崔海龍

摘要：在工程項目投資管理過程中，為了提高效益，需要對工程成本進行控制。為此本文從財務(wù)管理的角度進行闡述，通過分析工程投資管理中存在的問題，同時提出相應(yīng)的政策建議，進而為控制工程投資，提高經(jīng)濟效益提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：財務(wù) 成本管理 經(jīng)濟效益

工程財務(wù)管理是一項系統(tǒng)的工程，涉及面非常廣，周期長并且比較復(fù)雜。在對工程成本進行控制的過程中，通常情況下需要將財務(wù)管理與工程項目管理進行結(jié)合，同時制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，進而在一定程度上對各個流程、環(huán)節(jié)、事件進行協(xié)調(diào)和規(guī)范，進一步降低投資成本，提高經(jīng)濟效益，同時確保工程按期完成。

1 財務(wù)管理中存在的問題

1.1 財務(wù)人員參與程度不高，財務(wù)部門不能更好的發(fā)揮管理、控制和監(jiān)督的職能。

①在工程項目前期準(zhǔn)備工作階段，財務(wù)部門沒有參與到項目的可行性研究和論證決策、招投標(biāo)，以及合同簽訂等過程來，進而在一定程度上影響并制約了財務(wù)事前控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。在建設(shè)工程的過程中，由于前期工作準(zhǔn)備不足，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計變更、概算調(diào)整、工程預(yù)算及資金使用計劃不能正常編制和執(zhí)行等現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的重要原因就是，財務(wù)人員缺乏必要的參與，進一步影響參謀、助手、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能作用的發(fā)揮。

②在實施過程中，沒有參與工程的施工與管理，進一步影響財務(wù)事中控制、管理和監(jiān)督職能的發(fā)揮。在施工過程中，普遍存在忽視財務(wù)管理和財務(wù)人員作用的現(xiàn)象。在工程施工中，由于存在設(shè)計變更、預(yù)算調(diào)整等，在實際工作過程中，財務(wù)人員缺乏參與的積極性，對工程費用的使用難以發(fā)揮事中控制和監(jiān)督的作用，進而在一定程度上導(dǎo)致工程成本難以有效控制。

③在項目交付使用階段未能有效參與工程結(jié)算及資產(chǎn)交付，基建財務(wù)事后監(jiān)督、評價職能未得到發(fā)揮。在工程結(jié)算時，財務(wù)部門未能積極、主動的參與材料整理、工程量審核及竣工決算審核，一定程度上造成了工程成本不實或成本的上升。

1.2 工程計劃執(zhí)行結(jié)果不到位，資金支付程序上存在問題。

①資金籌措不能與工程進度有效結(jié)合，不能合理降低資金成本。

②付款進度與合同規(guī)定和工程進度要求不能得到有機統(tǒng)一。一些部門隨意支付工程款項，在付款過程中沒有依據(jù)合同要求，而是根據(jù)施工現(xiàn)場情況臨時決定進行付款；有的則不根據(jù)工程進度，而是在施工單位的強力公關(guān)下或以搶工程進度為由決定付款。這往往造成工程付款計劃不能執(zhí)行、付款項目不均勻、甚至超合同付款等情況的出現(xiàn)。

③工程進度款支付過多，造成后期工作被動。一些單位不按規(guī)定的比例支付工程進度款，進度款支付過多，造成后期工作的被動：一方面造成工程無法結(jié)算，長期掛賬，久拖不決；另一方面，施工單位偷逃了稅款，造成了國家稅款的流失。此外，一些單位沒有按規(guī)定留足工程尾款或質(zhì)量保證金，發(fā)生質(zhì)量問題時，施工單位不能及時保修，造成維修成本升高。

1.3 會計核算不全面、不精細(xì)，工程進度、工程物資到貨等臺賬登記不及時，合同執(zhí)行情況、付款計劃執(zhí)行情況不能在臺賬上全面反映，造成各種統(tǒng)計資料不能及時反映，進而影響財務(wù)管理水平和會計核算質(zhì)量。

2 政策建議

通常情況下，工程項目的完成一般分為項目考察論證、勘察設(shè)計、編制施工方案、施工組織與實施、竣工驗收及竣工決算、審計及交付使用等階段。各階段所放生的工程費用總和構(gòu)成工程項目的總投資。因此，要有效控制工程項目投資，就要控制好上述各階段的工程費用。財務(wù)管理要改變被動記賬、算賬的狀態(tài)，就要主動延伸財務(wù)管理，參與上述各階段的工程項目管理，利用財務(wù)管理知識和財務(wù)管理技巧管控各階段的工程費用。由于工程項目管理在不同階段有著不同的特性，財務(wù)管理在不同階段要有不同的管理方法，抓住各階段的管控主題，注重細(xì)節(jié)，降低階段性工程費用，已達到降低工程投資的目的。

在工程項目考察論證階段，其工程費用主要是管理費用，財務(wù)管理要以“全面預(yù)算管理”為基礎(chǔ)，對各項費用制定嚴(yán)格的預(yù)算指標(biāo)，強化制度管理，嚴(yán)格考核，全面控制各項費用。在整個工程項目實施過程中，對工程管理費都要采用“全面預(yù)算管理”，用預(yù)算指標(biāo)有效控制各項費用，努力降低工程費用。

①在工程項目勘察設(shè)計、編制施工方案階段，其工程費用主要是勘察費及設(shè)計費。要從勘探隊伍、設(shè)計部門的招聘，勘察、設(shè)計等全過程進行費用控制。財務(wù)人員要全過程參與，發(fā)揮財務(wù)管理職能，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)控各項費用不超計劃。財務(wù)要配合設(shè)計單位及預(yù)算管理人員，嚴(yán)格審查工程概算，將工程概算作為工程項目投資底線，要求工程項目管理相關(guān)部門對項目概算按構(gòu)成項目的分項工程進行分解，提出投資降低目標(biāo)，制定科學(xué)的、可行的保證措施，確保工程項目投資比概算有所降低。

②在工程項目的施工組織與實施階段，其主要工程費用是工程施工費和工程物資（包括設(shè)備、材料等）費用，是控制工程項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財務(wù)要全過程參與，實施全過程監(jiān)制。

首先要督促工程管理部門做好施工記錄，要求施工單位認(rèn)真報送施工日志并嚴(yán)格管理，施工記錄和施工日志將作為竣工決算、施工現(xiàn)場簽證、停窩工補償?shù)闹饕罁?jù)。財務(wù)人員要對施工記錄和施工日志的準(zhǔn)確性、完整性、及時性進行監(jiān)督，確?？⒐Q算值的準(zhǔn)確合理。比如地下礦山建設(shè)過程中遇到出水、塌方等不可預(yù)見情況時，施工記錄要清楚的登記事情經(jīng)過、出險原因、搶救過程、搶救措施等，對施工簽證內(nèi)容及時登記、處理，分清責(zé)任，不等不拖，及時清結(jié)。由于不可預(yù)見因素或政府行為造成的停工等現(xiàn)象要及時登記，記錄停工原因及影響。比如華冶在中關(guān)鐵礦項目建設(shè)過程中，提出停工補償時，將政府行為、甲方原因、乙方原因一并作為停工時間達1200多天要求補償。根據(jù)施工記錄記載，由于華冶自身原因造成停工達300多天，由于政府行為等不可抗力造成停工達800多天，真正由于甲方原因造成停工時間非常有限。分清原因后再計算補償，可使華冶提出的停工補償1500多萬元降低到500到600萬元，節(jié)約費用1000萬元左右。

再就是按施工方案中施工節(jié)點要求，催促施工單位的施工進度。依據(jù)施工單位的已完工程量、工程物資采購合同和供貨計劃，嚴(yán)格編制月度付款計劃。財務(wù)對付款計劃進行嚴(yán)格審核，確定無誤后報上級部門批準(zhǔn)執(zhí)行。財務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行資金付款計劃，合理籌集資金，提高資金使用效能，降低資金使用風(fēng)險，節(jié)約工程費用。

③在竣工驗收及竣工決算、審計及交付使用階段，主要關(guān)注合同主體收尾及工程項目得到交付使用條件前所發(fā)生的工程費用。財務(wù)要本著成本效益的原則提出合理化意見或建議，加快進度，厲行節(jié)約。工程項目完工后，催促有關(guān)部門抓緊進行竣工決算。財務(wù)要參與、監(jiān)督工程竣工決算的審批，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題要認(rèn)真核對，仔細(xì)審查，配合內(nèi)、外部審計，嚴(yán)把竣工決算關(guān)。

在項目資金的籌集和使用方面，要強化預(yù)算管理。按工程項目進度計劃確定資金籌集量，本著資金籌集成本最低的原則確定籌資渠道。加強合同與項目付款臺賬管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金計劃，充分發(fā)揮資金使用效能，努力降低資金使用風(fēng)險。

3 結(jié)論

綜上所述，財務(wù)在工程項目管理中要樹立為工程項目建設(shè)服務(wù)，監(jiān)督管理的原則，顧大局，保重點，嚴(yán)管理，細(xì)核算，以全面預(yù)算為抓手，以參與管理、過程監(jiān)督為保證，力求實現(xiàn)降低工程項目投資的目的。

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