曹曉昂

8月，中國歐盟商會公開對中國近期的反壟斷調(diào)查表示關(guān)切，并發(fā)表了“2014 中國歐盟商會關(guān)于《反壟斷法》相關(guān)調(diào)查的聲明”，稱中國使用強(qiáng)硬手段，似乎不公平地針對外企。

這是一份很耐人尋味的聲明，尤其在中國越來越猛烈的反壟斷風(fēng)暴中，中國歐盟商會的此番舉動被視為公開的反對聲音。但事實(shí)上，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲國家，《反壟斷法》是一部關(guān)系企業(yè)生死存亡的“大法”，被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的憲法，歐洲企業(yè)普遍對此心存敬畏。而在中國汽車市場上，擁有絕對強(qiáng)勢地位的外資車企卻在“知法犯法”。

例如，近期查處的湖北奧迪涉嫌壟斷一案，奧迪不但在湖北對整車價格實(shí)施嚴(yán)密的縱向限制，而且還把在湖北的10家4S店組織起來，要求他們強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)一價格、統(tǒng)一提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！斑@不僅是縱向價格限制問題，還有橫向價格壟斷問題。”業(yè)內(nèi)法律專家表示，“其實(shí)這些企業(yè)很清楚自己犯了法，但是卻讓商會出面去交涉?！?/p>

不過，抱怨歸抱怨，9月9日，中國歐盟商會在《歐盟企業(yè)在中國建議書》中卻表示力挺中國政府打擊汽車市場中的壟斷行為，并要求整車廠商放開對中國汽車零部件銷售的把控，并建議政府在政策層面打破整車廠商零部件銷售的限制范圍。

當(dāng)然，從另一方面來看，歐盟商會的“抱怨”也有其合理性，相較于歐洲在調(diào)查方面的過程透明性，中國相關(guān)部門的執(zhí)法水平確實(shí)還有待提升。

中國歐盟商會的聲明

中國歐盟商會始終認(rèn)為《反壟斷法》的有效執(zhí)行將有益于中國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

在中國，各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)圍繞《反壟斷法》開展的調(diào)查正逐年增加，這表明了各界對企業(yè)日益提高的期望和要求。同時，這也意味著依法對企業(yè)及其行為進(jìn)行監(jiān)督、審查與問責(zé)也作為重要目標(biāo)被提上日程。

即將召開的十八屆四中全會將聚焦依法治國，而現(xiàn)行的調(diào)查則為中國政府提供了展示其決心與承諾的絕佳平臺。為了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，一些具有普遍性的法律實(shí)踐必須得到遵循以確保全面、持續(xù)且透明的行政執(zhí)法。

歐盟委員會在調(diào)查方面的過程透明性可為中國反壟斷調(diào)查提供范例。調(diào)查必須不對結(jié)果做任何預(yù)判，接受調(diào)查的企業(yè)也必須被保障充分享有辯護(hù)的權(quán)利。值得擔(dān)憂的是，歐盟商會并不確信這些關(guān)鍵要素在近期的調(diào)查中得到系統(tǒng)性的保障。

來自多個領(lǐng)域的企業(yè)向中國歐盟商會反映，在未進(jìn)行充分聽證的前提下，有關(guān)部門通過帶有恐嚇性的行政手段迫使企業(yè)接受懲罰和治理，這類現(xiàn)象值得高度警惕。完整的法定訴訟程序沒有得到貫徹執(zhí)行，諸如告知企業(yè)不要對調(diào)查者提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn)、不要在審訊環(huán)節(jié)雇傭律師或求助其政府、所屬商會等行為都與最佳訟程程序背道而馳。

歐盟商會承認(rèn)有不少中國企業(yè)因違反《反壟斷法》而接受調(diào)查，盡管如此，歐洲商界對于外資企業(yè)在相關(guān)調(diào)查中是否受到不平等待遇的疑慮在逐漸加重。

在部分被調(diào)查的行業(yè)中，中國企業(yè)并未因相似緣由被調(diào)查。同樣，在部分涉及合資企業(yè)的案例中，調(diào)查往往只針對外資方。任何的商業(yè)參與者，不論國別，都應(yīng)被公平的對待并適用于同樣的監(jiān)管規(guī)則，這是經(jīng)濟(jì)全球化的一個重要原則。競爭法不應(yīng)作為行政工具被用于實(shí)現(xiàn)損害企業(yè)利益、強(qiáng)行壓低價格等特定目標(biāo)。

中國歐盟商會支持中國通過建立以市場為基礎(chǔ)的價格機(jī)制來糾正市場缺陷，然而，該目標(biāo)必須通過整體性的途徑得以實(shí)現(xiàn)。自上而下對最終價格進(jìn)行檢查是一種途徑，但是對造成產(chǎn)品高價的其他因素進(jìn)行考察也同樣重要。在目前反壟斷調(diào)查聚焦的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，多種原因促成了偏高的市場價格。分銷商和經(jīng)銷商對產(chǎn)品的加價、針對諸如奢侈品等的高關(guān)稅以及為重復(fù)的認(rèn)證和注冊的費(fèi)用成本，這些方面都不該被遺忘。

為進(jìn)一步完善上市后監(jiān)管，中國需要繼續(xù)將放寬管制作為工作重點(diǎn)之一。中國歐盟商會堅信《反壟斷法》的制定與實(shí)施不僅會極大推動中國市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，同時也將有效減少不合規(guī)行為甚至是腐敗行為的發(fā)生。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國必須繼續(xù)透明、全面且持續(xù)的實(shí)施《反壟斷法》，并始終秉持惠利于消費(fèi)者和公平對待商界的原則。

深度報道

2014年9月9日，中國歐盟商會發(fā)布其重要立場性文件——《歐盟企業(yè)在中國建議書2014/2015》，其中汽車零部件工作組的主要內(nèi)容如下：

1.更有效地監(jiān)管汽車獨(dú)立售后市場以及汽車技術(shù)信息和數(shù)據(jù)

1.1 開放汽車獨(dú)立售后市場

修訂現(xiàn)行的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，確保汽車售后市場服務(wù)的競爭均衡、自由性；

施行各項(xiàng)法規(guī)，令汽車制造商無法使用其知識產(chǎn)權(quán)（特別是可見零部件的設(shè)計權(quán)），來限制原始零部件供應(yīng)商銷售汽車維修零部件的能力；

施行各項(xiàng)法規(guī)，令汽車制造商無法使用工裝協(xié)議，來限制原始零部件供應(yīng)商，只能為原始設(shè)備制造商生產(chǎn)原始設(shè)備制造商的所有工具；

施行一套嚴(yán)格的勸阻式執(zhí)法體系，應(yīng)用《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，確保汽車售后市場業(yè)務(wù)向所有設(shè)備供應(yīng)商開放；

允許原始零部件供應(yīng)商以較低的價格向獨(dú)立維修店銷售原始零部件，使其能夠進(jìn)入汽車售后市場；制定法規(guī)，規(guī)定僅經(jīng)認(rèn)證的零部件才可售往售后市場。

1.2 拓寬技術(shù)信息獲取渠道

實(shí)施相關(guān)法規(guī)，幫助獨(dú)立經(jīng)營者從汽車制造商處獲取技術(shù)信息。

1.3 擴(kuò)大最終消費(fèi)者在法定保修期以及任何保修延長期的選擇

加強(qiáng)法規(guī)的執(zhí)行力度，允許獨(dú)立經(jīng)營者服務(wù)最終消費(fèi)者，在法定保修期以及任何保修延長期內(nèi)，為最終消費(fèi)者提供保修范圍以外的服務(wù)。

2. 消除研發(fā)方面存在的障礙

放寬對用于研發(fā)的、已被使用過的測試樣件、樣品及設(shè)備的進(jìn)口限制。

3. 提高供應(yīng)鏈效率

逐步廢止汽車生產(chǎn)企業(yè)的合資規(guī)定，減少采購汽車零部件過程中合資企業(yè)中國股東的作用。endprint