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        灰霾治理:投資重點及效果分析

        2014-11-28 03:10:43浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組
        浙江經(jīng)濟(jì) 2014年6期
        關(guān)鍵詞:每輛標(biāo)車灰霾

        浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

        灰霾治理:投資重點及效果分析

        浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

        根據(jù)《浙江灰霾應(yīng)對和治理研究》,結(jié)合《浙江省大氣污染防治行動計劃(2013-2017年)》(送審稿),本研究對未來四年(2014-2017年)浙江灰霾治理的投資重點及效果進(jìn)行了分析。研究表明,未來四年浙江可重點通過省內(nèi)燃煤電廠除塵脫硫脫硝、水泥行業(yè)除塵脫硝、油品提升、黃標(biāo)車淘汰、園區(qū)循環(huán)化改造、發(fā)展天然氣等手段治理灰霾。上述領(lǐng)域共計社會投資約2800億元。在實現(xiàn)省內(nèi)燃煤電廠除塵脫硫脫硝、水泥行業(yè)除塵脫硝、油品提升、黃標(biāo)車淘汰的前提下,未來四年,浙江PM2.5濃度可下降37.7%,灰霾天數(shù)減少28%。

        灰霾治理的投資重點

        據(jù)《浙江省大氣污染防治行動計劃(2013-2017年)》(送審稿)分析,PM2.5來源中,各類污染源貢獻(xiàn)率大致為:燃煤煙氣30%以上,機(jī)動車尾氣30%左右,揮發(fā)性有機(jī)廢氣、工地及道路揚塵、餐飲油煙等城市生活污染、農(nóng)業(yè)污染約占1/3。據(jù)此,本研究重點圍繞燃煤及機(jī)動車領(lǐng)域展開。

        (一)燃煤治理投資

        根據(jù)“國十條”關(guān)于“煤炭消費總量實現(xiàn)負(fù)增長”的要求,本研究假設(shè)未來四年浙江煤炭消費零增長。

        1..燃煤電廠除塵、脫硫、脫硝投資

        煤電除塵。目前,浙江燃煤電站鍋爐已全部安裝煙氣除塵措施,下步投資主要集中在更新改造環(huán)節(jié)。以燃煤電站袋式除塵器改造為電袋復(fù)合式除塵器為例,改造成本為50元/千瓦。根據(jù)中電聯(lián)公布的數(shù)據(jù),浙江燃煤發(fā)電機(jī)組共計3510萬千瓦,除塵改造總成本約17.55億元。

        煤電脫硫。燃煤脫硫投資主要包括兩個方面:一是建設(shè)投資:截至2012年底,浙江未安裝脫硫裝置的煤電機(jī)組約240萬千瓦。以新建燃煤機(jī)組脫硫裝置投資200元/千瓦計,建設(shè)投資約4.8億元。二是更新改造投資:2011年我國發(fā)布了更為嚴(yán)格的火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn),參照全國20%的更新改造比例,浙江需要更新改造的煤電機(jī)組約為654萬千瓦。以改造均價75元/千瓦計,更新改造投資約4.9億元。

        煤電脫硝。燃電脫硝投資主要包括兩個方面:一是建設(shè)投資:截至2012年底,浙江仍有近半燃煤機(jī)組未安裝脫硝裝置,以新建燃煤機(jī)組脫硝裝置投資200元/千瓦計,建設(shè)投資約35.1億元。二是更新改造投資:同樣以20%的更新改造比例、改造均價150元/千瓦計,煤電脫硝更新改造投資約5.3億元。

        2.水泥行業(yè)除塵、脫硝投資

        當(dāng)前,水泥制造業(yè)已成為繼煤電、機(jī)動車尾氣之后的第三大NOx排放源。2012年,浙江水泥企業(yè)總產(chǎn)量為1.15億噸。本研究假設(shè)未來四年浙江水泥企業(yè)零增長。

        水泥行業(yè)除塵。水泥行業(yè)除塵裝置的造價約4元/噸。參照我國水泥行業(yè)安裝袋式除塵器80%的平均比例,浙江未安裝除塵系統(tǒng)的水泥廠生產(chǎn)規(guī)模約為0.23億噸,除塵系統(tǒng)建設(shè)投資0.92億元。

        水泥行業(yè)脫硝。截至2012年底,浙江水泥行業(yè)脫硝設(shè)備安置率達(dá)到10%,未安裝脫硝設(shè)備水泥生產(chǎn)規(guī)模約為1億噸。以水泥脫硝建設(shè)投資12元/噸計,水泥行業(yè)脫硝投資12億元。

        (二)機(jī)動車治理投資

        1.油品提升投資

        2012年底,浙江機(jī)動車保有量已達(dá)1338萬輛,以每車每年耗油2.15噸計,浙江機(jī)動車每年需耗油2408萬噸,按機(jī)動車年增長率10%①《浙江省大氣污染防治行動計劃(2013-2017年)》目標(biāo)可行性分析中指出,未來五年我省機(jī)動車保有量將增加50%,每年增長率約為10%。計算,未來四年共需耗油14686萬噸。以國四標(biāo)準(zhǔn)升級到國五標(biāo)準(zhǔn)投入300元/噸計,總投資440.58億元。

        2.黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼

        浙江共有30萬輛“黃標(biāo)車”需要淘汰。如以每車補(bǔ)貼11000元計,總投資33億元。

        (三)園區(qū)循環(huán)化改造投資

        根據(jù)省發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)測算,浙江未來四年用于園區(qū)循環(huán)化改造的總投資約為1680億元②根據(jù)省發(fā)改委提供數(shù)據(jù),2013-2017年浙江園區(qū)循環(huán)化改造估計總投資2100億元,平均得出2014-2017年投資1680億元,政府投資不超過30%。。

        (四)天然氣投資

        根據(jù)省發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)測算,浙江未來四年將在煤油氣項目上共計投資589.96億元③《浙江省擴(kuò)大有效投資“411”重大項目建設(shè)行動計劃(2013-2017)》(征求意見稿),煤油氣項目投資737億元,平均得出2014-2017年投資約589.60億元。。

        (五)投資估算匯總

        綜上,浙江用于灰霾治理的總投資2824.11億元,分項投資如表1所示:

        表1 灰霾治理投資估算匯總表 單位:億元

        各地灰霾治理政策及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

        目前,部分兄弟省市及省內(nèi)部分地市已在多個重點領(lǐng)域出臺了相關(guān)政策及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

        在煤電除塵領(lǐng)域,2013年8月,上海市發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)的《上海市燃煤電廠高效除塵改造實施方案》規(guī)定,對補(bǔ)貼范圍內(nèi)的燃煤機(jī)組,在其高效除塵改造工程建成,通過環(huán)??⒐を炇蘸?,對其改造工程建設(shè)給予一次性補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金按機(jī)組裝機(jī)容量確定,具體為:30萬千瓦級電廠燃煤機(jī)組,每千瓦補(bǔ)貼25元;60-90萬千瓦電廠燃煤機(jī)組,每千瓦補(bǔ)貼6元。

        在煤電脫硫領(lǐng)域,2010年,紹興市府辦轉(zhuǎn)發(fā)的市財政局等部門關(guān)于《紹興市區(qū)燃煤熱電企業(yè)脫硫改造專項補(bǔ)助資金管理辦法》中規(guī)定,對市區(qū)燃煤熱電企業(yè)脫硫減排改造項目,按項目實際總投資額(僅包括脫硫設(shè)備的更新、改造和安裝投入)的70%給予補(bǔ)助,其中市、區(qū)財政各承擔(dān)30%和40%。同時明確財政補(bǔ)助最高標(biāo)準(zhǔn)為:130噸熱電鍋爐補(bǔ)助700萬元/臺,75噸熱電鍋爐補(bǔ)助440萬元/臺,65噸熱電鍋爐補(bǔ)助380萬元/臺,45噸熱電鍋爐補(bǔ)助320萬元/臺,35噸熱電鍋爐補(bǔ)助260萬元/臺。

        在煤電脫硝領(lǐng)域,2013年8月,上海市發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)的《上海市燃煤電廠脫硝設(shè)施超量減排補(bǔ)貼政策實施方案》規(guī)定,燃煤電廠氮氧化物超量減排補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按SCR的綜合脫硝效率高低和脫硝工藝不同進(jìn)行分級分類補(bǔ)貼:綜合脫硝效率大于70%(含)-75%的部分,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3000元/噸(氨法)和4000元/噸(尿素法);綜合脫硝效率超過75%(含)的部分,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為4700元/噸(氨法)和5800元/噸(尿素法)。

        在水泥行業(yè)脫硝領(lǐng)域,2011年10月,杭州市環(huán)保局、財政局印發(fā)的《杭州市燃煤電廠(熱電)和水泥熟料及其他窯爐脫硝工程改造專項補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定,對于符合條件的水泥熟料及其他窯爐企業(yè),脫硝改造補(bǔ)助資金市級財政按項目總投資額的30%進(jìn)行補(bǔ)助;各區(qū)、縣(市)財政配套補(bǔ)助不少于項目總投資額的40%;其余資金由企業(yè)自籌。

        在黃標(biāo)車淘汰領(lǐng)域,2012年,廣東省佛山市出臺《關(guān)于加快淘汰黃標(biāo)車工作的實施意見》(佛府〔2012〕33號),制定了黃標(biāo)車提前報廢獎勵補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn),具體如下:報廢重型載貨車,每輛補(bǔ)貼人民幣18000元;報廢中型載貨車,每輛補(bǔ)貼人民幣13000元;報廢輕型載貨車,每輛補(bǔ)貼人民幣9000元;報廢微型載貨車,每輛補(bǔ)貼人民幣6000元;報廢大型載客車,每輛補(bǔ)貼人民幣18000元;報廢中型載客車,每輛補(bǔ)貼人民幣11000元;報廢小型載客車(不含轎車),每輛補(bǔ)貼人民幣7000元;報廢微型載客車(不含轎車),每輛補(bǔ)貼人民幣5000元;報廢1.35升及以上排量轎車,每輛補(bǔ)貼人民幣18000元;報廢1升(不含)至1.35升(不含)排量轎車,每輛補(bǔ)貼人民幣10000元;報廢1升及以下排量轎車、專項作業(yè)車,每輛補(bǔ)貼人民幣6000元。

        灰霾治理的效果分析

        (一)燃煤治理效果分析

        燃煤電廠SO2、NOX減排量分析。浙江3510萬千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組中,安裝脫硫裝置的有3270萬千瓦,未安裝脫硫裝置的240萬千瓦。由脫硫效率為90%、SO2年排放量為6.3萬噸,可得未安裝脫硫裝置時SO2排放量為11g/kW①假設(shè)未安裝脫硫裝置時SO2排放量為a kg/kW,根據(jù)240萬千瓦×a千克/千瓦+3270萬千瓦×0.1a=6.3萬噸,可得a=11kg/kW。,則安裝脫硫裝置后SO2減排量為2.4②240萬kW×11g/kW×0.9=2.4萬噸。萬噸。

        同理,浙江3510萬千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組中,安裝脫硝裝置的1754萬千瓦,未安裝脫硝1756萬千瓦。由脫硝效率為65%、浙江燃煤電廠年NOx年排放量為14萬噸,最終可得通過燃煤電廠新建和改造脫硝裝置后可實現(xiàn)NOx減排量為6.7萬噸。

        水泥行業(yè)除塵脫硝減排量分析。2011年浙江省水泥行業(yè)的NOx排放量為9.27萬噸;水泥行業(yè)的粉塵排放為16.8萬噸。參照燃煤電站99%的除塵效率和65%的脫硝效率,可得水泥行業(yè)粉塵可減排3.36萬噸,NOx可減排5.7萬噸。

        (二)機(jī)動車治理效果分析

        油品提升減排量分析。2011年,浙江機(jī)動車排放污染物中,NOx17萬噸、HC 14.5萬噸、一次顆粒物1.6萬噸③環(huán)保部,《2012中國機(jī)動車污染防治年報》,該排放量為國三標(biāo)準(zhǔn)下。。油品從國三升級到國四、國五標(biāo)準(zhǔn)后,機(jī)動車污染物排放中的NOx、HC和一次顆粒物將分別減少49.1%、50%、95%和27.1%、0、82%(見表2)。因此,目前浙江油品從國四升級到國五后,每年機(jī)動車可減少NOx排放2.34④油品由國四升級到國五NOX減排量=17×(1-49.1%)×27.1%=2.34(萬噸),其余同樣計算。萬噸、一次顆粒物0.07萬噸。

        表2 輕型汽車污染物排放限值:國三到國五⑤排放限值取自中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB1835.2-2005,輕型汽車污染物排放限值及測量方法。

        淘汰黃標(biāo)車減排量分析。根據(jù)2012年公布的黃標(biāo)車污染物排放分擔(dān)率,由黃標(biāo)車排放的NOx、HC、一次顆粒物分別占浙江機(jī)動車污染物排放總量的57.6%,46.4%和82.2%。因此,淘汰黃標(biāo)車可實現(xiàn)減排NOx4.98⑥NOX減排量=17×(1-49.1%)×57.6%=4.98(萬噸),其余同理。萬噸、一次顆粒物0.07萬噸、HC3.36萬噸。

        (三)治理效果匯總

        綜上,燃煤和機(jī)動車治理完成后,可實現(xiàn)污染物減排的總體效果如表3所示。

        表3 污染物減排效果統(tǒng)計(單位:萬噸)

        (四)PM2.5減排效果評估

        根據(jù)燃煤和機(jī)動車兩大污染源一次顆粒物、SO2、NOX和HC等污染物的減排情況(見表3),結(jié)合它們對PM2.5的貢獻(xiàn)權(quán)重比(以杭州市為例,見表4),可得出PM2.5的減排效果(見表5)。

        表4 PM2.5來源成分①金均等.杭州市灰霾天氣基本特征及成因分析[J].環(huán)境污染與防治,2010,05。

        表5 治理完成后PM2.5減排統(tǒng)計

        (五)空氣質(zhì)量效果評估

        根據(jù)中國環(huán)境檢測總站重點城市環(huán)境狀況報告,選取京津冀、長三角、珠三角、北京、天津、石家莊、上海和廣州等地為樣本數(shù)據(jù),PM2.5年均濃度值與空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)率存在的關(guān)系如圖1。通過非線性的二項式擬合,得出空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率與PM2.5之間的關(guān)系,可信度超過98%。

        Y=0.00219X2-1.00216X+117.438

        其中,Y為空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率,%;X為PM2.5濃度,ug/m3。

        圖1 PM2.5濃度與空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率擬合關(guān)系

        由此可得,在對燃煤及機(jī)動車等兩大污染源實施治理、PM2.5減排37.7%后,PM2.5年均濃度將由現(xiàn)有60ug/m3降低到37ug/m3,年均濃度接近空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn);且空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)率可由當(dāng)前的65%升高至83%,即灰霾天數(shù)減少28%。

        說明及結(jié)論

        本研究關(guān)于灰霾治理投資重點的分析,主要圍繞與機(jī)動車、燃煤治理緊密相關(guān)的重點投資領(lǐng)域展開,暫不考察工地及道路揚塵、餐飲油煙等污染源分散或可通過行政手段進(jìn)行治理的領(lǐng)域。此外,由于循環(huán)化改造和煤油氣項目存在部分重合,因此研究測算的上述重點領(lǐng)域投資額可能高于實際投資額。

        本研究關(guān)于灰霾治理效果的分析,部分?jǐn)?shù)據(jù)引自相關(guān)的實驗結(jié)論,是一種理想狀態(tài)下的效果。同時,關(guān)于燃煤電廠除塵脫硫脫硝、水泥行業(yè)除塵脫硝、油品提升、黃標(biāo)車淘汰等措施的實施均假設(shè)一步到位,未考慮階段性。因此,研究測算的減排效果可能高于實際效果。

        本研究認(rèn)為,只要燃煤電廠除塵脫硫脫硝、水泥行業(yè)除塵脫硝、油品提升、黃標(biāo)車淘汰、園區(qū)循環(huán)化改造、發(fā)展天然氣等投資重點領(lǐng)域工作有力有效,浙江完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力實現(xiàn)省政府提出“到2017年,全省細(xì)顆粒物濃度在2012年基礎(chǔ)上下降20%以上”的治理目標(biāo)。

        課題組成員:應(yīng)瑛李運濤杜偉杰鄒道安

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