文/鄭彥離

眾所周知，擬制招標書既是招標活動的首要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)招標的重要基礎(chǔ)。要實現(xiàn)成功招標，必須有良好的招標書做基礎(chǔ)保證。而所謂成功的招標，一般意味著3個方面：其一是確定了中標者。其二是中標者為招標者的期望對象，中標者的條件符合招標事項的工作所需。其三是招標結(jié)果沒有后遺癥，即招標針對的事項能健康進行。而要爭取實現(xiàn)這三點，擬制招標書時就必須考慮招標活動的流標與失控、意向與合法、常規(guī)與意外三對問題。

首先是流標與失控問題。所謂“流標”，是指招標活動（評標時）未選定中標者。其表現(xiàn)主要有兩種情況：其一是無人投標或參與投標者達不到國家政策規(guī)定的3家以上（含3家），形不成規(guī)定的競爭比較條件。其二是參與投標者雖達到政策規(guī)定的3家以上，但全部以招標書規(guī)定的廢標條件，認定為廢標。形成這種狀況的原因，有的是招標購買的產(chǎn)品特殊，社會能供給的商家不足3個。如能滿足招標者某種特殊需要的特殊技術(shù)或知識產(chǎn)品，只有1個或2個商家可以提供，達不到招標規(guī)定的3家條件。有的則是招標書規(guī)定的條件出了問題，即招標所針對的產(chǎn)品可供應(yīng)商數(shù)量達到政策規(guī)定的3家以上，由于招標書設(shè)定的選定條件限制，使一些可供應(yīng)商感覺中標無望而不去投標，或雖去投標但被廢標。所謂招標書設(shè)定的選定中標者條件，主要有3個方面：其一是投標者資質(zhì)類條件，如業(yè)務(wù)資質(zhì)等級、業(yè)績信譽歷史、服務(wù)條件等。其二是產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)類內(nèi)容。其三是評標辦法。一般來說，潛在投標人都是針對招標書規(guī)定內(nèi)容衡量自己的條件，認為有中標希望才去投標（那些串通作弊的襯托性陪同投標即俗稱的陪標除外）。如果認為可能中標的商家少于3家，就會導(dǎo)致招標流標。有時候，認為可能中標而去投標的商家達到3家以上，但評標者嚴格按招標書規(guī)定的廢標條件，認定他們?nèi)繉儆趶U標之列，從而也造成招標流標。

當(dāng)然，按照規(guī)定，一次招標流標，可以重新組織招標或改為競爭性談判，或申請單一來源采購。但是 ，招標重組，畢竟又需時間。因為按現(xiàn)在招標常規(guī)要求，招標書需在網(wǎng)上公示3天，無異議后再公告招標20天，招標確定中標者后再公示7天。整個過程進行完畢，在沒有任何停頓和干擾的情況下，至少需用時間1個月。這多用的1個月時間，肯定影響招標方工作的需要和計劃進度。不僅如此，在招標的項目實際具備國家規(guī)定的招標競爭條件的情況下，即社會實際存在的招標項目的可供應(yīng)商達到3家以上，人們會懷疑流標的招標行為特別是其招標書內(nèi)容規(guī)定存在不合理甚至私心因素，這對招標方來說，無疑是負面影響。所謂競爭性談判，是指采購項目的意向供應(yīng)商有2家，由采購方分別與其談判，從中選定1家供應(yīng)商。競爭性談判的采購公告時間為7天，比正式招標要求的公告時間短。從時間因素方面說，對采購方的工作需要影響相對小些。但是，在人們已知招標項目實際具備國家規(guī)定的正式招標競爭條件的情況下，政府招標主管部門是不會輕易批準招標流標的項目改為競爭性談判方式來選定供應(yīng)商的。申請單一來源采購，顧名思義，就是采購項目按只有1家供應(yīng)商來申批采購，其程序和規(guī)定公告時間與競爭性談判相同。但是，除非采購項目確屬只有1家可供應(yīng)商，否則政府采購主管部門也不會輕易批準采購項目按單一來源采購方式進行。

所謂“失控”，是指招標活動不能按招標項目的實際需要確定中標者。與“流標”的符合招標書規(guī)定條件的投標商不足3家的狀況不同，它是符合招標書規(guī)定條件的投標商達到或超過3家，但由于招標書內(nèi)容規(guī)定的限制，使評標時無法選中最符合實際需要或相對更理想的投標商。與流標的可能主要影響采購項目的實施進度不同，招標失控可能造成的是采購方的經(jīng)濟利益損失或失去獲得更大利益的機會。其具體表現(xiàn)是，本來招標應(yīng)依據(jù)物美價廉的總原則選定中標商，但在具體評標時，由于受事先制定的必須遵守的招標書某些不合理內(nèi)容規(guī)定的限制，結(jié)果使相對不理想的投標商無法排除在可能中標的范圍之外，從而使相對理想的投標商失去中標機會，導(dǎo)致采購方與理想投標商合作的機遇錯失。與造成流標的招標書內(nèi)容構(gòu)成類型相同，其影響招標失控的主要因素也是3個方面，即投標者資質(zhì)類條件、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)類內(nèi)容和評標辦法。有的是資質(zhì)限制不夠，結(jié)果使相對資質(zhì)低者入圍中標。因其服務(wù)能力相對較差，難以滿足采購項目的實際需要；有的是產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)限制不夠，結(jié)果使產(chǎn)品性能相對低者入圍中標。因其性能相對較差，難以滿足采購項目的實際需要；有的是評標辦法規(guī)定不恰當(dāng)，如過于看重價格因素，或分項計分評價但有關(guān)項目賦分數(shù)值不當(dāng)，造成評標時無法選中理想的投標商，從而使采購項目的實施受到影響。也有的可能3方面因素都有?？傊还苁悄姆矫嬉蛩卦斐傻恼袠耸Э?，都可能導(dǎo)致采購方的經(jīng)濟利益損失或失去獲得更大利益的機會。

招標流標和失控是招標活動可能出現(xiàn)的兩種極端現(xiàn)象，前者主要由于中標條件限制過當(dāng)（即條件苛刻）造成，后者主要由于條件限制不足造成。但不管是兩種情況中的哪一種，都會對采購方的利益帶來一定的不利影響。因此，在擬制招標書時，一定要考慮這兩種不利后果，慎重確定限制條件和評標辦法，并把握好度，避免這兩種后果的出現(xiàn)。

其次是意向與合法問題。我們知道，任何招標，采購方都有自己的需求意向。招標書中明確地表達采購方的意向，不僅有利于采購方找到合適的投標商，而且有利于潛在投標商明白自己是否適合對之響應(yīng)，從而做出是否參與投標的決定。采購方在招標書中表達需求意向的方式仍然需要通過前文提及的設(shè)置的投標商資質(zhì)類條件、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)類內(nèi)容和評標辦法來實現(xiàn)。從道理上講，采購方可完全按自己的需求意向來設(shè)置這3方面內(nèi)容，但實際情況則是除了要防止出現(xiàn)前文述及的流標結(jié)果外，還必須考慮設(shè)置的投標條件及評標辦法是否合法。如有的招標采購方希望投標商在采購方或采購項目所在地有服務(wù)場所，這從便于服務(wù)項目實施來說，有一定道理。但按國家招標法要求，它涉嫌地域歧視，不利于充分競爭。因為大多非本地潛在投標商可能在本地未設(shè)服務(wù)場所，此項要求無異將非本地企業(yè)排除在可能中標的范圍之外。再如有的采購方由于合作過或使用過等原因，信任某商家或某品牌產(chǎn)品，希望繼續(xù)使用。從人之常情角度來說，這沒什么問題。但招標法要求，招標時不能指明廠家、商家和產(chǎn)品品牌，也不能按某一品牌產(chǎn)品性能、規(guī)格等為依據(jù)來提技術(shù)參數(shù)要求。因為這容易使人懷疑采購方有私心，或采購方與有關(guān)廠商有不正當(dāng)交易。又如采購方希望中標商的實力較強，因此對投標商提出注冊資金數(shù)額等實力方面的要求。應(yīng)該說，這項要求對項目實施是一種保證性的要求，具有合理性。但按現(xiàn)在招標的有關(guān)規(guī)定，除有些大型工程、特殊工程等外，一般的商業(yè)招標，不能作這樣的硬性要求，否則是對中小企業(yè)的歧視。當(dāng)然，這樣說并不意味著采購方的某些實質(zhì)性需求不能表達或不能滿足，而是說如前述的本地服務(wù)、注冊資金等不能作為排他性的決定條件，即不能作為直接廢標條件。不僅不能作為直接廢標條件，也不能作為影響中標的十分重要的條件。如按每項條件賦分綜合評標，本地服務(wù)、注冊資金額度等不能賦分數(shù)值過大，實質(zhì)上將非本地企業(yè)或小型企業(yè)置于投標競爭的劣勢地位，否則將引起人們的質(zhì)疑。

第三是常規(guī)與意外問題。各單位招標，一般是按常規(guī)情況考慮問題和擬制招標書內(nèi)容，投標商也大多按常規(guī)情況進行承諾和中標后服務(wù)。但是，也不時有個別投標商以人們意外的方式進行承諾和中標后服務(wù)，較為隱蔽地損害采購方的利益。因此，擬制招標書時必須考慮社會人員的復(fù)雜性，預(yù)防個別投標商的投機牟利行為。雖然按采購程序招標后簽訂合同可將招標書的內(nèi)容進行完善，但《招標法》規(guī)定，合同內(nèi)容應(yīng)以招投標書內(nèi)容為主要依據(jù)，不得隨意更改，以避免實際規(guī)避招標的行為。所以，為防止投標商的投機牟利，必須在擬制招標書時考慮周全。下面這幾種情況應(yīng)特別注意：

1.產(chǎn)品質(zhì)量投機。既包括購買產(chǎn)品的整體質(zhì)量，也包括產(chǎn)品的材質(zhì)、配件等。如一單位招標采購攝像機支架，按常規(guī)該類支架三角腿上的盤座是鐵制品，可招標采購到貨后發(fā)現(xiàn)中標商供應(yīng)的支架盤座竟是塑制品。由于同樣規(guī)格的塑制品比鐵制品輕很多，造成支架總體重量不足，攝像機架上后支架不穩(wěn)，無法使用。招標使用單位想退貨，中標商以招標書及合同未明確該項為由拒退貨，由此造成招標采購方的被動和損失。

2.投標資格投機。某些采購，需要大型供應(yīng)商或產(chǎn)品的生產(chǎn)商投標供應(yīng)，才能滿足工作要求。但某些小型供應(yīng)商臨時加盟大供應(yīng)商，以大供應(yīng)商名義參與投標，或某些產(chǎn)品的臨時代理商以產(chǎn)品的生產(chǎn)商派出機構(gòu)名義代表產(chǎn)品生產(chǎn)商參與投標?？身椖繉嵤┖?，若需要后續(xù)服務(wù)，這些臨時加盟商或代理商可能已退出原加盟機構(gòu)或不再代理某產(chǎn)品，無法提供項目后續(xù)服務(wù)，也造成項目采購方的被動甚至損失。如某高校招標采購一批電子圖書，當(dāng)時中標的是該批電子圖書生產(chǎn)商在該高校所在地的某代理機構(gòu)。當(dāng)時合同約定，該批電子圖書在該校安裝后，次年起5年內(nèi)中標商應(yīng)每年為其更新一定比例的電子圖書。而事實是該項目實施第二年，該代理機構(gòu)就不再代理該批電子圖書生產(chǎn)商的產(chǎn)品，造成無法進行更新。

3.服務(wù)投機。這在招標采購勞務(wù)服務(wù)時極易出現(xiàn)，包括勞務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。如招標采購物業(yè)服務(wù)，由于需服務(wù)的內(nèi)容龐雜瑣碎，質(zhì)量標準不便時時事事衡量，極易出現(xiàn)漏洞。

4.價格投機，即以低于成本的價格惡意投標。俗話說，沒有愿意賠本的買賣，所以，凡是以低于正常成本的價格投標，往往隱藏著問題，必須預(yù)防。