外國人在中國永久居留

享有哪些待遇

我國居民取得美國等國綠卡，都享有該國的相關(guān)國民待遇，請問持有中國綠卡的人都能享受哪些待遇？港澳臺同胞也要“申請”中國綠卡嗎？

【撫順】 李宇春

不久前，中共中央組織部、人力資源和社會保障部、公安部等25部門聯(lián)合下發(fā)《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定持有外國人在中國永久居留證（以下簡稱中國“綠卡”）的外籍人員除政治權(quán)利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務(wù)外，原則上和中國公民享有相同權(quán)利，承擔(dān)相同義務(wù)。歸納起來，主要有如下便利或待遇：

一是持“綠卡”人員有出入境便利?！掇k法》第二條規(guī)定，“在中國居留期限不受限制，可以憑有效護(hù)照和《外國人永久居留證》出入中國國境，無需另外辦理簽證等手續(xù)；其配偶及直系親屬，可按有關(guān)規(guī)定申請辦理相應(yīng)簽證、居留證件或《外國人永久居留證》”?！掇k法》第三條規(guī)定，“進(jìn)出境自用物品按照海關(guān)對定居旅客的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)”。按照《中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)出境旅客行李物品監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署9號令），“定居旅客”是指取得中華人民共和國主管部門簽發(fā)的進(jìn)境或出境定居證明或批準(zhǔn)文件，移居境內(nèi)或境外的旅客。因此取得中國“綠卡”后定居國內(nèi)的外國人應(yīng)為“定居旅客”。與中國籍的“居民旅客”相比，“定居旅客”更便于將本人或家庭在境內(nèi)居留期間需要的日常生活用品攜運入境。

二是持“綠卡”人員有在華工作便利?！掇k法》第四到第七條明確持“綠卡”人員在華工作可享有的各項待遇。其中第四條明確，“在中國就業(yè)，免辦《外國人就業(yè)證》，符合條件的，可優(yōu)先辦理《外國專家證》《回國（來華）專家證》以及各地人才居住證”；第五條規(guī)定，“可以合法獲得的人民幣在中國境內(nèi)進(jìn)行外商直接投資”，此舉可減少投資的稅收和兌換成本；第六條規(guī)定，“在中國投資項目、設(shè)立外商投資企業(yè)的，發(fā)展改革、商務(wù)、工商、外匯等部門按照外資管理有關(guān)規(guī)定簡化核準(zhǔn)及審批程序，提高效率”；第七條規(guī)定，“可按規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審和專業(yè)技術(shù)人員資格考試”。

三是持“綠卡”人員有子女上學(xué)待遇?！掇k法》第八條規(guī)定，“隨遷子女義務(wù)教育階段入學(xué)，符合條件的，可享受相關(guān)政策，由其居住地教育行政部門按照就近入學(xué)的原則辦理入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，不收取國家規(guī)定以外的費用”。首次在國家層面明確了持“綠卡”人員的子女可在居住地接受義務(wù)教育，享受本地居民待遇。鑒于我國高等教育階段針對外國學(xué)生的入學(xué)要求更適用于外籍人才子女，故仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

四是持“綠卡”人員有參加社保并享受待遇的便利?！掇k法》第九條規(guī)定，“可以《外國人永久居留證》作為有效身份證件辦理參加社會保險各項手續(xù)。在中國境內(nèi)就業(yè)的，按照《中華人民共和國社會保險法》有關(guān)規(guī)定參加各項社會保險；在中國境內(nèi)居住但未就業(yè)，且符合統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定的，可參照國內(nèi)城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受社會保險待遇。辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、終止等手續(xù)，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定簡化流程、提供方便”。此條一是明確可以“綠卡”作為有效身份憑證辦理參保手續(xù)；二是由于我國《社保法》及實施細(xì)則已將在境內(nèi)就業(yè)的外國人納入我國社保體系，故明確按照現(xiàn)行規(guī)定辦理；三是體現(xiàn)“國民待遇”原則，明確在境內(nèi)居住而未就業(yè)的“綠卡”持有者，符合相關(guān)要求的，也可以參加我國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受社會保險待遇；四是體現(xiàn)“優(yōu)待”原則，明確對“綠卡”持有人辦理手續(xù)提供方便。

五是持“綠卡”人員在國內(nèi)買房方面有享受該地區(qū)居民同等政策的待遇?！掇k法》第十條規(guī)定，“可按照《住房公積金管理條例》等規(guī)定，在工作地繳存和使用住房公積金，離開該地區(qū)時，可按規(guī)定辦理住房公積金的提取或轉(zhuǎn)移手續(xù)”，即持“綠卡”人員在住房公積金方面與中國公民享有同等待遇?！掇k法》第十一條規(guī)定，“可不受《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》中關(guān)于境外個人在境內(nèi)購買自用商品住房需在境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)超過一年的限制，按照其他有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)購買自用、自住商品住房”，明確持“綠卡”人員不受外國人在中國買房必須住滿一年的限制，其他購買條件仍按有關(guān)部門或地方規(guī)定執(zhí)行。

六是持“綠卡”人員按規(guī)定繳納所得稅。鑒于我國現(xiàn)行稅收法律法規(guī)對外國人繳納所得稅方面已有明確規(guī)定，故《辦法》第十二條指出，“在繳納所得稅方面，按照中國稅收法律法規(guī)以及稅收協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)的納稅義務(wù)”。

七是持“綠卡”人員可辦理相關(guān)金融業(yè)務(wù)。《辦法》第十三條規(guī)定，“在國內(nèi)辦理銀行、保險、證券和期貨等金融方面業(yè)務(wù)，可將《外國人永久居留證》作為身份憑證，享有中國公民同等權(quán)利、義務(wù)和統(tǒng)計歸屬”，提出可將“綠卡”作為有效證件，在辦理各類金融業(yè)務(wù)時與中國公民享有同等待遇。目前，相關(guān)部門正全力配合，將以《辦法》為依據(jù)，盡快制定出臺針對銀行、保險、證券、期貨等不同金融業(yè)務(wù)的實施細(xì)則，明確辦理各項業(yè)務(wù)的具體要求和流程。在外匯方面，《辦法》第十四條規(guī)定，“在國內(nèi)取得的收入，依法納稅并持有稅務(wù)部門出具的對外支付稅務(wù)證明后，可兌換外匯匯出境外?？梢浴锻鈬擞谰镁恿糇C》作為身份憑證，按照相關(guān)外匯管理規(guī)定辦理外匯業(yè)務(wù)”。

八是持“綠卡”人員有在國內(nèi)商旅消費方面的便利?！掇k法》第十五條規(guī)定，“在國內(nèi)購物、購買公園及各類文體場館門票、進(jìn)行文化娛樂商旅等消費活動與中國公民同等待遇，價格相同”?！掇k法》第十六條規(guī)定，“乘坐中國國內(nèi)航班，可憑《外國人永久居留證》辦理有關(guān)登機(jī)手續(xù)；在國內(nèi)乘坐火車，可憑《外國人永久居留證》購買火車票；在國內(nèi)旅館住宿，可憑《外國人永久居留證》辦理有關(guān)入住手續(xù)”。與持外國護(hù)照相比，將“綠卡”作為有效證件，不僅攜帶方便，在登機(jī)乘車、自動購票、刷卡進(jìn)站等方面也更為方便。

九是持“綠卡”人員更方便申請機(jī)動車駕駛證?！掇k法》第十七條規(guī)定，“在申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證和辦理機(jī)動車登記方面，享受中國公民同等待遇。初次申領(lǐng)或持境外機(jī)動車駕駛證換領(lǐng)《中華人民共和國機(jī)動車駕駛證》，符合駕駛證申領(lǐng)或換領(lǐng)條件的，可憑《外國人永久居留證》、公安部門出具的住宿登記證明、身體條件證明，經(jīng)考試合格后，由公安機(jī)關(guān)核發(fā)《中華人民共和國機(jī)動車駕駛證》。申請辦理機(jī)動車登記，可以憑《外國人永久居留證》、公安部門出具的住宿登記證明及機(jī)動車相關(guān)證明、憑證，到公安部門辦理機(jī)動車登記業(yè)務(wù)”。

十是持“綠卡”人員加入或恢復(fù)中國國籍可以簡化手續(xù)?！掇k法》第十八條規(guī)定，“加入或恢復(fù)中國國籍，公安部門按照有關(guān)規(guī)定簡化手續(xù)，加快辦理”。

另外，關(guān)于港澳臺同胞是否可以申請“綠卡”并享受國民待遇的問題，因為港澳臺同胞是中國人，不存在申請“綠卡”問題，其回內(nèi)地（大陸）工作和生活待遇問題按照其他有關(guān)規(guī)定辦理。

預(yù)備黨員入黨

手續(xù)不完備怎么辦

預(yù)備黨員入黨手續(xù)不完備、入黨材料不全或填寫混亂時，可能造成什么后果？

【葫蘆島】 郭寧

黨組織在接轉(zhuǎn)預(yù)備黨員的組織關(guān)系后，應(yīng)及時審查預(yù)備黨員的全部入黨材料。發(fā)現(xiàn)入黨手續(xù)不完備、入黨材料不全或填寫混亂的，應(yīng)及時與預(yù)備黨員原單位黨組織或其上級黨組織聯(lián)系，辨別真?zhèn)危逶?。確屬不熟悉有關(guān)規(guī)定或工作程序出現(xiàn)的失誤，由原單位黨組織按照發(fā)展黨員工作的有關(guān)規(guī)定，補辦手續(xù)和材料；無法補辦的，要在其《入黨志愿書》“備注”欄注明情況和原因。確屬采取不正當(dāng)手段弄虛作假、偽造手續(xù)進(jìn)入黨內(nèi)的，經(jīng)支部大會討論通過，并報上級黨組織批準(zhǔn)，取消其預(yù)備黨員資格；其中確實具備黨員條件的，須重新履行入黨手續(xù)。有關(guān)情況要及時報告上級黨組織和通報原單位黨組織。對造假者和有關(guān)責(zé)任者應(yīng)嚴(yán)肅查處。

關(guān)于預(yù)備黨員的兩個問題

預(yù)備黨員未提出轉(zhuǎn)正申請，支部大會能否討論其轉(zhuǎn)正問題？預(yù)備黨員的預(yù)備期能延長幾次？

【丹東】 邱偉

預(yù)備黨員在預(yù)備期滿向黨組織提出書面轉(zhuǎn)正申請，是發(fā)展黨員的必備手續(xù)。經(jīng)黨組織提示后，仍未提出轉(zhuǎn)正申請的，視為其不愿繼續(xù)做一名黨員，因此，不能召開支部大會討論其轉(zhuǎn)正問題。

預(yù)備黨員的預(yù)備期只能延長一次。延長預(yù)備期，是由于這些預(yù)備黨員雖然有某些較嚴(yán)重的缺點或錯誤，不完全具備黨員條件，但他們還有改正缺點或錯誤的可能和決心，因此可以再給一定時間，以進(jìn)一步進(jìn)行教育幫助，促使其成為合格的黨員。如果經(jīng)過延長期的教育和考察仍不具備黨員條件，說明他們沒有按照黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，缺乏做一名共產(chǎn)黨員的思想覺悟和決心。對這樣的預(yù)備黨員，沒有必要再延長預(yù)備期，應(yīng)取消其預(yù)備黨員資格。

這兩類人能否重新入黨

請問，被取消預(yù)備黨員資格的人還可以重新入黨嗎？另外，被開除黨籍以及退黨、勸退或被除名的人能否重新入黨？

【鞍山】 陳哲

如果是因為不具備黨員條件而被取消預(yù)備黨員資格的人，可以重新入黨。因為取消預(yù)備黨員資格不是黨的紀(jì)律處分，只說明經(jīng)過預(yù)備期間的考察，他還不具備黨員條件，但不能說明其以后永遠(yuǎn)不具備黨員條件。曾經(jīng)被黨組織取消預(yù)備黨員資格的人，經(jīng)過黨組織的教育，確實改正了缺點、錯誤，提高了政治素質(zhì)，迫切要求入黨的，可以提出入黨申請，經(jīng)黨組織考察具備黨員條件的，可以重新吸收其入黨。

因觸犯刑律或犯錯誤被開除黨籍的人，以及退黨、勸退或因不起黨員作用等原因被除名的人要求入黨，黨組織既應(yīng)給他們改正錯誤的機(jī)會，又要持十分慎重的態(tài)度。在這些人中，經(jīng)過黨組織長期培養(yǎng)、教育和考察，確實具備了共產(chǎn)黨員條件的，可以吸收其重新入黨。但在基層黨委審批前，必須報經(jīng)上一級黨委審查同意。