宋修偉

政策細(xì)化”是今年種業(yè)改革的一個(gè)重要關(guān)鍵詞。以去年年底《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見(jiàn)》為主線(xiàn)，種業(yè)改革正向科研體制的關(guān)鍵處著眼、創(chuàng)新發(fā)展的精細(xì)處著力，各有關(guān)部門(mén)、各地區(qū)及種子企業(yè)形成了共同深化改革的工作格局，種業(yè)科研院校、種子企業(yè)積極響應(yīng)，合力推進(jìn)。

創(chuàng)新更主動(dòng)措施更務(wù)實(shí)

今年以來(lái)，中央有關(guān)部門(mén)積極制定出臺(tái)政策，支持種業(yè)改革發(fā)展。農(nóng)業(yè)部依托中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院組建種業(yè)科研成果交易中心，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)開(kāi)始試運(yùn)行；首批面向28家育繁推一體化企業(yè)，開(kāi)通品種審定綠色通道；會(huì)同國(guó)家發(fā)改委落實(shí)種子工程投資5億元，加大種質(zhì)資源、育種創(chuàng)新基地、分子育種平臺(tái)、品種區(qū)試站等建設(shè)力度。財(cái)政部研究制定糧食制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)方案，今年對(duì)38個(gè)糧食作物制種大縣共安排獎(jiǎng)勵(lì)資金11億元；發(fā)揮種業(yè)基金引導(dǎo)作用，投資2.4億元支持企業(yè)育種創(chuàng)新和兼并重組；安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金5.3億元，支持良種繁育基地和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委繼續(xù)支持20多家企業(yè)育種能力建設(shè)；在今年國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定中將農(nóng)作物育種列為重點(diǎn)領(lǐng)域；積極推進(jìn)甘肅玉米和四川水稻制種基地建設(shè)前期工作?？萍疾繉⒎N業(yè)科技作為糧食安全科技支撐的重點(diǎn)，列為國(guó)家糧食安全科技支撐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案中首個(gè)行動(dòng)。教育部指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等12所高等院校自主設(shè)置種業(yè)二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，開(kāi)始招收博士、碩士研究生。中國(guó)人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)種業(yè)的信貸支持力度，強(qiáng)化與骨干企業(yè)信貸合作，截至8月底，種子企業(yè)貸款余額為30億元。國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同農(nóng)業(yè)部積極配合全國(guó)人民代表大會(huì)，加快推動(dòng)《種子法》修訂工作……

種業(yè)新政的實(shí)施，離不開(kāi)地方的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)。海南省將永久保護(hù)的26.8萬(wàn)畝適宜南繁的耕地和2.5萬(wàn)畝新建科研育種核心區(qū)落實(shí)到具體區(qū)塊；省編委批準(zhǔn)設(shè)立海南省南繁管理局，強(qiáng)化南繁管理職責(zé)。四川、內(nèi)蒙古、甘肅、湖南、安徽、寧夏、湖北、黑龍江、貴州等9省區(qū)已出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)鼓勵(lì)人才向企業(yè)流動(dòng)、支持企業(yè)開(kāi)展育種創(chuàng)新和加大打假扶優(yōu)力度等舉措推進(jìn)種業(yè)改革發(fā)展。

企業(yè)抓機(jī)遇做強(qiáng)動(dòng)力足

種業(yè)強(qiáng)必須企業(yè)強(qiáng)，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)，種子企業(yè)是中堅(jiān)、是主體，企業(yè)是否強(qiáng)大，直接決定了能否實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)國(guó)。今年以來(lái)，在種業(yè)新政的激勵(lì)下，企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了可喜的變化。特別是一批育繁推一體化種子企業(yè)，正逐步成長(zhǎng)為建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)的“主力軍”。

改革出成效，活力漸顯現(xiàn)。今年以來(lái)，在各項(xiàng)種業(yè)改革政策的激勵(lì)下，種子企業(yè)搶抓機(jī)遇，加快創(chuàng)新發(fā)展。研發(fā)投入加大，技術(shù)創(chuàng)新主體地位逐步強(qiáng)化。目前，前10強(qiáng)種子企業(yè)年研發(fā)投入近6億元，占其銷(xiāo)售收入的6%以上。企業(yè)自育品種已占到國(guó)審玉米、水稻品種的50%和47%；企業(yè)申請(qǐng)新品種權(quán)的數(shù)量超過(guò)科研教學(xué)單位。同時(shí)，企業(yè)種子研發(fā)、生產(chǎn)的集中度明顯提升，企業(yè)總量由3年前的8700多家減少到目前的5000多家，減幅達(dá)46%；注冊(cè)資本1億元以上企業(yè)106家，增幅近2倍；銷(xiāo)售額過(guò)億元企業(yè)119家，增幅30%；前50強(qiáng)種子企業(yè)銷(xiāo)售額已占全國(guó)30%以上。企業(yè)的發(fā)展壯大，提高了生產(chǎn)用種的保障能力，全國(guó)主要農(nóng)作物年供種量1000多萬(wàn)噸，種子質(zhì)量合格率97%以上，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”立下了汗馬功勞。

細(xì)則越明確未來(lái)越清晰

今年以來(lái)，種業(yè)改革基本面進(jìn)一步擴(kuò)大，合力進(jìn)一步增強(qiáng)，政策措施落實(shí)取得了新進(jìn)展。但是，我們也清楚地看到，種業(yè)體制改革工作與中央的要求、與種子企業(yè)和科研人員的期盼、與日益激烈的種業(yè)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)相比，還有很大的差距?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見(jiàn)》指明了種業(yè)改革的方向，提出了更細(xì)化的要求。種業(yè)成果權(quán)益比例試點(diǎn)、南繁基地建設(shè)規(guī)劃的論證和報(bào)批、重大品種聯(lián)合攻關(guān)、強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管、完善《國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等細(xì)則都將是下一步種業(yè)改革的重要著力點(diǎn)。

產(chǎn)權(quán)是對(duì)科研人員最大的激勵(lì)。推進(jìn)種業(yè)改革，關(guān)鍵是明確科研成果權(quán)屬。今年8月，農(nóng)業(yè)部牽頭組織有關(guān)?。ㄊ校┥陥?bào)、篩選，初步確定了13家種業(yè)成果權(quán)益比例試點(diǎn)單位，并對(duì)試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了相關(guān)政策培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部在充分吸收各地各部門(mén)意見(jiàn)、形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，將三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的試點(diǎn)文件送科技部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部會(huì)簽。目前，三部委已完成會(huì)簽，即將在全國(guó)開(kāi)展試點(diǎn)。

品種是核心競(jìng)爭(zhēng)力，種業(yè)做大做強(qiáng)，必須建立品種聯(lián)合攻關(guān)新機(jī)制。下半年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部分別成立了以戴景瑞院士（玉米）和蓋鈞鎰院士（大豆）為首的攻關(guān)專(zhuān)家委員會(huì)，研究確立了“科研單位帶項(xiàng)目、種子企業(yè)帶資金、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享”的協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，制定了聯(lián)合攻關(guān)工作方案，正在積極組建以育繁推一體化企業(yè)和科研單位參與的攻關(guān)聯(lián)合體，擬啟動(dòng)玉米和大豆兩大作物品種聯(lián)合攻關(guān)試點(diǎn)。

套牌侵權(quán)是制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的頑疾。種業(yè)要健康持續(xù)發(fā)展，必須保持市場(chǎng)環(huán)境的凈化。從去年三部委聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)違法行為，取得了階段性成效，下一步要繼續(xù)以大案要案為重點(diǎn)，從嚴(yán)從速查處，向社會(huì)公開(kāi)案件查處結(jié)果，公開(kāi)曝光制假售假黑窩點(diǎn)，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。

制度細(xì)則越明確，產(chǎn)業(yè)未來(lái)越清晰。涉入深水區(qū)的種業(yè)改革，只有把每一步都走穩(wěn)了，每一個(gè)小目標(biāo)都鑿實(shí)了，才會(huì)有質(zhì)的飛躍，才會(huì)讓民族種業(yè)的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)更加清晰可見(jiàn)。