浙江省經(jīng)濟信息中心課題組

灰霾治理：投資重點及效果分析

浙江省經(jīng)濟信息中心課題組

根據(jù)《浙江灰霾應對和治理研究》，結(jié)合《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013-2017年）》（送審稿），本研究對未來四年（2014-2017年）浙江灰霾治理的投資重點及效果進行了分析。研究表明，未來四年浙江可重點通過省內(nèi)燃煤電廠除塵脫硫脫硝、水泥行業(yè)除塵脫硝、油品提升、黃標車淘汰、園區(qū)循環(huán)化改造、發(fā)展天然氣等手段治理灰霾。上述領域共計社會投資約2800億元。在實現(xiàn)省內(nèi)燃煤電廠除塵脫硫脫硝、水泥行業(yè)除塵脫硝、油品提升、黃標車淘汰的前提下，未來四年，浙江PM2.5濃度可下降37.7%，灰霾天數(shù)減少28%。

灰霾治理的投資重點

據(jù)《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013-2017年）》（送審稿）分析，PM2.5來源中，各類污染源貢獻率大致為：燃煤煙氣30%以上，機動車尾氣30%左右，揮發(fā)性有機廢氣、工地及道路揚塵、餐飲油煙等城市生活污染、農(nóng)業(yè)污染約占1/3。據(jù)此，本研究重點圍繞燃煤及機動車領域展開。

（一）燃煤治理投資

根據(jù)“國十條”關(guān)于“煤炭消費總量實現(xiàn)負增長”的要求，本研究假設未來四年浙江煤炭消費零增長。

1.．燃煤電廠除塵、脫硫、脫硝投資

煤電除塵。目前，浙江燃煤電站鍋爐已全部安裝煙氣除塵措施，下步投資主要集中在更新改造環(huán)節(jié)。以燃煤電站袋式除塵器改造為電袋復合式除塵器為例，改造成本為50元/千瓦。根據(jù)中電聯(lián)公布的數(shù)據(jù)，浙江燃煤發(fā)電機組共計3510萬千瓦，除塵改造總成本約17.55億元。

煤電脫硫。燃煤脫硫投資主要包括兩個方面：一是建設投資：截至2012年底，浙江未安裝脫硫裝置的煤電機組約240萬千瓦。以新建燃煤機組脫硫裝置投資200元/千瓦計，建設投資約4.8億元。二是更新改造投資：2011年我國發(fā)布了更為嚴格的火電廠大氣污染排放標準，參照全國20%的更新改造比例，浙江需要更新改造的煤電機組約為654萬千瓦。以改造均價75元/千瓦計，更新改造投資約4.9億元。

煤電脫硝。燃電脫硝投資主要包括兩個方面：一是建設投資：截至2012年底，浙江仍有近半燃煤機組未安裝脫硝裝置，以新建燃煤機組脫硝裝置投資200元/千瓦計，建設投資約35.1億元。二是更新改造投資：同樣以20%的更新改造比例、改造均價150元/千瓦計，煤電脫硝更新改造投資約5.3億元。

2．水泥行業(yè)除塵、脫硝投資

當前，水泥制造業(yè)已成為繼煤電、機動車尾氣之后的第三大NOx排放源。2012年，浙江水泥企業(yè)總產(chǎn)量為1.15億噸。本研究假設未來四年浙江水泥企業(yè)零增長。

水泥行業(yè)除塵。水泥行業(yè)除塵裝置的造價約4元/噸。參照我國水泥行業(yè)安裝袋式除塵器80%的平均比例，浙江未安裝除塵系統(tǒng)的水泥廠生產(chǎn)規(guī)模約為0.23億噸，除塵系統(tǒng)建設投資0.92億元。

水泥行業(yè)脫硝。截至2012年底，浙江水泥行業(yè)脫硝設備安置率達到10%，未安裝脫硝設備水泥生產(chǎn)規(guī)模約為1億噸。以水泥脫硝建設投資12元/噸計，水泥行業(yè)脫硝投資12億元。

（二）機動車治理投資

1．油品提升投資

2012年底，浙江機動車保有量已達1338萬輛，以每車每年耗油2.15噸計，浙江機動車每年需耗油2408萬噸，按機動車年增長率10%①《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013-2017年）》目標可行性分析中指出，未來五年我省機動車保有量將增加50%，每年增長率約為10%。計算，未來四年共需耗油14686萬噸。以國四標準升級到國五標準投入300元/噸計，總投資440.58億元。

2．黃標車淘汰補貼

浙江共有30萬輛“黃標車”需要淘汰。如以每車補貼11000元計，總投資33億元。

（三）園區(qū)循環(huán)化改造投資

根據(jù)省發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)測算，浙江未來四年用于園區(qū)循環(huán)化改造的總投資約為1680億元②根據(jù)省發(fā)改委提供數(shù)據(jù)，2013-2017年浙江園區(qū)循環(huán)化改造估計總投資2100億元，平均得出2014-2017年投資1680億元，政府投資不超過30%。。

（四）天然氣投資

根據(jù)省發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)測算，浙江未來四年將在煤油氣項目上共計投資589.96億元③《浙江省擴大有效投資“411”重大項目建設行動計劃（2013-2017）》（征求意見稿），煤油氣項目投資737億元，平均得出2014-2017年投資約589.60億元。。

（五）投資估算匯總

綜上，浙江用于灰霾治理的總投資2824.11億元，分項投資如表1所示：

表1 灰霾治理投資估算匯總表 單位：億元

各地灰霾治理政策及補助標準

目前，部分兄弟省市及省內(nèi)部分地市已在多個重點領域出臺了相關(guān)政策及補助標準。

在煤電除塵領域，2013年8月，上海市發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)的《上海市燃煤電廠高效除塵改造實施方案》規(guī)定，對補貼范圍內(nèi)的燃煤機組，在其高效除塵改造工程建成，通過環(huán)?？⒐を炇蘸?，對其改造工程建設給予一次性補貼。補貼資金按機組裝機容量確定，具體為：30萬千瓦級電廠燃煤機組，每千瓦補貼25元；60-90萬千瓦電廠燃煤機組，每千瓦補貼6元。

在煤電脫硫領域，2010年，紹興市府辦轉(zhuǎn)發(fā)的市財政局等部門關(guān)于《紹興市區(qū)燃煤熱電企業(yè)脫硫改造專項補助資金管理辦法》中規(guī)定，對市區(qū)燃煤熱電企業(yè)脫硫減排改造項目，按項目實際總投資額（僅包括脫硫設備的更新、改造和安裝投入）的70%給予補助，其中市、區(qū)財政各承擔30%和40%。同時明確財政補助最高標準為：130噸熱電鍋爐補助700萬元/臺，75噸熱電鍋爐補助440萬元/臺，65噸熱電鍋爐補助380萬元/臺，45噸熱電鍋爐補助320萬元/臺，35噸熱電鍋爐補助260萬元/臺。

在煤電脫硝領域，2013年8月，上海市發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)的《上海市燃煤電廠脫硝設施超量減排補貼政策實施方案》規(guī)定，燃煤電廠氮氧化物超量減排補貼標準按SCR的綜合脫硝效率高低和脫硝工藝不同進行分級分類補貼：綜合脫硝效率大于70%(含)-75%的部分，補貼標準為3000元/噸(氨法)和4000元/噸(尿素法)；綜合脫硝效率超過75%(含)的部分，補貼標準為4700元/噸(氨法)和5800元/噸(尿素法)。

在水泥行業(yè)脫硝領域，2011年10月，杭州市環(huán)保局、財政局印發(fā)的《杭州市燃煤電廠（熱電）和水泥熟料及其他窯爐脫硝工程改造專項補助資金管理辦法》規(guī)定，對于符合條件的水泥熟料及其他窯爐企業(yè)，脫硝改造補助資金市級財政按項目總投資額的30%進行補助；各區(qū)、縣（市）財政配套補助不少于項目總投資額的40%；其余資金由企業(yè)自籌。

在黃標車淘汰領域，2012年，廣東省佛山市出臺《關(guān)于加快淘汰黃標車工作的實施意見》（佛府〔2012〕33號），制定了黃標車提前報廢獎勵補貼的標準，具體如下：報廢重型載貨車，每輛補貼人民幣18000元；報廢中型載貨車，每輛補貼人民幣13000元；報廢輕型載貨車，每輛補貼人民幣9000元；報廢微型載貨車，每輛補貼人民幣6000元；報廢大型載客車，每輛補貼人民幣18000元；報廢中型載客車，每輛補貼人民幣11000元；報廢小型載客車（不含轎車），每輛補貼人民幣7000元；報廢微型載客車（不含轎車），每輛補貼人民幣5000元；報廢1.35升及以上排量轎車，每輛補貼人民幣18000元；報廢1升（不含）至1.35升（不含）排量轎車，每輛補貼人民幣10000元；報廢1升及以下排量轎車、專項作業(yè)車，每輛補貼人民幣6000元。

灰霾治理的效果分析

（一）燃煤治理效果分析

燃煤電廠SO2、NOX減排量分析。浙江3510萬千瓦燃煤發(fā)電機組中，安裝脫硫裝置的有3270萬千瓦，未安裝脫硫裝置的240萬千瓦。由脫硫效率為90%、SO2年排放量為6.3萬噸，可得未安裝脫硫裝置時SO2排放量為11g/kW①假設未安裝脫硫裝置時SO2排放量為a kg/kW，根據(jù)240萬千瓦×a千克/千瓦+3270萬千瓦×0.1a=6.3萬噸，可得a=11kg/kW。，則安裝脫硫裝置后SO2減排量為2.4②240萬kW×11g/kW×0.9=2.4萬噸。萬噸。

同理，浙江3510萬千瓦燃煤發(fā)電機組中，安裝脫硝裝置的1754萬千瓦，未安裝脫硝1756萬千瓦。由脫硝效率為65%、浙江燃煤電廠年NOx年排放量為14萬噸，最終可得通過燃煤電廠新建和改造脫硝裝置后可實現(xiàn)NOx減排量為6.7萬噸。

水泥行業(yè)除塵脫硝減排量分析。2011年浙江省水泥行業(yè)的NOx排放量為9.27萬噸；水泥行業(yè)的粉塵排放為16.8萬噸。參照燃煤電站99%的除塵效率和65%的脫硝效率，可得水泥行業(yè)粉塵可減排3.36萬噸，NOx可減排5.7萬噸。

（二）機動車治理效果分析

油品提升減排量分析。2011年，浙江機動車排放污染物中，NOx17萬噸、HC 14.5萬噸、一次顆粒物1.6萬噸③環(huán)保部，《2012中國機動車污染防治年報》，該排放量為國三標準下。。油品從國三升級到國四、國五標準后，機動車污染物排放中的NOx、HC和一次顆粒物將分別減少49.1%、50%、95%和27.1%、0、82%（見表2）。因此，目前浙江油品從國四升級到國五后，每年機動車可減少NOx排放2.34④油品由國四升級到國五NOX減排量=17×（1-49.1%）×27.1%=2.34（萬噸），其余同樣計算。萬噸、一次顆粒物0.07萬噸。

表2 輕型汽車污染物排放限值：國三到國五⑤排放限值取自中華人民共和國國家標準GB1835.2-2005，輕型汽車污染物排放限值及測量方法。

淘汰黃標車減排量分析。根據(jù)2012年公布的黃標車污染物排放分擔率，由黃標車排放的NOx、HC、一次顆粒物分別占浙江機動車污染物排放總量的57.6%，46.4%和82.2%。因此，淘汰黃標車可實現(xiàn)減排NOx4.98⑥NOX減排量=17×（1-49.1%）×57.6%=4.98（萬噸），其余同理。萬噸、一次顆粒物0.07萬噸、HC3.36萬噸。

（三）治理效果匯總

綜上，燃煤和機動車治理完成后，可實現(xiàn)污染物減排的總體效果如表3所示。

表3 污染物減排效果統(tǒng)計（單位：萬噸）

（四）PM2.5減排效果評估

根據(jù)燃煤和機動車兩大污染源一次顆粒物、SO2、NOX和HC等污染物的減排情況（見表3），結(jié)合它們對PM2.5的貢獻權(quán)重比（以杭州市為例，見表4），可得出PM2.5的減排效果（見表5）。

表4 PM2.5來源成分①金均等.杭州市灰霾天氣基本特征及成因分析[J].環(huán)境污染與防治,2010,05。

表5 治理完成后PM2.5減排統(tǒng)計

（五）空氣質(zhì)量效果評估

根據(jù)中國環(huán)境檢測總站重點城市環(huán)境狀況報告，選取京津冀、長三角、珠三角、北京、天津、石家莊、上海和廣州等地為樣本數(shù)據(jù)，PM2.5年均濃度值與空氣質(zhì)量二級標準的達標率存在的關(guān)系如圖1。通過非線性的二項式擬合，得出空氣質(zhì)量達標率與PM2.5之間的關(guān)系，可信度超過98%。

Y=0.00219X2-1.00216X+117.438

其中，Y為空氣質(zhì)量達標率，%；X為PM2.5濃度，ug/m3。

圖1 PM2.5濃度與空氣質(zhì)量達標率擬合關(guān)系

由此可得，在對燃煤及機動車等兩大污染源實施治理、PM2.5減排37.7%后，PM2.5年均濃度將由現(xiàn)有60ug/m3降低到37ug/m3，年均濃度接近空氣質(zhì)量二級標準；且空氣達標天數(shù)率可由當前的65%升高至83%，即灰霾天數(shù)減少28%。

說明及結(jié)論

本研究關(guān)于灰霾治理投資重點的分析，主要圍繞與機動車、燃煤治理緊密相關(guān)的重點投資領域展開，暫不考察工地及道路揚塵、餐飲油煙等污染源分散或可通過行政手段進行治理的領域。此外，由于循環(huán)化改造和煤油氣項目存在部分重合，因此研究測算的上述重點領域投資額可能高于實際投資額。

本研究關(guān)于灰霾治理效果的分析，部分數(shù)據(jù)引自相關(guān)的實驗結(jié)論，是一種理想狀態(tài)下的效果。同時，關(guān)于燃煤電廠除塵脫硫脫硝、水泥行業(yè)除塵脫硝、油品提升、黃標車淘汰等措施的實施均假設一步到位，未考慮階段性。因此，研究測算的減排效果可能高于實際效果。

本研究認為，只要燃煤電廠除塵脫硫脫硝、水泥行業(yè)除塵脫硝、油品提升、黃標車淘汰、園區(qū)循環(huán)化改造、發(fā)展天然氣等投資重點領域工作有力有效，浙江完全有基礎、有條件、有能力實現(xiàn)省政府提出“到2017年，全省細顆粒物濃度在2012年基礎上下降20%以上”的治理目標。

課題組成員：應瑛李運濤杜偉杰鄒道安