譚益民

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)、政治制度不斷改革變化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理情況越來越受到人類的關(guān)注，因此財政各部門必須嚴(yán)格加強和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度的工作內(nèi)容。但是在具體實施過程中財務(wù)管理仍存在許多問題，如何改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度是各級部門面臨的首要問題。本文主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理出發(fā)，找出問題并采取相應(yīng)解決措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理 問題 相應(yīng)對策

眾所周知，我國政府最基層的組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度是否完善對保護(hù)農(nóng)民的基本政權(quán)和完善的基礎(chǔ)政權(quán)有著重要意義。與此同時，改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度為政府各項工作和事業(yè)發(fā)展提供了大量的資金。近幾年，隨著我國財務(wù)制度不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理情況越來越受到人類的關(guān)注。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度的缺陷

（一）財政管理人員效率工作不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作人員的綜合水平對財務(wù)管理的好壞有直接關(guān)聯(lián)性。目前，就我國實際情況來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作人員的綜合素質(zhì)不高，這一現(xiàn)象的形成有以下幾個方面：首先，財務(wù)管理工作人員的工作態(tài)度和管理意識不高，在工作時往往出現(xiàn)拖拉、沒有及時進(jìn)行記賬等現(xiàn)象。其二，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理負(fù)責(zé)人對管理工作人員沒有進(jìn)行科學(xué)的分配管理，加上不合理的工作安排，在管理工作人員中出現(xiàn)各行各業(yè)的員工，通常會調(diào)配一些管理水平不高和沒有過硬的管理經(jīng)驗的人員來擔(dān)任管理工作的重任，另外工作人員人手不足，所以常常要請外援進(jìn)行管理工作，從而形成整個綜合管理水平低下，造成工作效率不高。其次，因為大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作環(huán)境處在比較劣勢的情況下，工資待遇不高，使得工作人員很少可以長時間呆在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理工作，從而造成工作人員流動過于頻繁。最后，現(xiàn)在的財務(wù)管理負(fù)責(zé)人的工作作風(fēng)存在許多問題，如只貪圖享受、不務(wù)實、怕苦怕累等。

（二）不健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度

我國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務(wù)管理制度沒有一個較為嚴(yán)格規(guī)范的管理體系，造成在管理工作中缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理系統(tǒng)。在財務(wù)管理工作人員職位、收支審核過程中，許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都缺少全面的管理體系，財務(wù)工作人員大部分沒有按照相關(guān)制度進(jìn)行監(jiān)督管理工作，并且財政收入和支出也沒有一個完整的具有約束力的管理條例。同時，在實際財務(wù)管理中，有一部分管理只是走走形式，而且在實際工作中，只是通過個人的經(jīng)驗進(jìn)行判斷，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理逐漸傾向于不規(guī)范、不科學(xué)的模式。

（三）財政資金管理沒有到位

近年來，我國政府加大投入惠農(nóng)政策的力度，大量投放資金用于農(nóng)業(yè)、教育上，但是在惠農(nóng)政策管理上我國政府的管理制度并不完善，所以在專項資金使用管理上造成透明度下降而且沒有集中的管理體系。特別是一些過多的工程項目，資金流動性強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然也實施了專項財務(wù)核算制度，但是從整體出發(fā)，還是缺少一定的管理措施，比如管理制度不完善，管理工作人員的綜合素質(zhì)相對于比較低。此外，財務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有定期對專項資金的使用進(jìn)行檢查，所以就算發(fā)現(xiàn)問題也不會采取相應(yīng)的措施去解決問題，這就是所謂的監(jiān)督只是走形式。

（四）財政管理制度約束力不強

近年來，根據(jù)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的反映情況來看，政府在預(yù)算審批和整頓實施過程中違反《審計法》相關(guān)制度的現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在預(yù)算編制方面上，在實施“工作人員的費用使用必須根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，共用的費用使用必須按照一定額數(shù)進(jìn)行審批，專項的費用使用按照實際情況進(jìn)行審批”的方法中，預(yù)算過程不仔細(xì)也不全面，而且也沒有專業(yè)的技術(shù)進(jìn)行操作。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的其他來源雖然也歸納到預(yù)算范圍，但是預(yù)算資金的透明度還是在比較低的水平。有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把追加的預(yù)算按照相關(guān)要求及時上報于同級人大進(jìn)行審批，從而造成大部分的預(yù)算沒有得到人大的監(jiān)督管理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度問題存在的主要因素

（一）缺少相應(yīng)的內(nèi)部管理體系

內(nèi)部管理體系是指為了更好的提高管理工作人員的工作意識以及規(guī)范其行為，可以有效的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的效率。但是大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為缺少相應(yīng)的內(nèi)部管理體系，進(jìn)而導(dǎo)致財務(wù)管理工作出現(xiàn)違反法律犯規(guī)的行為。

（二）相關(guān)負(fù)責(zé)人的綜合能力差

因為財務(wù)管理里工作人員的綜合管理能力較差，一方面不能完全控制整個財政管理體系的有序運轉(zhuǎn)。另一方面，因為對自已的下設(shè)部門沒有進(jìn)行嚴(yán)格管理，使管理人員在管理上沒有相關(guān)聯(lián)的法律意識，從而在經(jīng)濟(jì)利益的帶動下做出一些違反法律法規(guī)的事情。

（三）不合理的支出

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不惜建設(shè)大量工程項目，沒有實事求是根據(jù)實際情況合理建設(shè)工程，從而形成費用出現(xiàn)不合理支出的行為，這樣不但對自身的資金流動造成影響和可能出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致財務(wù)管理工作陷入困境之中。

三、提出相應(yīng)管理措施

（一）改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度的模式

改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的模式，政府可以實行“鄉(xiāng)財縣管”以及“鎮(zhèn)財縣管”的政策。根據(jù)公共財務(wù)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實行“以國庫統(tǒng)一賬戶系統(tǒng)為基本，以國庫統(tǒng)一支付為重要策略”的政策。通過改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度的模式，實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”，從而完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收入和支出的審批手續(xù)，進(jìn)而優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理監(jiān)督，更好的提高資金的使用效率，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平不斷的提高。以下主要是分析“鄉(xiāng)財縣管”政策在執(zhí)行過程的優(yōu)點和缺點：

（1）實施“鄉(xiāng)財縣管”政策的優(yōu)點主要有以下三點：第一，實施鄉(xiāng)財縣管”政策，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理部門利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行溝通交流，同時通過固定網(wǎng)絡(luò)對本身可以使用的資金進(jìn)行審計預(yù)算，從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理采取相應(yīng)的管理模式。第二，在提高財務(wù)資金?？顚Ｓ梅矫嫔蠈嵤班l(xiāng)財縣管”政策，可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金被貪污和挪作他用，這就提高了資金使用率。第三，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部支出和收入預(yù)算管理過程當(dāng)中實施“鄉(xiāng)財縣管”政策，有助于控制政府某些不正常的開支行為。

（2）“鄉(xiāng)財縣管”政策實施的弊端主要有以下兩個方面的內(nèi)容：第一，由于“鄉(xiāng)財縣管”政策在信息化管理上有很高的要求，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)管理不當(dāng)就可能會有反作用產(chǎn)生，這不但對管理工作人員的工作量增加麻煩，甚至還可能對資金的使用效率造成嚴(yán)重影響。第二，在一定程度上實施“鄉(xiāng)財縣管”政策會減弱政府的財務(wù)權(quán)利，就會讓財務(wù)管理工作人員對此不滿，從而進(jìn)一步添加縣級財務(wù)風(fēng)險性[4]。

（二）提高工作人員的綜合素養(yǎng)

由于財務(wù)管理水平受財務(wù)管理工作人員的綜合素質(zhì)的直接影響，所以財務(wù)管理部門要及時完善財務(wù)團(tuán)隊建設(shè)，并且不斷提高部門工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）提高財務(wù)管理意識。提高財政管理人員的思想意識，讓其了解和熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度的必要性，從而促進(jìn)管理工作有序進(jìn)行。

（2）對財務(wù)管理工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。相關(guān)管理負(fù)責(zé)人定期安排工作人員進(jìn)行專業(yè)管理知識培訓(xùn)，提高自我價值，同時實現(xiàn)專業(yè)管理能力，最后以自身的知識推動財務(wù)管理工作進(jìn)一步發(fā)展。

（3）調(diào)整財務(wù)管理制度的結(jié)構(gòu)框架。財務(wù)管理部門在職位上應(yīng)選擇具有專業(yè)管理水平和相關(guān)法律知識的管理人員擔(dān)任，這樣才可以有效進(jìn)行管理工作。

（三）完善管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度要想更好的改革和完善整體的管理體系，首先就要完善審計監(jiān)督管理系統(tǒng)，提升監(jiān)督管理的工作效率。要高度關(guān)注和嚴(yán)格管理財務(wù)收入和支出的違紀(jì)行為，并制定出相應(yīng)的解決對策。另外還需借助新聞媒體和人民群眾的力量對政府進(jìn)行監(jiān)督管理，提升政府收入和支出的透明度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上可以設(shè)立監(jiān)督小組，監(jiān)督小組的成員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和紀(jì)檢人員以及相關(guān)人員組成，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)情況進(jìn)行檢查，全方位提升財務(wù)監(jiān)督管理水平，從而更好的利用財政資金。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督和管理資金的使用

隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費不斷改革，政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費資金使用支付過程中也有更高的規(guī)范程度。特別是財務(wù)監(jiān)督管理部門方面，除了處理好資金利用的調(diào)查，還要嚴(yán)格監(jiān)督管理資金在使用過程中的支付預(yù)測和分配工作。只有這樣，才可以提高財務(wù)管理資金的使用效益，以實現(xiàn)資金的轉(zhuǎn)移支付過程中項目的分配和管理目的。

加強和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作要求政府一方面要嚴(yán)格清理固定資產(chǎn)，另一方面必須符合實際進(jìn)行債權(quán)債務(wù)的管理工作，要及時清查和審核債權(quán)債務(wù)，同時增加對債權(quán)債務(wù)的償還和清收投入力度。

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治制度不斷改革變化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度仍存在許多問題，但是只要相關(guān)管理部門能夠客觀、準(zhǔn)確認(rèn)識到自身發(fā)展所存在的缺陷，并根據(jù)具體情況對財政管理制度進(jìn)行改善和發(fā)展，在一定程度上優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度，走出一條新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理道路。

參考文獻(xiàn)：

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[3]呂娟.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策探析[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010，1（04）：102-104

[4]王德全.芻議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的問題和對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010，5（09）：177-178