雷鍵　高峰　張大鵬

摘要：隨著經(jīng)營(yíng)的開放，種子經(jīng)營(yíng)渠道在逐年增多，種子方面出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越突出，種子投訴案例逐年增多，給種子管理工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。作者根據(jù)近兩年對(duì)種子投訴案例的處理，總結(jié)出了種子投訴案件的發(fā)生因素及解決途徑，僅供參考。

關(guān)鍵詞：種子投訴案件；原因；分析；解決途徑

中圖分類號(hào)：F306.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.006

1 發(fā)生種子案件投訴的因素

1.1 種子質(zhì)量問(wèn)題

合格的種子必須經(jīng)過(guò)審定，同時(shí)需要以下要素：種子的純度、凈度、水份、出芽率必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（純度96%、凈度98%、水分≤14%、芽率85%）。其中多粒播種芽率要求85%以上，單粒播種的種子芽率要求96%以上。合格的種子也要有適合的氣候條件，科學(xué)的栽培管理措施，才能達(dá)到豐產(chǎn)。不同的品種抗逆性、抗病性、抗低溫、抗蟲性都不同。種子發(fā)芽勢(shì)（單位時(shí)間內(nèi)出芽數(shù)量）決定著種子拱土能力的強(qiáng)弱。因此，不同年份播種的深淺、平地、崗地表現(xiàn)都有區(qū)別。

1.2 氣候條件

對(duì)出苗的影響。當(dāng)土壤耕層（5～10厘米）溫度穩(wěn)定通過(guò)10℃條件下才適宜播種，條件不夠種子在土壤中時(shí)間過(guò)長(zhǎng)容易造成粉籽，因此要適時(shí)播種；對(duì)授粉的影響。氣候條件不適宜可造成玉米抽穗和雌穗吐絲不吻合，造成“花期不遇”，影響授粉，容易出現(xiàn)空稈。

1.3 地下害蟲的影響

旱田地下害蟲包括金針蟲、蠐螬等。不同年份、不同地塊地下害蟲發(fā)生程度有所不同。如果地下害蟲較重年份，種子包衣劑成分防蟲藥劑效果不好，極易出現(xiàn)蟲毀苗現(xiàn)象。

1.4 病害的影響

玉米莖腐病可以造成不結(jié)穗，公頃保苗數(shù)低造成產(chǎn)量損失。水稻稻瘟病是影響水稻產(chǎn)量的致命因素。而且不同品種，不同年份發(fā)生損失程度不同。

1.5 除草劑藥害

有些農(nóng)藥經(jīng)銷商為了多賣農(nóng)藥、增加藥效，在宣傳時(shí)隨意加大單位面積的用藥量，致使種子幼芽受藥害不出苗，即使出苗也是畸形苗，影響正常生長(zhǎng)結(jié)穗。另外土壤質(zhì)地不同受藥害程度不同。崗地、砂地，土壤質(zhì)地貧瘠，降解農(nóng)藥能力弱，秧苗受藥害程度加大。反之，平地、洼地土壤質(zhì)地相對(duì)肥沃的地塊，降解農(nóng)藥能力較強(qiáng)，秧苗受藥害程度大大降低。

1.6 其他影響因素

播種密度的影響。有些年份播種密度過(guò)大，可以造成空稈率增加；地勢(shì)的影響。不同年份，不同地勢(shì)的出苗情況大不相同。春季氣溫過(guò)高播種過(guò)早的崗地、坡地出苗不好，平地、洼地出苗較好；施肥的影響。不同年份施肥深淺對(duì)出苗也有不同程度的影響，土壤濕度過(guò)大年份，溫度再較高，幼根接觸肥料較快，容易造成肥燒苗的現(xiàn)象；標(biāo)簽不合格。標(biāo)簽所標(biāo)注的內(nèi)容與品種審定公告內(nèi)容不符，有些內(nèi)容夸大其詞，虛假宣傳其品種特性，結(jié)果產(chǎn)量達(dá)不到，引起農(nóng)民投訴。

2 種子投訴案件的解決途徑

解決途徑包括：調(diào)解。根據(jù)中華人民共和國(guó)《種子法》第四十二條，因使用種子發(fā)生民事糾紛的，當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商或者調(diào)解解決。調(diào)解可以通過(guò)當(dāng)?shù)胤N子管理機(jī)構(gòu)召集雙方當(dāng)事人，本著自愿、公平、公正的態(tài)度，達(dá)到賠償或補(bǔ)償?shù)哪康?；仲裁。根?jù)《種子法》的規(guī)定，當(dāng)事人不愿通過(guò)協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以根據(jù)當(dāng)事人之間的協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；起訴。根據(jù)《種子法》第四十二條的規(guī)定，當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴；室內(nèi)檢驗(yàn)。當(dāng)發(fā)生種子使用糾紛案件時(shí)，當(dāng)事人雙方在確定有足夠數(shù)量可供進(jìn)行室內(nèi)檢驗(yàn)的種子樣品時(shí)，當(dāng)?shù)胤N子管理部門可以將樣品送到有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行室內(nèi)檢驗(yàn)。檢驗(yàn)的指標(biāo)是國(guó)家規(guī)定的種子質(zhì)量四項(xiàng)指標(biāo)：純度、凈度、芽率、水分。當(dāng)檢驗(yàn)結(jié)果其中一項(xiàng)不合格時(shí)，可判定該種子為假種子或劣種子。這種情況下種子管理部門可以要求種子經(jīng)營(yíng)者予以賠償。賠償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《種子法》第四十一條規(guī)定執(zhí)行，即賠償額包括購(gòu)種價(jià)款、有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失。如果室內(nèi)檢驗(yàn)該批次種子質(zhì)量四項(xiàng)指標(biāo)全部合格，種子管理部門可判定該批種子質(zhì)量合格，不予以賠償；田間鑒定。當(dāng)發(fā)生種子糾紛案件時(shí)，當(dāng)事人雙方均無(wú)法提供足夠數(shù)量并有可信度的種子樣品進(jìn)行室內(nèi)檢驗(yàn)時(shí)，當(dāng)事人雙方均可向當(dāng)?shù)胤N子管理部門提出田間鑒定申請(qǐng)。而且此田間鑒定不能錯(cuò)過(guò)作物生長(zhǎng)最佳適宜期。當(dāng)?shù)胤N子管理部門根據(jù)所提出的申請(qǐng)內(nèi)容及時(shí)組織本省或本地區(qū)權(quán)威的農(nóng)業(yè)專家（3人以上單數(shù)）成立專家組。專家組成員要進(jìn)行實(shí)地田間調(diào)查取證，并作出鑒定報(bào)告。種子管理部門要及時(shí)將專家組鑒定報(bào)告告知當(dāng)事人。如果鑒定報(bào)告結(jié)論認(rèn)為是種子因素，種子經(jīng)營(yíng)者要依據(jù)《種子法》第四十一條的規(guī)定進(jìn)行賠付。如果鑒定報(bào)告結(jié)論認(rèn)為糾紛案件與種子質(zhì)量無(wú)關(guān)，種子經(jīng)營(yíng)者不予賠付。

3 種子管理部門的責(zé)任

3.1 嚴(yán)厲查處未審先推行為

未審定種子品種穩(wěn)定性、適應(yīng)性、抗逆性及豐產(chǎn)性是不確定的，大面積種植推廣風(fēng)險(xiǎn)大。因此，未審定品種不允許在市場(chǎng)上銷售，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按《種子法》嚴(yán)肅處理。

3.2 加強(qiáng)宣傳，避免越區(qū)種植

對(duì)經(jīng)銷商的培訓(xùn)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班和發(fā)放宣傳單的形式引導(dǎo)經(jīng)銷商要根據(jù)不同氣候條件，正確指導(dǎo)農(nóng)民選購(gòu)合適的品種。對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。通過(guò)科普的形式以及利用廣播電視、座談等多種渠道向農(nóng)民宣傳講解，不要購(gòu)買不適合本地種植的品種。

3.3 加強(qiáng)對(duì)種子包裝、標(biāo)簽的管理

種子外包裝載明了種子的特性，所載明的內(nèi)容應(yīng)與該品種的審定公告一致，否則容易誤導(dǎo)農(nóng)民。種子管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)種子標(biāo)簽的監(jiān)管。

3.4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)

充分利用各種方式加強(qiáng)栽培技術(shù)、耕作方法、除草劑等農(nóng)藥的合理、安全使用知識(shí)培訓(xùn)，假劣農(nóng)資知識(shí)的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)假劣農(nóng)資的曝光，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)、識(shí)別假劣農(nóng)資。如何維權(quán)的培訓(xùn)。首先，農(nóng)民要到正規(guī)商店購(gòu)買農(nóng)資，不要輕信走村串戶的流動(dòng)商販的鼓動(dòng)和宣傳；其次，在購(gòu)買農(nóng)資時(shí)，要索要發(fā)票。在發(fā)生種子糾紛案件時(shí)，及時(shí)到當(dāng)?shù)胤N子管理部門或消費(fèi)者協(xié)會(huì)報(bào)案。

作者簡(jiǎn)介：雷鍵，本科學(xué)歷，磐石市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，副高級(jí)農(nóng)藝師，研究方向：植物保護(hù)與種子管理。