余海立

摘 要：在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)所屬企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管是其工作的重要組成部分。其所屬企業(yè)主要是指與行政單位還存在著一定聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或者是事業(yè)單位創(chuàng)辦的企業(yè)，這些企業(yè)具有某種法人資格。對(duì)所屬單位加強(qiáng)制度化的管理不僅可以深化資產(chǎn)管理改革，同時(shí)提高了財(cái)政管理部門(mén)的重視程度。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；所屬企業(yè)；資產(chǎn)管理

對(duì)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，作為深入推進(jìn)資產(chǎn)管理改革的一項(xiàng)重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，日趨受到財(cái)政資產(chǎn)管理部門(mén)的重視。本文主要對(duì)行政事業(yè)單位所屬的企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行介紹。希望能夠給行政事業(yè)單位的管理人員提供借鑒和參考。

一、行政事業(yè)單位的所屬企業(yè)

（一）數(shù)量和性質(zhì)。所屬企業(yè)的性質(zhì)多樣，而且數(shù)量龐大。主要以國(guó)有全資、國(guó)有絕對(duì)控股以及相對(duì)控股、國(guó)有參股等為主，其中數(shù)量最多的是國(guó)有全資，達(dá)到了三百余家，國(guó)有相對(duì)控股的企業(yè)也有將近二十家。

（二）資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成果。對(duì)所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行判斷，主要看其總資產(chǎn)量。所有的五百余家企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到了450億元，所有者權(quán)益也達(dá)到了二分之一以上，但是也存在著虧損的企業(yè)，站總企業(yè)數(shù)量的三分之一左右。但是從資產(chǎn)的相對(duì)規(guī)模上來(lái)看，總資產(chǎn)超過(guò)10億元的企業(yè)僅有三家，其規(guī)模較小。

（三）社會(huì)貢獻(xiàn)情況。在所屬企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，能夠按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行稅費(fèi)的繳納，其提供了較多的社會(huì)就業(yè)崗位，人平均工資也達(dá)到了較高的水平?？梢?jiàn)，所屬企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)較大。

（四）行政事業(yè)單位對(duì)所屬企業(yè)的監(jiān)管體系和監(jiān)管現(xiàn)狀。對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，采用多種監(jiān)管方式。其中，最主要的就有四種：

第一，采用主管部門(mén)監(jiān)管的方式。這種監(jiān)管方式具有一定的直接性，可以及時(shí)解決管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。

第二，采用國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任落實(shí)方式。如果對(duì)企業(yè)的性質(zhì)較為明確，就可以直接對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

第三，采用企業(yè)主要負(fù)責(zé)人產(chǎn)生方式來(lái)進(jìn)行。

第四，主管部門(mén)加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督和審計(jì)或者是對(duì)社會(huì)的中介進(jìn)行委托，采用年報(bào)審計(jì)的形式。

二、所屬企業(yè)管理中存在的諸多問(wèn)題

（一）數(shù)量、規(guī)模以及分布情況等都存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。從所屬企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模上看，小型企業(yè)占據(jù)絕大多數(shù)，從企業(yè)的數(shù)量上來(lái)看，不同類(lèi)型的企業(yè)加之在一起，可以達(dá)到500余家。另外，這些企業(yè)涉及到各行各業(yè)，種類(lèi)繁多。因此，這些狀況都會(huì)給企業(yè)的管理帶來(lái)一定的麻煩。

（二）收入少、效益差、保值增值的能力較低。在所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，存在著零收入的企業(yè)，形成了較為嚴(yán)重的虧損現(xiàn)象。另外，有300多家企業(yè)明顯沒(méi)有投資收益，而且保值增值效率較低。整體來(lái)說(shuō)，所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況較差，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

（三）對(duì)于所屬企業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)受到多方面因素的制約，決策機(jī)制不健全，而且沒(méi)有按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。在對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，主要以股東監(jiān)管或者是行政主管的形式。因此，這種情況就會(huì)形成企業(yè)管理政企不分或者是事企不分的現(xiàn)象。企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中自主權(quán)是至關(guān)重要的，如果進(jìn)行錯(cuò)誤的指導(dǎo)就會(huì)使得決策過(guò)長(zhǎng)或者是無(wú)法緊跟市場(chǎng)的步伐。尤其在近幾年，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，就會(huì)給所屬企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊。

（四）管理方式和監(jiān)管力度都存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，增強(qiáng)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，近幾年也逐漸采取了企業(yè)管理的模式，但是，對(duì)于投資管理水平就沒(méi)有達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。總會(huì)出現(xiàn)盲目投資或者是隨意投資的現(xiàn)象，因此，在對(duì)外投資中造成了一定的損失或者是投資的數(shù)量無(wú)法顯示在賬面上的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因就是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督力度不夠，管理方式不合理或者是對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有提高重視。

三、對(duì)所屬單位進(jìn)行監(jiān)管的措施和建議

（一）要打牢管理基礎(chǔ)，重視企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家以及地方出臺(tái)的相關(guān)管理辦法，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管中需要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序進(jìn)行，其中包括對(duì)企業(yè)賬務(wù)進(jìn)行清理以及進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記等等。這樣才能做好企業(yè)的改革工作，有助于管理體制的建立，進(jìn)而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和管理能力，提高運(yùn)行效率。

（二）破解改革難點(diǎn)，分類(lèi)穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改革。對(duì)所屬企業(yè)的規(guī)范工作，要按照國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定以及企業(yè)改制、事業(yè)單位分類(lèi)改革的相關(guān)政策，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化、整頓規(guī)范、合并、撤銷(xiāo)等各種形式的改革，理順舉辦單位與所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動(dòng)所屬企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。

（三）抓住改革關(guān)鍵，建立健全企業(yè)內(nèi)控制度。必須建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，使其走上法制化、制度化的軌道，使所屬企業(yè)真正成為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的延伸和有益補(bǔ)充。

（四）激發(fā)改革活力，著力提升國(guó)有資產(chǎn)保值增值水平。所屬企業(yè)的改革、規(guī)范工作，要妥善處理好國(guó)家、部門(mén)、單位和企業(yè)之間的利益關(guān)系。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。將傳統(tǒng)的監(jiān)管手段向信息化方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，加快信息化建設(shè)，通過(guò)制度化、規(guī)范化，使防范企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督財(cái)務(wù)體系緊密結(jié)合。改進(jìn)監(jiān)督方式，加強(qiáng)內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成合力。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文主要通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的基本狀況進(jìn)行介紹，并且對(duì)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，進(jìn)而提出了相關(guān)的解決措施?？梢?jiàn)，對(duì)于所屬企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容，相關(guān)的工作人員要加強(qiáng)重視，才能保證所屬企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)：

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