何建中

今年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），明確提出了建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。我們要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《若干意見》文件精神，進(jìn)一步明確實(shí)施方案，強(qiáng)化具體政策措施，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)由海運(yùn)大國(guó)向海運(yùn)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響和挑戰(zhàn)

改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)海運(yùn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，取得了明顯成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要運(yùn)輸保障。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，海運(yùn)需求增長(zhǎng)乏力，加之船舶運(yùn)力投放過快，供需矛盾凸顯，全球海運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，對(duì)我國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)的影響更為深遠(yuǎn)。運(yùn)價(jià)的急劇下滑并長(zhǎng)期低位徘徊，使得我國(guó)海運(yùn)企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，經(jīng)營(yíng)十分困難，部分中小海運(yùn)企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂并破產(chǎn)倒閉；運(yùn)輸需求增長(zhǎng)乏力，使得我國(guó)港口企業(yè)貨物吞吐量增幅明顯收窄，步入中速增長(zhǎng)時(shí)期。為應(yīng)對(duì)我國(guó)海運(yùn)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)相繼出臺(tái)了一系列政策措施，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)海運(yùn)業(yè)的不利影響，推動(dòng)行業(yè)走出困境，轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、制定實(shí)施應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、歐債危機(jī)對(duì)海運(yùn)發(fā)展造成的沖擊，交通運(yùn)輸部密切關(guān)注形勢(shì)變化，加強(qiáng)市場(chǎng)研判，分別于2009年、2012年發(fā)布了行業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的思路和指導(dǎo)性意見。隨著海運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解海運(yùn)企業(yè)面臨的困難和問題，廣泛聽取意見建議，系統(tǒng)研究應(yīng)對(duì)措施，于2013年出臺(tái)了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展的20條措施。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，取得了初步成效。

2、調(diào)整優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)

一是減少運(yùn)力存量。出臺(tái)了老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策，加快老舊船舶提前淘汰，預(yù)計(jì)到2015年底，淘汰老舊船舶運(yùn)力1200萬載重噸，約占我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力總規(guī)模的8%。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行以船齡為標(biāo)準(zhǔn)的船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，達(dá)到報(bào)廢船齡的船舶一律退出航運(yùn)市場(chǎng)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，引導(dǎo)企業(yè)協(xié)同行動(dòng)封存過剩運(yùn)力。

二是控制運(yùn)力增量。嚴(yán)格控制新增國(guó)內(nèi)沿?？痛?、危險(xiǎn)品船運(yùn)力和國(guó)際重點(diǎn)航線客滾船運(yùn)力，引導(dǎo)企業(yè)有序投放干散貨運(yùn)力，防止運(yùn)力盲目過快增長(zhǎng)。加大海運(yùn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析力度，定期發(fā)布市場(chǎng)運(yùn)力信息和運(yùn)價(jià)指數(shù)，加強(qiáng)信息服務(wù)引導(dǎo)，促進(jìn)船舶運(yùn)力有序發(fā)展。

三是調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)。結(jié)合老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策的實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)建造符合國(guó)際新規(guī)范、市場(chǎng)新需求、經(jīng)濟(jì)新能效的船舶。截至2013年底，我國(guó)國(guó)際海運(yùn)船舶平均凈載重噸約3萬噸，比2012年底增長(zhǎng)7.3%。截至2014年6月，萬噸以上省際沿海干散貨船總噸位5448萬載重噸、平均船齡7.6年，較2013年底分別下降1.3%和0.5年，運(yùn)力總規(guī)模近年來首次出現(xiàn)下降；700TEU以上沿海集裝箱船總箱位45.4萬TEU，比2013年底下降9.7%；沿海液貨危險(xiǎn)品船運(yùn)力規(guī)模增幅下降33個(gè)百分點(diǎn)，出現(xiàn)了較大幅度下降，船舶大型化、低齡化、綠色化趨勢(shì)明顯增強(qiáng)。

3、著力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

一是完善運(yùn)價(jià)備案制度，查處違規(guī)行為。建立沿海和海峽兩岸海運(yùn)集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案制度，實(shí)施國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)精細(xì)化備案。加強(qiáng)海運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，堅(jiān)決打擊中日航線“零運(yùn)價(jià)”和“負(fù)運(yùn)價(jià)”、部分港口強(qiáng)制代理和收費(fèi)等擾亂市場(chǎng)的行為，加大對(duì)外籍船舶非法從事兩岸海運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為的查處力度。協(xié)同配合有關(guān)部委，對(duì)P3聯(lián)盟設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中開展反壟斷審查并作出禁止決定，有效遏制了惡性競(jìng)爭(zhēng)和壟斷經(jīng)營(yíng)行為。

二是加強(qiáng)安全監(jiān)管。印發(fā)加強(qiáng)水上客運(yùn)安全管理的意見，全面加強(qiáng)水上客運(yùn)安全體系、應(yīng)急管理體系建設(shè)。開展水上客運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)安全隱患整治活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)海運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)管，推動(dòng)海運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)安全管理體系建設(shè)或推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高企業(yè)安全管理水平。研究制定港口靠泊管理辦法，消除安全隱患，堅(jiān)決杜絕超設(shè)計(jì)規(guī)范船舶違規(guī)靠泊碼頭行為。加強(qiáng)對(duì)老舊運(yùn)輸船舶進(jìn)出我國(guó)港口的監(jiān)督檢查。

4、加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是提升港口發(fā)展和服務(wù)水平。印發(fā)促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見，提升港口發(fā)展質(zhì)量效益和服務(wù)水平，促進(jìn)港口持續(xù)健康發(fā)展。完善港口集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)，會(huì)同中國(guó)鐵路總公司積極開展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)六條線路示范項(xiàng)目建設(shè)。深入開展沿海港口碼頭結(jié)構(gòu)加固改造，加強(qiáng)對(duì)有預(yù)留水工結(jié)構(gòu)等級(jí)的集裝箱碼頭的靠泊管理，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施潛力。進(jìn)一步擴(kuò)大港口開放，放開外資進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)營(yíng)海運(yùn)業(yè)和船舶管理業(yè)務(wù)的資本限制，大力推行“單一窗口”服務(wù)。

二是拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。出臺(tái)促進(jìn)郵輪運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展上海、天津、福建、海南等地郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)示范，大力推進(jìn)中資郵輪企業(yè)和五星紅旗郵輪的發(fā)展。出臺(tái)允許兩岸資本并在兩岸登記的企業(yè)試行包租外籍郵輪多航次從事兩岸運(yùn)輸?shù)恼摺?/p>

三是促進(jìn)海運(yùn)綠色發(fā)展。印發(fā)“十二五”期水運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案，明確節(jié)能減排目標(biāo)和重點(diǎn)工作。發(fā)布水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG指導(dǎo)意見，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，開展LNG動(dòng)力船舶試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌加注站點(diǎn)布局規(guī)劃與建設(shè)。發(fā)布營(yíng)運(yùn)船舶燃料消耗限值及驗(yàn)證方法、營(yíng)運(yùn)船舶二氧化碳排放限值及驗(yàn)證方法等節(jié)能減排行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；深入研究船舶大氣污染防治工作，積極推進(jìn)船舶排放控制區(qū)試點(diǎn)，促進(jìn)海運(yùn)船舶節(jié)能減排。

5、轉(zhuǎn)變職能提升服務(wù)

一是減少行政審批事項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署要求，截止到2014年9月底，交通運(yùn)輸部近兩年已取消或下放水上交通行政審批事項(xiàng)20項(xiàng)。其中，取消國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者之間兼并收購(gòu)審核、船舶貨物污染危害性評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)定等行政許可14項(xiàng)，下放重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、從事海員外派業(yè)務(wù)審批等行政許可6項(xiàng)。

二是創(chuàng)新管理服務(wù)方式。向社會(huì)公開水運(yùn)和海事管理權(quán)力清單，大力推進(jìn)全程網(wǎng)上審批、備案，實(shí)現(xiàn)海峽兩岸海運(yùn)許可證書全國(guó)統(tǒng)一管理、在線發(fā)放，減少辦理環(huán)節(jié)，提高辦事效率。大力推進(jìn)陽(yáng)光引航，出臺(tái)引航作業(yè)輔助拖輪配備標(biāo)準(zhǔn)和使用辦法，進(jìn)一步規(guī)范引航服務(wù)，取消對(duì)中國(guó)籍海船進(jìn)出太倉(cāng)港強(qiáng)制引航的規(guī)定。會(huì)同口岸管理部門大力推進(jìn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”管理模式，加強(qiáng)口岸便利化和信息化建設(shè)，提高口岸服務(wù)效率。與質(zhì)檢總局聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)于國(guó)際航行船舶上的中國(guó)籍船員，實(shí)行一次體檢、同時(shí)頒發(fā)《國(guó)際旅行健康檢查證明書》和《海船船員健康證書》。

三是清理規(guī)范收費(fèi)行為。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，去年以來取消或免征了船舶證明簽證費(fèi)、油污水化驗(yàn)費(fèi)、海事調(diào)解費(fèi)等6項(xiàng)海事相關(guān)行政收費(fèi)項(xiàng)目，降低干線船舶引航等2項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，共減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約8000萬元。將船舶交易服務(wù)費(fèi)改為按次定額收取服務(wù)費(fèi)，免收航運(yùn)集團(tuán)內(nèi)部船舶資產(chǎn)劃撥，以及企業(yè)兼并重組涉及所有權(quán)變更的船舶交易服務(wù)費(fèi)。目前，正會(huì)同有關(guān)部門，加快修訂港口費(fèi)收規(guī)則，進(jìn)一步減少行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

6、研究完善政策法規(guī)

一是創(chuàng)新海運(yùn)發(fā)展政策。將融資租賃船舶認(rèn)定為自有運(yùn)力的政策擴(kuò)大到全國(guó)范圍；在現(xiàn)有繳存保證金基礎(chǔ)上，試點(diǎn)實(shí)施商業(yè)保險(xiǎn)、銀行保函替代保證金的無船承運(yùn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任擔(dān)保制度，緩解企業(yè)資金壓力。在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，放寬外商投資國(guó)際船舶運(yùn)輸?shù)墓杀认拗?，允許外商設(shè)立獨(dú)資企業(yè)從事國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)，試點(diǎn)中資非五星旗國(guó)際航行船舶在上海港與國(guó)內(nèi)開放港口之間開展外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)等。

二是促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)。修訂出臺(tái)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，完善配套規(guī)章，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，將國(guó)內(nèi)沿海省際運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體的最低運(yùn)力規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由2000總噸提高到5000總噸。嚴(yán)格控制新增水路旅客、危險(xiǎn)品運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體，個(gè)人只能申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)內(nèi)河600總噸以下的普通貨船運(yùn)輸。

三是推進(jìn)海運(yùn)企業(yè)戰(zhàn)略合作。進(jìn)一步規(guī)范貨主投資國(guó)內(nèi)海運(yùn)業(yè)，促進(jìn)海運(yùn)企業(yè)與大貨主加強(qiáng)合作，訂立長(zhǎng)期合作協(xié)議，鼓勵(lì)海運(yùn)企業(yè)對(duì)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性投資。出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見，積極創(chuàng)造條件，支持海運(yùn)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

充分認(rèn)識(shí)海運(yùn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

當(dāng)前，海運(yùn)業(yè)仍然處于低谷之中，但又面臨著發(fā)展的重大機(jī)遇，只要我們認(rèn)真總結(jié)海運(yùn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握和遵循海運(yùn)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)研判海運(yùn)發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)管控，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力，我們就能化危為機(jī)，在國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取有利地位，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1、深刻吸取海運(yùn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

在本輪海運(yùn)發(fā)展低谷中，世界上不同海運(yùn)企業(yè)的表現(xiàn)各異，值得我們認(rèn)真總結(jié)，積極借鑒學(xué)習(xí)好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)。

一是創(chuàng)新發(fā)展是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的根本保證。創(chuàng)新海運(yùn)服務(wù)理念、技術(shù)和產(chǎn)品，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)精細(xì)化管理，提高集約化、規(guī)?；?，可以有效提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。如馬士基集團(tuán)“天天馬士基”航班服務(wù)，研發(fā)3E大型集裝箱船等管理創(chuàng)新，引領(lǐng)了集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展。

二是互利合作是促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。加強(qiáng)海運(yùn)與上下游企業(yè)間的戰(zhàn)略合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)輸合作關(guān)系，可以為海運(yùn)企業(yè)提供穩(wěn)定的貨源保障和運(yùn)輸收益，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。如日本海運(yùn)企業(yè)與大貨主簽訂長(zhǎng)期運(yùn)輸合同，先有貨源再訂造船舶的做法，值得我們借鑒。

三是多元發(fā)展是提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑。海運(yùn)企業(yè)適度探索投資與海運(yùn)互補(bǔ)性強(qiáng)的領(lǐng)域，開展多元化經(jīng)營(yíng)，可以平抑海運(yùn)市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，避免企業(yè)發(fā)展大起大落。如央企中的招商局集團(tuán)投資經(jīng)營(yíng)海運(yùn)、港口、物流、金融、房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，多年來發(fā)展比較穩(wěn)健。

四是加強(qiáng)監(jiān)管是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要保障。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等綜合手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善市場(chǎng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)和壟斷經(jīng)營(yíng)，可以有效營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。如政府部門對(duì)P3經(jīng)營(yíng)者集中審查、中日航線“零運(yùn)價(jià)”和“負(fù)運(yùn)價(jià)”查處等。

同時(shí)，我們也要從本輪海運(yùn)發(fā)展周期性波動(dòng)變化中汲取深刻教訓(xùn)：一是對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)分析研判不夠，在高峰期盲目樂觀，大量造船或租船，加劇了運(yùn)力供需矛盾；二是經(jīng)營(yíng)行為短視，船貨雙方不注重長(zhǎng)期合作，即使簽有戰(zhàn)略框架協(xié)議，也沒有形成互信互動(dòng)、互利共贏的局面；三是創(chuàng)新不夠，高峰時(shí)粗放式發(fā)展，沒有創(chuàng)新動(dòng)力，低谷時(shí)缺乏創(chuàng)新儲(chǔ)備和能力；四是供需矛盾凸顯時(shí)，主要采取降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，而不是通過提高服務(wù)贏得市場(chǎng)；五是與國(guó)際接軌的政策法規(guī)體系有待完善；六是管理部門的信息獲取渠道不暢、發(fā)布不夠，宏觀調(diào)控措施和手段不足，監(jiān)管不完全到位。

2、正確把握海運(yùn)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律

海運(yùn)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，市場(chǎng)化、國(guó)際化程度高，呈現(xiàn)周期性波動(dòng)，具有鮮明的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，我們要增強(qiáng)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握規(guī)律。

一是充分認(rèn)識(shí)海運(yùn)發(fā)展的周期波動(dòng)性，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。通過對(duì)200多年來國(guó)際長(zhǎng)期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析表明，全球海運(yùn)市場(chǎng)的波動(dòng)較為頻繁，經(jīng)歷著繁榮與衰退的更替，平均波動(dòng)周期約11年，衰退期約為繁榮期的1.7倍，“苦日子長(zhǎng)、好日子短”。本輪國(guó)際金融危機(jī)前，國(guó)際海運(yùn)在特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下出現(xiàn)的繁榮景象，是船舶運(yùn)力供需矛盾快速積聚進(jìn)而走向衰退的直接誘因。在海運(yùn)周期波動(dòng)性與世界經(jīng)濟(jì)周期性低谷疊加的雙重力量作用下，使得此次海運(yùn)業(yè)發(fā)展處于周期性低谷的時(shí)間較長(zhǎng)。

二是充分認(rèn)識(shí)海運(yùn)管理的服務(wù)性，增強(qiáng)合作共贏意識(shí)。海運(yùn)是能源、資源和產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)流通的重要保障，是國(guó)際貿(mào)易不可替代的運(yùn)輸方式。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，海運(yùn)在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。海運(yùn)與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展密切相關(guān)，從歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，海運(yùn)需求波動(dòng)與國(guó)際貿(mào)易波動(dòng)基本呈同步趨勢(shì)，關(guān)聯(lián)度高達(dá)70%，海運(yùn)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展相互依存、相互促進(jìn)。

三是充分認(rèn)識(shí)海運(yùn)投入的風(fēng)險(xiǎn)性，增強(qiáng)長(zhǎng)期穩(wěn)定投資意識(shí)。海運(yùn)是資本密集型行業(yè)，作為海運(yùn)基本要素的船舶造價(jià)較高，一些船型的單船造價(jià)超過1億美元，部分豪華郵輪造價(jià)超過10億美元，隨著船舶大型化發(fā)展，單船造價(jià)還將不斷提高。相對(duì)其它行業(yè)來看，海運(yùn)業(yè)投入較高、投資回報(bào)率較低。研究資料顯示，干散貨海運(yùn)企業(yè)投資回報(bào)率僅高于最安全的國(guó)債投資收益水平，低于各類債券平均收益水平，油輪企業(yè)投資回報(bào)率則更低，略高于通貨膨脹率。

四是充分認(rèn)識(shí)海運(yùn)市場(chǎng)的開放性，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。全球海運(yùn)市場(chǎng)是開放的市場(chǎng)，國(guó)際化程度較高，國(guó)際海運(yùn)業(yè)務(wù)涉及多個(gè)國(guó)家或地區(qū)，市場(chǎng)面向全球，企業(yè)在世界范圍內(nèi)自由競(jìng)爭(zhēng)，海運(yùn)要素船舶、船員等在世界范圍內(nèi)自由流動(dòng)，企業(yè)和要素容易向海運(yùn)政策優(yōu)惠的國(guó)家或地區(qū)主動(dòng)集聚。

3、科學(xué)研判海運(yùn)發(fā)展的需求和態(tài)勢(shì)

一是海運(yùn)需求進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)的新常態(tài)。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的影響仍在延續(xù)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然總體平穩(wěn)，但又面臨諸多不確定因素。部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)好跡象，自主增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)，財(cái)政緊縮壓力減小，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形成更有力支撐；部分新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、資本外流和通貨膨脹現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力；部分國(guó)家和地區(qū)政治局勢(shì)緊張，造成能源等國(guó)際大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng)，增添了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的難度?？傮w上看，未來世界經(jīng)濟(jì)將溫和復(fù)蘇，國(guó)際貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織今年4月預(yù)測(cè)，2014年—2019年的全球經(jīng)濟(jì)、貨物貿(mào)易出口量年均增速分別為3.9%和5.4%。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期等因素疊加的階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上是平穩(wěn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于合理的增長(zhǎng)區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將保持新常態(tài)。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展需求看，未來一個(gè)時(shí)期的世界海運(yùn)需求將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整效果的顯現(xiàn)，海運(yùn)貨物中的消費(fèi)品、制成品等適箱貨比例將繼續(xù)提升，能源、原材料等大宗貨類比例將會(huì)持續(xù)下降。據(jù)科研機(jī)構(gòu)初步預(yù)測(cè)，“十三五”期的世界海運(yùn)需求量、干散貨、石油和集裝箱的年均增長(zhǎng)率分別約為2.7%、1.8%、2.2%和5.3%，“十二五”期分別為5.5%、7.8%、1.8%和7.7%，也就是說，世界海運(yùn)量、干散貨和集裝箱需求量的增速均將放緩，石油增速略微加快。我國(guó)海運(yùn)需求也將進(jìn)入新常態(tài)，“十三五”期我國(guó)海運(yùn)需求量年均增速約5%，增速雖有下降，但仍高于國(guó)際平均增速。

二是運(yùn)力供需平衡將實(shí)現(xiàn)理性回歸。本輪國(guó)際金融危機(jī)前，海運(yùn)業(yè)的空前繁榮使得船舶運(yùn)力擴(kuò)張加快，形成了造船高峰。2004年，世界船舶工業(yè)手持訂單量占既有海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模的比例超過20%，到2009年攀升至51%的歷史最高點(diǎn)。盡管此后受國(guó)際金融危機(jī)影響，造船速度放緩，但截至2013年底，船舶工業(yè)手持訂單量占既有海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模的16.5%，仍高于10%的歷史平均水平。

未來一個(gè)時(shí)期，隨著振興船舶工業(yè)計(jì)劃和促進(jìn)海運(yùn)業(yè)發(fā)展意見的實(shí)施，訂造船行為將在結(jié)構(gòu)調(diào)整中逐步回歸理性，船舶工業(yè)手持訂單量占既有海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模的比例逐步降至10%左右，運(yùn)力供需關(guān)系將達(dá)到比較理性的狀態(tài)，預(yù)計(jì)“十三五”期世界海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力總規(guī)模年均增速約3%，其中，干散貨船、油輪和集裝箱船分別約為3%、2%和3.5%，均低于2009年至2013年間的7.8%、13.1%、5.0%和6.4%的年均增速。

三是海運(yùn)市場(chǎng)將逐步走出低谷。當(dāng)前，世界各國(guó)正在加強(qiáng)合作，攜手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇。我國(guó)正全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和海洋強(qiáng)國(guó)等發(fā)展戰(zhàn)略，這些都將為海運(yùn)業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力和活力，特別是《若干意見》的出臺(tái)，從國(guó)家層面明確了海運(yùn)業(yè)定位，為我國(guó)海運(yùn)走出低谷帶來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，通過總結(jié)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，海運(yùn)企業(yè)將更加注重發(fā)展規(guī)律，科學(xué)研判發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷完善治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展理念，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作與協(xié)作共贏，積極培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)海運(yùn)走出低谷奠定基礎(chǔ)。

未來一個(gè)時(shí)期，海運(yùn)需求進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)的新常態(tài)，運(yùn)力供需矛盾隨著運(yùn)力供給理性回歸而漸漸消化，海運(yùn)市場(chǎng)將逐步走出低谷。從不同貨類海運(yùn)市場(chǎng)情況看，石油、集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)需求增速略快于運(yùn)力供給，運(yùn)力過剩矛盾將得到逐步緩解；散貨船運(yùn)輸市場(chǎng)需求增速略慢于運(yùn)力供給，市場(chǎng)復(fù)蘇將需要較長(zhǎng)時(shí)間?？偟膩砜?，世界海運(yùn)市場(chǎng)將緩慢復(fù)蘇，并逐步走向微利的新常態(tài)。

認(rèn)真落實(shí)《若干意見》確定的目標(biāo)和任務(wù)

《若干意見》明確了我國(guó)海運(yùn)2020年的發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，緊緊抓住國(guó)家出臺(tái)海運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，更好地發(fā)揮企業(yè)的主體作用和政府的引導(dǎo)作用，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，深化改革，開拓創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，不斷提高我國(guó)海運(yùn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)2020年基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海運(yùn)體系的發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、著力建設(shè)現(xiàn)代海運(yùn)船隊(duì)

一是優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)。從節(jié)能環(huán)保、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性和安全性出發(fā)，建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的專業(yè)化船隊(duì)。有序發(fā)展干散貨運(yùn)輸船隊(duì)，積極發(fā)展原油、液化天然氣、集裝箱、滾裝、特種運(yùn)輸船隊(duì)。認(rèn)真落實(shí)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新實(shí)施方案，鼓勵(lì)建造符合國(guó)際新規(guī)范和新標(biāo)準(zhǔn)的船舶，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效船舶，促進(jìn)船舶大型化、專業(yè)化、綠色化發(fā)展。允許從事國(guó)際運(yùn)輸?shù)奈逍羌t旗普通貨船從事國(guó)內(nèi)沿海運(yùn)輸。完善船舶技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，提升船舶技術(shù)水平。

二是加強(qiáng)海運(yùn)企業(yè)與貨主的戰(zhàn)略合作。通過市場(chǎng)機(jī)制和資本紐帶關(guān)系，推動(dòng)船貨雙方簽訂長(zhǎng)期運(yùn)輸合同，有序發(fā)展合資合作經(jīng)營(yíng)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的穩(wěn)定關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高我國(guó)海運(yùn)企業(yè)承運(yùn)進(jìn)出口貨物的市場(chǎng)份額。

三是提高重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障能力。完善重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障機(jī)制，建立重點(diǎn)物資運(yùn)輸運(yùn)力儲(chǔ)備和部級(jí)重點(diǎn)物資運(yùn)輸應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，提高原油、鐵礦石、液化天然氣、煤炭、糧食等重點(diǎn)物資的運(yùn)輸保障能力。

2、著力深化海運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是加快海運(yùn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。配合相關(guān)部門推動(dòng)國(guó)有海運(yùn)企業(yè)深化改革，積極發(fā)展國(guó)有資本和其他所有制資本融合發(fā)展的混合所有制海運(yùn)企業(yè)，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。完善海運(yùn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，研究建立職業(yè)經(jīng)理人制度，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策效率和科學(xué)化水平。創(chuàng)新海運(yùn)服務(wù)，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，建設(shè)一批品牌海運(yùn)企業(yè)、港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)商、全球物流經(jīng)營(yíng)人。鼓勵(lì)有條件的海運(yùn)企業(yè)在做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)的同時(shí)，適度探索開展多元化經(jīng)營(yíng)。支持海運(yùn)企業(yè)開展兼并重組，提升規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平；推動(dòng)海運(yùn)企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，開展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

二是加快推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)，強(qiáng)化港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，積極推進(jìn)內(nèi)陸“無水港”建設(shè)。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)特別是鐵水聯(lián)運(yùn)辦法、規(guī)則制定，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等。充分發(fā)揮主要港口的樞紐作用，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，拓展港口服務(wù)功能，鼓勵(lì)有條件的港口發(fā)展中轉(zhuǎn)配送、流通加工和冷鏈、汽車、化工等專業(yè)物流服務(wù)，發(fā)展臨港工業(yè)等。推進(jìn)區(qū)域港口資源整合，合理配置港口功能，統(tǒng)籌新港區(qū)開發(fā)與老港區(qū)改造搬遷，促進(jìn)港口協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行《沿海碼頭靠泊能力管理規(guī)定》，做好沿海港口老碼頭結(jié)構(gòu)加固改造工作，優(yōu)化碼頭等級(jí)結(jié)構(gòu)，規(guī)范靠泊能力管理，發(fā)揮現(xiàn)有碼頭潛力，提高港口資源利用效率。

三是大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。積極培育郵輪運(yùn)輸市場(chǎng)，優(yōu)化運(yùn)輸市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展我國(guó)郵輪公司和船隊(duì)，支持發(fā)展中資方便旗郵輪，探索開辟公海無目的地郵輪航線。建立和完善郵輪運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升郵輪運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平。加快郵輪保稅倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，吸引郵輪全球采購(gòu)商品在我國(guó)港口集中配送。完善我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，壯大郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

3、著力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)

一是加快發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)。研究制定推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，進(jìn)一步提升船舶管理、船舶交易、無船承運(yùn)、船舶代理、客貨運(yùn)代理等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、信息服務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢、科技研發(fā)、海事仲裁等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立市場(chǎng)化運(yùn)作的海運(yùn)發(fā)展基金，鼓勵(lì)發(fā)展船舶融資租賃，支持海運(yùn)企業(yè)參與組建船舶融資租賃公司，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)開展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

二是加快推進(jìn)航運(yùn)中心建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)上海、天津、大連、廈門、武漢、重慶航運(yùn)中心建設(shè)，完善組合港區(qū)域港口發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，探索國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)示范政策，研究制定具體措施，改進(jìn)提升航運(yùn)中心傳統(tǒng)業(yè)務(wù)水平，積極促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化航運(yùn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，推進(jìn)航運(yùn)交易信息共享，建設(shè)航運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)，開展運(yùn)價(jià)交易產(chǎn)品創(chuàng)新。推動(dòng)建立一批有影響力的航運(yùn)咨詢機(jī)構(gòu)，支持航運(yùn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善中資非五星旗船從事沿海開放港口和上海港之間的沿海集裝箱捎帶業(yè)務(wù)政策，做好啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大政策適用范圍。建設(shè)國(guó)際海運(yùn)交易和定價(jià)中心，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際海運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，引導(dǎo)港航及相關(guān)行業(yè)集聚，發(fā)展物流服務(wù)分銷中心。

三是加快推進(jìn)口岸便利化。推進(jìn)港口公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部際信息共享，進(jìn)一步完善港口、航運(yùn)、貨主、代理、口岸相關(guān)部門間的電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換系統(tǒng)，加快便利運(yùn)輸交通電子口岸建設(shè)，推行“單一窗口”服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)港航、海事、海關(guān)、國(guó)檢、邊檢等部門的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，在口岸查驗(yàn)中做到“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。

4、著力強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)

一是轉(zhuǎn)變管理職能。加大取消和下放行政審批事項(xiàng)力度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)，建立完善水運(yùn)和海事管理權(quán)力清單制度，規(guī)范審批行為，提高辦事效率。轉(zhuǎn)變行業(yè)管理方式，積極推進(jìn)行業(yè)管理由注重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)海運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布海運(yùn)市場(chǎng)分析報(bào)告，強(qiáng)化信息引導(dǎo)服務(wù)。

二是完善監(jiān)管方式方法。充分利用信息化手段，深入推進(jìn)全程網(wǎng)上審批、備案。建立健全港航、海事管理部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和信息共享機(jī)制，形成監(jiān)管合力。完善經(jīng)營(yíng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和預(yù)警制度，建立海運(yùn)誠(chéng)信監(jiān)督管理辦法，強(qiáng)化誠(chéng)信管理體系建設(shè)。建立健全海運(yùn)服務(wù)質(zhì)量管理和評(píng)價(jià)體系。積極推進(jìn)海運(yùn)行政執(zhí)法、監(jiān)管職能等改革研究，促進(jìn)海運(yùn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。

三是營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境。強(qiáng)化海運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)有效保持、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為、安全生產(chǎn)等監(jiān)督檢查。加強(qiáng)集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案執(zhí)行情況檢查，堅(jiān)決遏制“零運(yùn)價(jià)”、“負(fù)運(yùn)價(jià)”行為，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。規(guī)范涉水行政事業(yè)性收費(fèi)行為，清理不合理的相關(guān)服務(wù)收費(fèi)，公布收費(fèi)項(xiàng)目清單。推進(jìn)港口經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)價(jià)格市場(chǎng)化改革。充分發(fā)揮中介組織作用，在市場(chǎng)秩序維護(hù)、運(yùn)力有序投放等方面加強(qiáng)行業(yè)自律。

5、著力推進(jìn)安全綠色發(fā)展

一是提高安全管理水平。牢固樹立安全紅線意識(shí)，始終堅(jiān)持安全第一的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)管、責(zé)任體系，不斷強(qiáng)化安全管理。落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任，加快推進(jìn)安全質(zhì)量管理體系建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)隱患排查和治理，不斷提高企業(yè)安全管理水平。落實(shí)管理部門的安全監(jiān)管責(zé)任，健全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)水域的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，深入開展客貨班輪運(yùn)輸、海上客滾運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)劝踩珜ｍ?xiàng)整治活動(dòng)。

二是加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。進(jìn)一步完善水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理體系，建立完善應(yīng)急管理制度機(jī)制，細(xì)化預(yù)案內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練。提高應(yīng)急管理信息化水平，建設(shè)集搜救及溢油應(yīng)急指揮、應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)信號(hào)傳輸與通信指揮、水上專業(yè)力量指揮一體化的應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)。提升海上搜救、溢油、深海搜尋掃測(cè)等監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)專業(yè)和社會(huì)應(yīng)急救援力量和應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)。

三是推進(jìn)綠色海運(yùn)發(fā)展。加強(qiáng)綠色海運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)船舶能源消耗和污染物排放管理，逐步開展排放控制區(qū)試點(diǎn)，完善監(jiān)測(cè)考核制度，開發(fā)新能效船型。推廣應(yīng)用港口節(jié)能減排新技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，積極推進(jìn)船舶靠泊使用岸電、港口大型設(shè)備“油改電”。優(yōu)化海運(yùn)用能結(jié)構(gòu)，加快清潔能源推廣應(yīng)用，提高清潔能源和可再生能源的使用比例，有序推進(jìn)LNG動(dòng)力船舶試點(diǎn)示范，合理規(guī)劃布局LNG接收站和加注碼頭。

6、著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)國(guó)際化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善人力資源管理制度，健全海運(yùn)人才培養(yǎng)、選拔、使用和激勵(lì)機(jī)制。加大海運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)力度，通過多種渠道，大力培養(yǎng)懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的海運(yùn)職業(yè)經(jīng)理人。加強(qiáng)現(xiàn)代物流、船舶技術(shù)、航運(yùn)法律、航運(yùn)金融、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、郵輪服務(wù)等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支數(shù)量匹配、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精專、素質(zhì)優(yōu)良的新型海運(yùn)人才隊(duì)伍。大力培養(yǎng)精通海運(yùn)業(yè)務(wù)、通曉國(guó)際規(guī)則、熟知法律知識(shí)的國(guó)際化人才隊(duì)伍，為我國(guó)參與國(guó)際海運(yùn)公約、規(guī)則制定和我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供重要智力支持。

二是加強(qiáng)海員隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新海員培訓(xùn)考試管理模式，加大教育培訓(xùn)投入，加快發(fā)展海員現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)海員隊(duì)伍發(fā)展良性循環(huán)。加大海員隊(duì)伍發(fā)展、權(quán)益保護(hù)等方面的工作力度，加強(qiáng)船員適任性技能訓(xùn)練，建設(shè)高素質(zhì)的海員隊(duì)伍。規(guī)范海員外派服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，完善海員服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)海員合法權(quán)益。

三是加強(qiáng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)海運(yùn)行政管理人員的政策法規(guī)、公共管理、安全應(yīng)急和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高管理人才隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、管理能力和處理重大復(fù)雜事務(wù)、駕馭行業(yè)發(fā)展的能力。

7、著力加強(qiáng)海運(yùn)科技創(chuàng)新

一是提升海運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，大力開展節(jié)能減排、危險(xiǎn)品與客滾運(yùn)輸安全、水運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控、深海遇險(xiǎn)目標(biāo)搜尋定位與應(yīng)急處置等專項(xiàng)技術(shù)研發(fā)。推廣應(yīng)用船舶先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品，提高碼頭關(guān)鍵設(shè)備的自動(dòng)化、智能化水平，提升貨物在港口的換裝作業(yè)效率。深化航海及相關(guān)領(lǐng)域理論和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)船舶技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加快科研基地建設(shè)和科技信息資源共享平臺(tái)建設(shè)，打造國(guó)際一流的船舶檢驗(yàn)、海運(yùn)科研及教育機(jī)構(gòu)。

二是提高海運(yùn)信息化水平。建設(shè)水路運(yùn)輸綜合管理信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)海運(yùn)信息化與港口生產(chǎn)、服務(wù)、管理各環(huán)節(jié)全過程的融合，提高港口安全水平、服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在海運(yùn)和港口領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)國(guó)家集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。建設(shè)全國(guó)港口、航道、船舶和企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源集中管理與大集成應(yīng)用，積極促進(jìn)內(nèi)地與港澳臺(tái)、國(guó)際間海運(yùn)信息共享。

8、著力完善政策法規(guī)體系。

一是認(rèn)真梳理現(xiàn)行海運(yùn)發(fā)展政策，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況、效果等評(píng)估，重點(diǎn)做好老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策評(píng)估工作，確保實(shí)施效果，完善政策內(nèi)容，爭(zhēng)取政策延續(xù)。

二是研究完善與國(guó)際接軌的我國(guó)海運(yùn)發(fā)展政策，加快推進(jìn)海員個(gè)人所得稅政策調(diào)整有關(guān)工作，推動(dòng)完善包括海運(yùn)企業(yè)所得稅在內(nèi)的財(cái)稅政策體系研究。

三是加強(qiáng)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)研究，完善海運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)相關(guān)工作，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索開展運(yùn)價(jià)衍生品交易。

四是研究完善我國(guó)海運(yùn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制修訂港口工程、船舶技術(shù)、海運(yùn)和港口服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

五是加強(qiáng)國(guó)際組織關(guān)于船舶技術(shù)、安全應(yīng)急、節(jié)能減排等方面規(guī)則的研究，加大參與國(guó)際海事公約、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制修訂的工作力度，及時(shí)跟蹤分析《鹿特丹規(guī)則》等新的國(guó)際海運(yùn)規(guī)則生效實(shí)施情況及其影響。

六是健全海運(yùn)法規(guī)體系，研究推動(dòng)《海上交通安全法》、《港口法》、《國(guó)際海運(yùn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的制修訂工作。