楚向紅

摘要：黨群關(guān)系是否和諧直接影響到社會的和諧與穩(wěn)定。當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)外形勢也發(fā)生了深刻變化，新變化新事物層出不窮，使我們的黨群關(guān)系也面臨著很多挑戰(zhàn)，存在著一些突出問題，其形成原因也非常復(fù)雜，需要黨和政府以及整個社會的高度重視并認(rèn)真應(yīng)對解決。

關(guān)鍵詞：黨群關(guān)系；問題；成因；對策

和諧的黨群關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本和基礎(chǔ)。黨的十八大提出，要“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！睆目傮w上和宏觀上來看，當(dāng)前我國黨群關(guān)系是健康的、和諧的，但是在某些地方、某些時期、特定環(huán)境和具體工作上仍然存在著一定程度疏遠(yuǎn)、緊張甚至發(fā)生沖突的情況，需要我們認(rèn)真的面對和解決。

一、社會轉(zhuǎn)型期黨群關(guān)系存在的主要問題

當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻變化，新變化新事物層出不窮，使我們的黨群關(guān)系也面臨著很多挑戰(zhàn)，存在著一些突出問題。

（一）黨群矛盾的沖突強度不斷增強

過去，黨和群眾之間也存在著一定的矛盾，但因為人們之間利益隱蔽化，也使得這種矛盾和沖突相對弱化。而現(xiàn)在隨著各種差距的不斷擴大，群眾之間的不平衡情緒在不斷增強，導(dǎo)致黨群矛盾的沖突程度也在不斷增強。

1.黨群之間的矛盾沖突增多。隨著我國改革的逐步推進，各種利益關(guān)系的調(diào)整不斷深化，因此不可避免的產(chǎn)生了大量的人民內(nèi)部矛盾問題，而隨之也導(dǎo)致了黨群之間的沖突和矛盾在日益增多。

2.黨群矛盾的對抗行為不斷加強。和以前黨群矛盾的隱蔽性、間接性不同，當(dāng)前黨群矛盾的對抗行為在不斷升級。不少群眾信奉“找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路”，動不動就封橋堵路，靜坐黨政機關(guān)，甚至出現(xiàn)一些打砸搶燒等過激行為。特別是現(xiàn)在我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，群眾普遍存在一種焦慮心理，非理性行為傾向更為明顯，一旦發(fā)生矛盾和沖突，群眾情緒很難控制，往往最后失控惡化為過激行為。甚至一些群體事件又由于連鎖反應(yīng)，最終釀成局部騷亂，對整個社會的安定團結(jié)和諧的造成了非常惡劣的影響。

3.矛盾的群體性、突發(fā)性趨勢增強。社會轉(zhuǎn)型期一些問題長期積累的直接后果，就是導(dǎo)致基層權(quán)力失控，社會群體性事件增加。當(dāng)前我國黨群關(guān)系的一個顯著特點，就是群體性事件增長迅速，參與人數(shù)不斷擴大。同時，這些群體性事件的突發(fā)性也在不斷增強，部分集體上訪時間剛開始時比較隱蔽，但會在短時間內(nèi)甚至一二個小時內(nèi)迅速爆發(fā)。影響黨群關(guān)系的問題相對比較集中：在農(nóng)村，主要是集中在財務(wù)公開、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、干部作風(fēng)、占地拆遷和計劃生育等問題；在城市，主要集中在下崗及退休、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等問題上。這些公眾普遍關(guān)心的社會問題，涉及到大多數(shù)人的切身利益，很容易在一些人的組織或煽動下，發(fā)展成群體性突發(fā)性事件。

（二）黨群矛盾的發(fā)展趨勢復(fù)雜多樣

當(dāng)前，黨群矛盾不僅在數(shù)量上不斷增加，而且矛盾的狀態(tài)已從單一轉(zhuǎn)向多樣，發(fā)展趨勢更為復(fù)雜。

1.矛盾成因更加復(fù)雜。導(dǎo)致當(dāng)前黨群關(guān)系緊張的原因是多層次的、多方面，各種因素交織在一起，錯綜復(fù)雜。往往既有主觀上的原因，也有客觀上的原因；既有經(jīng)濟方面的原因，同時也有政治和文化等方面的原因；既有歷史原因、利益原因，也有處理不當(dāng)?shù)脑?；既有群眾要求合理的一面，也有群眾對黨的政策不了解、不理解的一面；既有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)較差，管理方式落后、處理問題簡單粗暴的一面，也有群眾要求過高，不顧大局的一面。

2.矛盾狀態(tài)更加多樣。黨群矛盾在數(shù)量上增大的同時，矛盾參與主體和發(fā)生領(lǐng)域也在逐步擴大。參與的主體，由開始之初的農(nóng)民、離退休職工，逐步擴大到在職職工、個體業(yè)主、退休干部等群體。共同的利益、相似的情感和相近的地緣血緣關(guān)系，很容易將相關(guān)群體聚集起來，而現(xiàn)代化的交通、通訊，又增加了群體聯(lián)系聚集的便利性。從發(fā)生領(lǐng)域看，不僅經(jīng)濟領(lǐng)域的矛盾逐年上升，而且政治、思想、文化等領(lǐng)域的矛盾也在逐漸增多，同時由農(nóng)村向城市擴展的勢頭也在逐漸增強。

3.矛盾解決更加困難。 隨著我國社會轉(zhuǎn)型期社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局發(fā)生了重大變化，人們的思想觀念更加多元、多樣多變。在這樣的情況下，黨群矛盾的解決也更加困難。各種歷史遺留問題與現(xiàn)實問題相互交織，多數(shù)人的合理訴求與極少數(shù)人的無理取鬧相互交織，合理理性途徑與不合法方式相互交織，群眾自發(fā)行為與少數(shù)別有用心的人或群體插手操縱相互交織，以及國際敵對勢力的煽風(fēng)點火等等，導(dǎo)致了黨群之間存在問題和問題的解決難度加大。

（三）黨群之間的權(quán)益矛盾逐步凸顯

目前，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，群眾更加關(guān)心自己的切身權(quán)益，也更加敢于公開直接地表達(dá)、提出自己的權(quán)益要求，也使得黨群之間的權(quán)益矛盾比以往任何時候表現(xiàn)的都更為突出，這種權(quán)益矛盾已經(jīng)由最初的“隱性”逐漸發(fā)展為“顯性”，變得更加直接化、表面化、公開化。主要表現(xiàn)有：

1.對群眾政治權(quán)利的侵害。隨著我國社會主義民主的充分發(fā)揚和法治社會的不斷健全，農(nóng)民群眾的民主意識和法律意識逐漸增強，廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點的政治權(quán)利要求更為迫切。但是在現(xiàn)實具體實踐中，這些權(quán)利的落實中仍然存在著不到位的情況：部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高、作風(fēng)簡單粗暴、獨斷專行，不能充分發(fā)揮民主集中制；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的民主權(quán)利不夠尊重，對關(guān)系群眾切身利益的問題，沒有認(rèn)真廣泛聽取群眾的意見，草率作出決定，不履行民主決策程序，使群眾的民主權(quán)利不能得到有效落實，導(dǎo)致群眾不理解、不支持，對黨產(chǎn)生了不滿甚至抵觸情緒。

2.對群眾經(jīng)濟利益的侵害。在黨群權(quán)益之間的矛盾中，經(jīng)濟利益的沖突相對更為明顯。在深化改革和加快發(fā)展的過程中，部分地方的黨委政府和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對關(guān)系群眾切身利益的一些重大問題——如農(nóng)村失地農(nóng)民補償問題、城市居民房屋拆遷問題、下崗失業(yè)職工安置問題、城鄉(xiāng)流動人員利益受損問題等等，在制定政策時不夠民主科學(xué)，在保護群眾經(jīng)濟利益方面考慮不足，在具體執(zhí)行中政策又不平衡，工作方法不得當(dāng)，結(jié)果導(dǎo)致程度不同的侵犯了群眾的經(jīng)濟利益，引起群眾的不滿，在有些地方已經(jīng)演變成矛盾和沖突，產(chǎn)生了不可估量的消極影響。

3.對群眾人身財產(chǎn)權(quán)利的侵害。社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾的錯綜交織使得群眾工作更加復(fù)雜。在具體的工作過程中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)粗暴，方法單一，傷害了群眾的感情。有的為了打擊對自己有意見的群眾，公權(quán)私用報復(fù)群眾，甚至雇傭社會閑雜人員對其威脅毆打。有的為了強制拆遷，限制群眾的人身自由，毀壞了群眾的財物，并出現(xiàn)了隨意拿走群眾家中的東西情況，這都嚴(yán)重侵害了群眾的人身財產(chǎn)權(quán)利，造成了非常惡劣的影響。

（四）黨在群眾中認(rèn)同度有所下降

古今中外無數(shù)事例說明，一個黨的執(zhí)政能力問題，歸根結(jié)底是廣大人民群眾對它的認(rèn)同度問題。改革開放以來，黨群關(guān)系中長期存在著各種各樣的問題，導(dǎo)致群眾對我黨的認(rèn)同程度有所下降。

1.黨組織的向心力有所下降。當(dāng)前在某些地區(qū)特別是基層黨組織，已經(jīng)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的信任危機，黨組織在群眾中的向心力有所下降。一些基層黨組織出現(xiàn)了“說話無人聽、辦事無人跟”的困境，在執(zhí)行和落實黨的各項方針政策好人改革措施過程中，來自群眾方面的阻力增大，得不到群眾的廣泛支持。黨組織對群眾的向心力下降，直接影響到黨組織在群眾中的吸引力和向心力，群眾特別是一些青年群眾要求入黨的積極性在不斷下降。而與此同時，卻出現(xiàn)了各地宗教組織迅猛發(fā)展的態(tài)勢，以至一些地方出現(xiàn)了“廟堂比支部多、教徒比黨員多、捐資比黨費多”、“農(nóng)民爭著當(dāng)村民代表而不愿申請入黨”的情況。這些問題對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)影響極為深遠(yuǎn)。

2.黨組織對新社會階層的凝聚力不足。這幾年來，我們黨從不斷擴大黨在全社會的影響力和凝聚力的角度出發(fā)，高度重視在新的社會階層發(fā)展黨員的工作。但從現(xiàn)實來看，黨組織與新社會階層關(guān)系的密切程度，比傳統(tǒng)領(lǐng)域傳統(tǒng)階層明顯更為疏遠(yuǎn)。由于這些新階層的人員往往布局分散、跨行業(yè)、跨地區(qū)、流動頻繁等，使得黨組織在做這些階層的群眾工作力不從心，往往無法通過正常的組織生活和工作方式有效引導(dǎo)群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，也使得這些新社會階層無法切實體會到黨的向心力和凝聚力。

3.黨組織的公信力有所下降。改革開放三十多年來，國際國內(nèi)社會的復(fù)雜性、開放性和多變性特征更為明顯，我們國家正處于社會轉(zhuǎn)型過程中，這是我國黨組織公信力下降的大背景。在這個過程中，部分地方的黨組織存在著工作方法簡單粗暴、勞民傷財、損害群眾利益、只承諾不對現(xiàn)等問題，導(dǎo)致黨組織的公信力有弱化的趨勢。當(dāng)前黨組織公信力下降的主要表現(xiàn)有：組織凝聚力不強，政策執(zhí)行力不夠，行為信服力不高，資信折服力偏弱，人格感召力不足。黨組織公信力的下降會影響黨在群眾中的影響力和凝聚力。

二、當(dāng)前黨群關(guān)系存在問題的原因分析

針對當(dāng)前黨群關(guān)系存在的突出問題，我們進行了調(diào)研和分析，總的來說原因有很多，主要有以下幾個方面：

（一）黨的作風(fēng)建設(shè)不扎實

良好的作風(fēng)建設(shè)是密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵。但是當(dāng)前，黨的作風(fēng)建設(shè)方面確實存在著各種各樣的問題。不正之風(fēng)的廣泛蔓延和貪污腐敗的久治不愈，在很大程度上損害了黨在群眾中的光輝形象，同時也增加了黨群矛盾沖突的敏感度。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識不強，在具體工作中群眾觀念淡化，一些政策措施的制定和調(diào)整沒有充分考慮人民群眾的利益訴求，造成群眾普遍反映的一些重大問題得不到有效及時解決。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部唯GDP至上，只關(guān)注經(jīng)濟的快速增長，而忽視人民群眾在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房環(huán)保等方面的民生訴求。部分掌握一定權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)受不住物質(zhì)欲望的誘惑，滋生了比較嚴(yán)重貪污腐敗的思想和行為，侵害了群眾的利益，在群眾中造成了比較惡劣的負(fù)面影響，嚴(yán)重?fù)p害了群眾對黨的感情和認(rèn)同。

（二）黨群之間的思想有隔閡

我國社會進入轉(zhuǎn)型期后，群眾的思想領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，黨群之間對很多問題的認(rèn)識也出現(xiàn)了比較大的分歧和差別，黨群之間的思想隔閡在社會不同領(lǐng)域不同程度地廣泛存在，成為影響當(dāng)前黨群關(guān)系的重要問題。 特別是當(dāng)前形勢下，全國各地不同程度地存在著為數(shù)不少的貧困人口、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民等社會困難弱勢群體。他們的經(jīng)濟收入低，社會地位不高，自身合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護而經(jīng)常受到侵害。因此，這些群體對現(xiàn)實的不滿很容易轉(zhuǎn)化為對黨和政府的不滿甚至是對立情緒。如果他們面臨的問題和困難長時間得不到解決，那么一旦有合適的導(dǎo)火索，這種不滿和對立情緒很容易激化。

（三）群眾工作的方式方法不適應(yīng)

造成當(dāng)前黨群關(guān)系緊張的另一個重要原因，就是少數(shù)黨組織領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和做群眾工作的方法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的新形勢和新情況。特別是一些黨員干部，在做群眾工作中的思維理念和工作方法已經(jīng)不適應(yīng)新時代的要求，他們習(xí)慣于發(fā)指揮、下命令，一旦群眾不服從或者有異議，便說群眾“不聽話”、“難管理”。部分黨員干部或多或少的存在著感情上疏遠(yuǎn)群眾、思想上漠視群眾、行動上脫離群眾的現(xiàn)象，特別是一些年輕的黨員干部，他們雖然有知識、有文化，但卻缺乏做群眾工作的熱情和能力，平時與群眾的感情交流不夠深入，做群眾工作的方式方法也非常簡單有限，這就必然不能贏得群眾的信任，影響了群眾工作的實效。

（四）群眾訴求渠道不暢通

當(dāng)前黨群關(guān)系存在諸多問題的原因之一，就在于我國的民主制度不健全，群眾的訴求渠道還不夠暢通。例如在當(dāng)前農(nóng)村基層實行的以民主選舉為核心的“四民主、兩公開”制度中，由于民主選舉制度的剛性比較強，因此實踐中落實的效果也比較好，而在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督三個環(huán)節(jié)中，由于制度設(shè)計的彈性空間比較大，導(dǎo)致了不同的地方落實的具體效果也不同，甚至還存在著比較大的差距，這就使部分群眾對基層組織、基層干部的產(chǎn)生了誤解和隔閡。同時，當(dāng)前我國群眾的訴求渠道還不是很通暢，解決訴求機制還不是很完善，難以真正做到“事事有著落、件件有回音”，解決問題的隨意性和自由度很大，從而出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象：問題的解決，或者是“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”，或者是要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的批示，或者是要依靠媒體或者是網(wǎng)絡(luò)的曝光。這些不正常現(xiàn)象，都進一步加劇了群眾的誤解和不滿，導(dǎo)致黨群關(guān)系淡化。

三、密切黨群關(guān)系，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的對策建議

黨的十八大報告提出，要“著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量?！边@為我們做好新時期的群眾工作，不斷密切黨群關(guān)系指明了方向。

（一）加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)

要始終保持和不斷密切黨群關(guān)系，執(zhí)政黨就要不斷加強作風(fēng)建設(shè)，始終樹立黨在人民群眾心目中的良好形象，始終保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性。黨的十八大報告明確提出：“要堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，下決心改進文風(fēng)會風(fēng)，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)?！备鶕?jù)當(dāng)前的具體形勢，黨中央提出的“八個堅持，八個反對”的新要求，下大力氣集中解決部分黨員干部的學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題，深入推進廉政建設(shè)和反腐敗工作。要堅持教育在前、警示在前，堅持教育預(yù)防為主，以健全權(quán)力運行監(jiān)控機制為重點，堅持標(biāo)本兼治，堅持制度創(chuàng)新，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

（二）建立服務(wù)群眾、溝通群眾的長效機制

在當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的新形勢下，要進一步密切黨群關(guān)系，實現(xiàn)黨群關(guān)系的長期和諧，就必須以制度來保證，建立一套科學(xué)的溝通群眾新機制：首先，要建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學(xué)的決策機制，保證決策符合最多數(shù)人民的利益和愿望，最大程度地減少決策失誤，努力提高政府的決策水平和施政水平；其次，要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，這是從根本上遏制權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的有效手段；最后，要推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，不斷完善和創(chuàng)新民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，真正的實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

（三）不斷創(chuàng)新群眾工作的方式方法

當(dāng)前我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，新情況、新問題層出不窮。做好新時期的群眾工作，既要繼承、沿用好以往黨的群眾工作好的方法的同時，還要進一步改進和創(chuàng)新方式方法，不斷開創(chuàng)群眾工作的新局面：（1）健全維護群眾權(quán)益制度。目前最迫切需要解決的是人民群眾反映最強烈、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，這樣既能讓人民群眾看到黨和政府維護群眾根本權(quán)益的決心和行動，又能讓人民群眾得到實實在在的好處。（2）暢通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系渠道?？梢岳谜搲⑽⒉?、博客等多種新媒體手段，開展網(wǎng)上新聞發(fā)布、網(wǎng)上調(diào)查討論、網(wǎng)絡(luò)問政等，了解民意，傾聽民聲，讓黨的聲音暢通到網(wǎng)絡(luò)。（3）大力推進協(xié)商民主?，F(xiàn)階段，協(xié)商民主已經(jīng)成為我國各利益主體表達(dá)訴求、實現(xiàn)利益的重要形式。應(yīng)大力發(fā)揚協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

（四）進一步暢通群眾的訴訟渠道

黨群關(guān)系的親疏，在很大程度上取決于黨群溝通的渠道是否暢通。因此，為了不斷密切黨群關(guān)系，促進社會的穩(wěn)定與和諧，必須進一步暢通群眾的訴訟渠道？ 在當(dāng)前群眾還不能全部有效地直接參與重大問題決策的情況下，要為社會各階層提供利益訴求的平等制度性平臺，讓不同的利益群體都能平等的享有制度資源，使各方面合理的利益訴求，都能通過理性的、正當(dāng)?shù)?、?guī)范的渠道參與公共決策過程，從而得出社會公眾廣泛認(rèn)同的公共決策。只有不斷拓寬和暢通群眾表達(dá)意愿訴求的渠道，有效解決群眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求，尊重、維護和實現(xiàn)群眾的合法權(quán)益，才能不斷增強群眾對黨的信任感和支持度，也才能營造和諧的黨群關(guān)系。

[責(zé)任編輯：褚永慧]