孫淑珍

摘要：工程變更是工程施工過程中普遍發(fā)生的問題，工程變更費(fèi)用要占到工程造價(jià)的5%-30%，因此做好工程變更工作能夠減少工程糾紛，提高投資效率。

關(guān)鍵詞：工程變更 造價(jià)管理 影響

工程變更是指在合同性質(zhì)和主體框架不變的情況下，工程的施工范圍、數(shù)量、質(zhì)量以及價(jià)款等發(fā)生變更，工程變更分為設(shè)計(jì)變更和施工變更。設(shè)計(jì)變更就是由設(shè)計(jì)單位給出設(shè)計(jì)修改文件；施工變更就是不需要設(shè)計(jì)單位提出修改文件、資料的變更。

1 工程變更的原因分析

1.1 設(shè)計(jì)圖紙的變更 由于設(shè)計(jì)引起的變更在建筑工程中要占主導(dǎo)地位，造成設(shè)計(jì)變更的因素主要包括：一是設(shè)計(jì)方的行為。設(shè)計(jì)方在設(shè)計(jì)之前沒有對(duì)建筑環(huán)境進(jìn)行充分的考慮，對(duì)于施工技術(shù)、設(shè)備等缺乏全面的分析，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的圖紙不符合施工實(shí)際，以致出現(xiàn)邊施工邊設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。二是由于業(yè)主方的行為。業(yè)主方在設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)圖紙時(shí)，其提供的信息不準(zhǔn)確，比如提供的地下管線資料等與實(shí)際施工的要求不符，結(jié)果導(dǎo)致工程變更，再者一些業(yè)主在設(shè)計(jì)階段會(huì)出現(xiàn)新的思路，這些新思路使得設(shè)計(jì)不得不重新考慮。三是國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙變更，一般情況下這種現(xiàn)象不常見。

1.2 “新增工程”引起的變更 工程施工具有很多不可預(yù)測(cè)性，結(jié)果出現(xiàn)了原招投標(biāo)文件和工程量清單中沒有包含的“新增工程”，新增工程會(huì)導(dǎo)致原來的工程被迫變更，造成新增工程的原因是：一是設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)的圖紙達(dá)不到施工的要求，以致不得不對(duì)原設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行補(bǔ)充與修改；二是施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的一些變化，比如施工方為了趕進(jìn)度，他們就會(huì)對(duì)某些工程的施工技術(shù)進(jìn)行更改，導(dǎo)致出現(xiàn)一些新的施工；三是招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制工程量清單的質(zhì)量不高，導(dǎo)致不得不重新對(duì)工程量清單進(jìn)行補(bǔ)充與修改。

1.3 人為因素造成的變更 因?yàn)橐恍┤藶橐蛩囟鴮?dǎo)致工程變更的現(xiàn)象也非常多，比如一些設(shè)計(jì)人員為了個(gè)人利益他們會(huì)修改設(shè)計(jì)方案，甚至與有關(guān)建筑方串通騙取政府的投資資金，同時(shí)審查人員和監(jiān)督人員的工作不到位，也會(huì)導(dǎo)致工程變更環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，達(dá)不到對(duì)工程造價(jià)的控制。當(dāng)然因?yàn)槭┕l件的變化而導(dǎo)致工程變更的因素也不可回避，比如因?yàn)樽匀粸?zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)的不可抗力。

2 工程變更對(duì)工程造價(jià)管理的影響

一般來說，工程變更的數(shù)量越多，對(duì)工程造價(jià)的影響就越大，工程變更越早，工程的損失就會(huì)越小，如果工程變更價(jià)款超過合同價(jià)款的15%時(shí)就會(huì)對(duì)工程造成顯著的影響。

2.1 導(dǎo)致產(chǎn)生三超現(xiàn)象 由于工程的變更而導(dǎo)致工程造價(jià)增加，在工程竣工結(jié)算中要占據(jù)很大的比例，依靠預(yù)算中的費(fèi)用不能滿足用于支付工程變更產(chǎn)生的費(fèi)用，為此就會(huì)出現(xiàn)三超現(xiàn)象。比如在建筑工程主體工程不變的情況下，在個(gè)別項(xiàng)目上的調(diào)整，施工方為了保證工程的施工進(jìn)度，就必然會(huì)增加施工成本，并對(duì)其它項(xiàng)目收費(fèi)，這樣就會(huì)產(chǎn)生新的工程量清單，影響工程經(jīng)費(fèi)的結(jié)算。

2.2 工程變更會(huì)增加工程造價(jià) 工程的變更會(huì)打破原有的施工計(jì)劃，這樣會(huì)對(duì)施工設(shè)備、材料以及人員的工作效率等構(gòu)成很大的影響，如果出現(xiàn)較大的工程變更時(shí)會(huì)造成工程的延期，眾所周知，工程延期必然會(huì)增加工程造價(jià)費(fèi)用，比如對(duì)某一建筑的更改，會(huì)導(dǎo)致原來的建筑被否定，結(jié)果不得不重新進(jìn)行施工，結(jié)果造成建筑材料、施工人員工作量等方面的二次投入，增加工程的總費(fèi)用。

2.3 工程變更使投資失控、難度加大 工程的變更會(huì)增加國(guó)家對(duì)投資資金的監(jiān)督難度，因?yàn)槲覈?guó)的大部分工程具有投資大、工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，一些建筑企業(yè)利用工程變更套取國(guó)家的投資，因?yàn)楣こ套兏鼤?huì)導(dǎo)致投資環(huán)境更加復(fù)雜，國(guó)家有關(guān)部門很難對(duì)工程變更的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的監(jiān)管。

3 降低工程變更對(duì)工程造價(jià)管理影響的措施

3.1 加強(qiáng)合同管理，從源頭上控制工程變更發(fā)生 首先要加強(qiáng)勘查、設(shè)計(jì)合同。強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮建筑工程的實(shí)際情況，避免出現(xiàn)因?yàn)榭辈椤⒃O(shè)計(jì)方的原因而出現(xiàn)的工程變更。其次要做好造價(jià)咨詢合同。工程量清單是招投標(biāo)的重要文件，因此工程量清單的制定應(yīng)該交由具有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?，并且要明確中介機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的責(zé)任。最后要完善施工合同。保證工程的變更都在建立在合同的平臺(tái)之上。

3.2 科學(xué)劃分工程項(xiàng)目 為有效降低工程變更對(duì)工程造價(jià)管理的影響，應(yīng)該對(duì)工程的全壽命周期進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施分段施工，工程各標(biāo)段之間要獨(dú)立施工，降低它們之間的相互影響，這樣有利于加強(qiáng)對(duì)工程的管理，避免出現(xiàn)過多的工程變更，同時(shí)也降低了工程變更對(duì)其它工程段的影響；同時(shí)建立工程管理制度，強(qiáng)化工程施工單位以及人員的職責(zé)，提高他們的工作積極性，降低人為因素導(dǎo)致的工程變更。

3.3 完善工程簽證制度 工程變更必須要遵循工程簽證制度，只有合情合理的工程變更才能被允許，通過工程簽證可以保證對(duì)每個(gè)工程變更都能進(jìn)行全面的審計(jì)，因此要加強(qiáng)工程簽證制度：一是要加強(qiáng)對(duì)《工程簽證表》的簽署管理?！豆こ毯炞C表》應(yīng)表達(dá)清晰具體，不能直接簽結(jié)果，而應(yīng)寫明簽證的事實(shí)依據(jù)，要真實(shí)、全面地反映事件。二是簽證必須在變更工程驗(yàn)收后，工程覆蓋前或合同約定的時(shí)限前簽認(rèn)，事后補(bǔ)簽無效。杜絕施工過程中不及時(shí)辦理，卻在結(jié)算時(shí)搞回憶錄式的集中簽證現(xiàn)象。

總之，公平、公正的工程變更能夠有效地調(diào)節(jié)建筑方與施工方的利益，工程的變更對(duì)工程造價(jià)會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，因此我們要加強(qiáng)對(duì)工程變更的管理，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)工程的效益。

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