高宏

摘要：農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)對于保障農(nóng)民人身財產(chǎn)安全和推動農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展具有重要意義。介紹昌圖縣農(nóng)業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)狀，分析昌圖縣農(nóng)機安全生產(chǎn)中存在的各種實際問題，并有針對性地提出解決辦法，以促進昌圖縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作進一步開展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機安全；監(jiān)督管理；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：S345 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）04-0079-02

農(nóng)機安全生產(chǎn)是我國安全生產(chǎn)的重要組成部分，對于保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、維護農(nóng)村社會安定團結(jié)具有重要意義。近年來，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械數(shù)量的不斷增加，農(nóng)機安全生產(chǎn)問題也越來越突出，得到各級政府、農(nóng)機部門的重視。目前，昌圖縣農(nóng)用車無牌行駛、違章載人、駕駛員無證駕駛的現(xiàn)象比較普遍，潛伏著嚴重的事故隱患。因此，必須做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，加強農(nóng)機安全管理，消除事故隱患，保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，促進農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展。

1 昌圖縣農(nóng)業(yè)機械基本情況

昌圖縣是一個擁有28萬hm2耕地的農(nóng)業(yè)大縣，也是一個農(nóng)機大縣。全縣農(nóng)機總動力達到98.3萬kW，共有各類農(nóng)業(yè)機械35 600臺（套），其中大中型拖拉機16 300臺，小型拖拉機11 000臺，聯(lián)合收割機1 100臺，各類農(nóng)機具8 200臺（套）。已注冊登記的拖拉機、聯(lián)合收割機22 500臺，占拖拉機總量的79.2%；年檢驗拖拉機、聯(lián)合收割機6 140臺，檢驗率27.3%；農(nóng)機駕駛?cè)? 350人，持證率23.8%。總體來看，農(nóng)機“三率”（即拖拉機聯(lián)合收割機的檢驗率、掛牌率和持證率）水平比較低。

2 昌圖縣農(nóng)機安全生產(chǎn)中存在的問題

近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)機械保有量的迅速增加，在農(nóng)機化程度明顯提高的同時，農(nóng)機安全生產(chǎn)中也存在著一些不可回避的問題。

2.1 農(nóng)機監(jiān)管方面

目前現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)沒有賦予農(nóng)機監(jiān)理上路檢查權(quán)，因此不能對拖拉機和農(nóng)機駕駛?cè)说陌踩a(chǎn)進行及時有效的監(jiān)管，僅能在田間地頭和場院對農(nóng)業(yè)機械進行管理。這明顯地表明農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法基本點不完善，手段較弱，在監(jiān)管上存在漏洞，對上路行駛的拖拉機管理上留有空白，無形中給農(nóng)機安全生產(chǎn)造成了嚴重的隱患。

2.2 駕駛?cè)朔矫?/p>

一是農(nóng)機駕駛?cè)宋幕刭|(zhì)低，法制觀念淡薄。農(nóng)機駕駛?cè)舜蠖鄶?shù)文化程度在初中以下，且年齡偏大。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)機駕駛?cè)四挲g在50歲以上的達到75%，文化素質(zhì)低，接受新事物能力差，法律意識淡薄，缺乏自覺接受管理的意識，違法、暴力抗法的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至對執(zhí)法人員進行圍攻、謾罵，給農(nóng)機執(zhí)法工作帶來了很大阻力。二是農(nóng)機駕駛?cè)税踩庾R差。有的駕駛?cè)司坪篑{駛、開“英雄車”，有的經(jīng)常疲勞駕駛、違法載人、客貨混載，有的無牌無證駕駛，這些現(xiàn)象十分突出、屢禁不止。大部分農(nóng)機駕駛?cè)藢σ蜻`章造成的交通事故的后果及應承擔的法律、經(jīng)濟責任考慮過少，輕學習技術(shù)、重經(jīng)濟效益，導致農(nóng)機事故時有發(fā)生。而在偏遠的農(nóng)村，拖拉機經(jīng)常作為農(nóng)民出行、趕集和走親訪友的主要交通工具，搭載少則幾人、多則十幾人，嚴重影響了農(nóng)機安全生產(chǎn)。

2.3 農(nóng)業(yè)機械使用方面

一是農(nóng)機不經(jīng)過農(nóng)機監(jiān)理部門的安全技術(shù)檢驗就上路行駛作業(yè)，安全設施不全，安全性能無保障。二是無牌無證，保險意識差，給事故處理和社會穩(wěn)定帶來嚴重影響。三是超速超載行駛、私自改裝現(xiàn)象普遍存在。因經(jīng)濟利益的驅(qū)動，多拉快跑經(jīng)常發(fā)生，有的載物超高、超長、超寬，還存在擅自加大輪胎、加寬加長拖斗現(xiàn)象。四是部分車輛超年限使用，技術(shù)狀況差，運行無安全保障。已達到報廢的拖拉機仍繼續(xù)使用，隨時可能發(fā)生事故。

2.4 農(nóng)機執(zhí)法環(huán)境問題

農(nóng)機執(zhí)法區(qū)域范圍小?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機械化安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)只能“在田間場院、鄉(xiāng)村道路進行執(zhí)法檢查”，讓農(nóng)機執(zhí)法走向了“源頭管理”的獨木橋。沒有路檢路查的動態(tài)管理權(quán)，農(nóng)機監(jiān)理把農(nóng)民堵在家門口執(zhí)法既不合情理，也難以執(zhí)行到位，令執(zhí)法人員處于執(zhí)法難的境地。

2.5 農(nóng)機執(zhí)法裝備問題

農(nóng)機監(jiān)理裝備設施不完備，按照農(nóng)機監(jiān)理裝備配置要求，農(nóng)機監(jiān)理所應配備專門的事故處理車、考試車、檢測車和農(nóng)機執(zhí)法車，以及路檢時的錄音錄像設備等，而監(jiān)理所目前僅有一臺檢測車，很難正常有效地開展監(jiān)理工作。

2.6 農(nóng)機執(zhí)法水平問題

農(nóng)機監(jiān)理人員力量配備不足，且年齡偏大。農(nóng)機監(jiān)理人員非專業(yè)的多，普遍文化水平較低，業(yè)務不精通，在執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)過錯和不當之處，給農(nóng)機監(jiān)理工作帶來負面影響。

2.7 農(nóng)機執(zhí)法經(jīng)費問題

農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費嚴重不足，財政經(jīng)費僅能滿足正常開支，只能靠收費來開展工作。

3 昌圖縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作對策

針對上述幾方面問題，建議今后昌圖縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作應從以下幾方面著手開展。

3.1 擴大執(zhí)法權(quán)限

應擴大農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法權(quán)限，賦予農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)對上路行駛的拖拉機和農(nóng)機駕駛?cè)说臋z查權(quán)，以及對嚴重違法違規(guī)行為可采取強制措施的權(quán)力，從而實現(xiàn)對農(nóng)機的有效監(jiān)管。

3.2 配備執(zhí)法裝備

按照國家有關(guān)規(guī)定，為農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)配備必要的事故處理車、農(nóng)機檢測車、駕駛?cè)丝荚囓嚭蛯Ｓ脠?zhí)法車，以及錄像、照相設備等，提高農(nóng)機執(zhí)法裝備水平。

3.3 建設執(zhí)法隊伍

應盡快補充農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的新生力量，把有文化、懂專業(yè)知識、精業(yè)務、會管理的年輕一代充實到監(jiān)理隊伍當中，以發(fā)展和壯大監(jiān)理隊伍，提高執(zhí)法水平。

3.4 增加財政經(jīng)費

財政部門應把農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)辦公經(jīng)費全部納入本級財政預算，確保監(jiān)理業(yè)務的正常開展。

3.5 實行科學管理

應推行農(nóng)機注冊登記、實地檢驗、駕駛?cè)丝荚嚨让赓M辦理業(yè)務，將農(nóng)機燃油補貼、農(nóng)機免費管理與農(nóng)機執(zhí)法有機結(jié)合起來，全面提高農(nóng)機“三率”工作水平，提高農(nóng)機監(jiān)管能力，使農(nóng)機監(jiān)管工作上一個新臺階。

參考文獻

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Abstract： The safe operation of agriculture machinery is of great significance to the protection of farmers' personal and property safety， and to the promoting of the scientific development of agricultural mechanization. This paper examines the development status of agricultural machinery in Changtu County， makes analysis of the various problems existing in this area， and puts forward the solutions in a bid to further promote the safety work of agricultural machinery production in Changtu County.

Key words： agricultural safety； supervision and management； present situation； problems； countermeasures