóng)村污水治理工作的科學(xué)開展。按照國家發(fā)改委、財政部和世界銀行的要求，通過前期的深入調(diào)研和詳細論證，結(jié)合我省農(nóng)村實際條件和技術(shù)水平，按照分區(qū)控制、分類指導(dǎo)的思路，確定了相關(guān)子項目污水排放限值的原則要求。省發(fā)改委、省環(huán)保廳和省質(zhì)監(jiān)局就該限值開展了專題研究，力爭利用世行項目的契機，進一步研究提出浙江農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)，并推動國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂，為“科學(xué)治水”積累經(jīng)驗。

課題組成員：周華富 蔡和鄭華牟眸