安志民　　張建偉

【摘 要】環(huán)境問題已經(jīng)成為影響人類生存和發(fā)展的全球性問題，國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境問題也給與了高度重視，各國(guó)都在積極探索環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境保護(hù)工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展工程，環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)普遍關(guān)注、共同努力才能夠收到成效，本文簡(jiǎn)要分析了環(huán)境工程的目標(biāo)和管理手段，同時(shí)針對(duì)環(huán)境問題，提出了相關(guān)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境問題；環(huán)境保護(hù)；措施

現(xiàn)如今，環(huán)境問題已經(jīng)越來越引起人們的重視，隨著環(huán)境問題的引出，逐步發(fā)展起來一種專業(yè)環(huán)境工程管理。環(huán)境工程管理主要是研究保護(hù)和改善環(huán)境，解決現(xiàn)實(shí)中存在的一些環(huán)境問題。環(huán)境工程管理所涉及的范圍比較廣，大氣、水體、聲學(xué)、固體等知識(shí)都需要掌握和了解，環(huán)境工程管理還需要掌握較高的分析測(cè)量技術(shù)，能夠有效利用現(xiàn)代化測(cè)量手段進(jìn)行檢測(cè)，并且能夠獨(dú)立判斷環(huán)境中出現(xiàn)的一些問題，做好環(huán)境的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理。隨著技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)家對(duì)環(huán)境工程管理力度不斷加大，環(huán)境工程管理已經(jīng)在我國(guó)工程管理中占有很重要的地位。

1環(huán)境工程的目標(biāo)和管理手段

1.1環(huán)境工程的目標(biāo)。環(huán)境工程的目標(biāo)主要是為了滿足目前的環(huán)境要求，同時(shí)，這種環(huán)境要求還不能違背環(huán)境管理系統(tǒng)中的其他要求，要和其他要求相兼容，在這個(gè)前提下進(jìn)行的環(huán)境工程活動(dòng)。環(huán)境工程管理就是為了從整體上將環(huán)境管理系統(tǒng)上升一個(gè)層次，使得環(huán)境管理達(dá)到一個(gè)最佳的狀態(tài)。環(huán)境工程活動(dòng)不僅要注重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也要注重實(shí)施環(huán)境工程所付出的成本。要保證用最少的投資獲得最佳的環(huán)境保護(hù)效果。例如：如果發(fā)現(xiàn)有一種產(chǎn)品受到環(huán)境各種因素影響，我們可以采用兩種方法解決，一種方法是購(gòu)買更加耐受的產(chǎn)品或者質(zhì)量更好的產(chǎn)品，或者花費(fèi)更多的資金購(gòu)買儀器設(shè)備制造更好的產(chǎn)品，另一種方法是將生產(chǎn)的產(chǎn)品改善環(huán)境，使得產(chǎn)品在較好的條件下工作。如果我們采用環(huán)境工程管理方式，我們就會(huì)將以上問題納入環(huán)境工程管理的整個(gè)系統(tǒng)。所以，通過環(huán)境工程管理目標(biāo)以及環(huán)境管理系統(tǒng)認(rèn)真分析，我們就會(huì)得出要使用成本最低的方法，使得環(huán)境管理達(dá)到一個(gè)最佳的狀態(tài)。另外，產(chǎn)品的環(huán)境要求一定不能違背環(huán)境管理系統(tǒng)中的其他要求，要和其他要求相兼容，生產(chǎn)的產(chǎn)品不能夠和系統(tǒng)相矛盾，也不能夠和系統(tǒng)不協(xié)調(diào)，盡管從許多方面來說系統(tǒng)中的矛盾比較多，但是，有效的解決這些矛盾可以逐步提升系統(tǒng)的效能。

1.2環(huán)境工程管理的手段

首先，要建立與環(huán)境工程相關(guān)聯(lián)的管理系統(tǒng)，這個(gè)管理系統(tǒng)一定要按照一定管理制度有序的工作，確保環(huán)境工程管理有效實(shí)施。另外，為了做好環(huán)境工程管理，我們還要在這個(gè)系統(tǒng)中設(shè)立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定有效的管理制度，保障環(huán)境工程的順利開展。同時(shí)，還要有效落實(shí)相關(guān)管理人員的職責(zé)，使得職責(zé)明確化，管理更加到位。有效落實(shí)環(huán)境評(píng)審和監(jiān)督制度，使得環(huán)境工程管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。通過科學(xué)管理，有效落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，保障環(huán)境工程的順利開展。

2環(huán)境管理工作中存在的問題及解決措施

2.1環(huán)境管理工作中存在的一些問題

2.1.1信息問題

政府的環(huán)境部門獲得的環(huán)境信息是不完全的，政府和工廠的污染物排放信息是非常不對(duì)稱的。薄弱的監(jiān)控系統(tǒng)環(huán)節(jié)難以評(píng)判企業(yè)污染排放的真實(shí)情況，企業(yè)會(huì)通過偷排、多口排放等方法規(guī)避管理部門的監(jiān)管，管理部門獲取的企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)往往是企業(yè)自報(bào)數(shù)據(jù)。很多企業(yè)在環(huán)境部門要求下建成污染治理設(shè)備，而污染治理設(shè)備的真實(shí)使用情況也往往難以測(cè)量和監(jiān)管。

2.1.2技術(shù)能力問題

對(duì)降低污染的成本收益核算往往需要很復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，政府機(jī)構(gòu)往往對(duì)這方面知識(shí)缺乏足夠了解。另外環(huán)境主管部門往往沒有能力評(píng)估具體項(xiàng)目帶來經(jīng)濟(jì)收益，政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估和具體項(xiàng)目的成本收益核算往往缺乏足夠的能力，是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)中如何確定短缺資源分配的順序存在相當(dāng)大的分歧，這種分歧往往以環(huán)保部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的矛盾表現(xiàn)出來。

2.1.3政策扶持問題

因?yàn)榄h(huán)境部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展其他戰(zhàn)略部門在目標(biāo)取向上往往存在相當(dāng)大的沖突，使重大環(huán)境措施的實(shí)施往往遇到其他部門的抵觸。條塊利益的沖突往往會(huì)導(dǎo)致環(huán)境利益的損失。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要足夠的電力供應(yīng)，而電廠的新建或規(guī)模擴(kuò)大會(huì)直接帶來二氧化硫的增加，與環(huán)境部門總量控制的目標(biāo)產(chǎn)生尖銳的矛盾。環(huán)抱部門工作的難題是，在新發(fā)展項(xiàng)目的不斷上馬和總量控制目標(biāo)的矛盾上，環(huán)保部門有時(shí)必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，因?yàn)楫a(chǎn)值的增長(zhǎng)對(duì)評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展仍是第一位的指標(biāo)。

3.完善環(huán)境工程管理體系的有效措施

3.1環(huán)境外部性內(nèi)部化

對(duì)造成外部不經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，應(yīng)征收環(huán)境資源稅、排污費(fèi)等，其數(shù)額應(yīng)等于該企業(yè)給社會(huì)其它成員造成的損失.使該企業(yè)的私人費(fèi)用恰好等于社會(huì)費(fèi)用。 使其因此而承擔(dān)污染成本從而消除外部影響。無論是何種情況.只要政府采取措施使得私人費(fèi)用和私人收益與相應(yīng)的社會(huì)費(fèi)用和社會(huì)效益相等。則避免市場(chǎng)失靈，資源配置便可達(dá)最優(yōu)狀態(tài)。

3.2加大環(huán)境保護(hù)的資金投入

環(huán)保投入的實(shí)質(zhì)是對(duì)環(huán)境的一種補(bǔ)償.是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保證。發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)表明，要控制環(huán)境惡化的趨勢(shì)。環(huán)保投入須達(dá)到GDP的1.5% ，要使環(huán)境改善須達(dá)到GDP的2.5%。而我國(guó)環(huán)保投入一直以來都低于GDP的1.5% 。這從另一個(gè)側(cè)面表明我國(guó)的環(huán)境“透支”已相當(dāng)嚴(yán)重。因此，要使環(huán)境質(zhì)量得到改善，就必須加大環(huán)保資金的投入，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

3.3加大審計(jì)部門對(duì)環(huán)保資金使用的跟蹤檢查

隨著環(huán)境問題日益引起人們的重視.政府部門對(duì)環(huán)境保護(hù)投入資金也呈逐年增加趨勢(shì)。政府投入大量資金用于環(huán)境保護(hù)，同時(shí)又對(duì)環(huán)境污染單位執(zhí)行排污收費(fèi)制度，環(huán)保資金的一收一支構(gòu)成環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保資金使用情況的跟蹤檢查，建立環(huán)境治理項(xiàng)目資金使用情況反饋報(bào)告制度.對(duì)資金使用的合法合規(guī)性做出審計(jì)。通過審計(jì)，既能監(jiān)督此類資金是否得到合理合法的使用，又能充分發(fā)揮環(huán)保資金的效益。

4結(jié)語

近些年，國(guó)家不斷加大環(huán)境治理工作的力度，許多地方政府也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境工程管理的重要性，認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染問題如果不及時(shí)治理，就可能影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，影響到人們的健康以及生活質(zhì)量。雖然現(xiàn)階段還有許多的問題需要解決，但是我們相信，通過科學(xué)的的管理以及不斷的努力，環(huán)境工程管理的最終目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。

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[3]張?zhí)m生，實(shí)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué).