□徐景雙

一、職業(yè)教師從無(wú)到有尋求價(jià)值定位

隋唐以降，科舉成形，教師人群定性兩分，一是，傳道解惑者，學(xué)生接受其書面文字上的綱常教誨，教學(xué)目標(biāo)是識(shí)文斷字、科舉及第，日后為官?gòu)恼囵B(yǎng)社會(huì)的管理者；二是授業(yè)解惑者，“巫醫(yī)樂(lè)師百工之人不齒相師”的師徒口耳傳授，詳示操作，強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)?zāi)瑫?huì)，可不借助書面文字。教學(xué)目標(biāo)是精于某門技術(shù)，日后精進(jìn)職業(yè)技藝。自韓愈始，社會(huì)學(xué)風(fēng)崇尚精于書面文字的陳述性知識(shí)學(xué)習(xí)而疏于程序性知識(shí)的內(nèi)隱學(xué)習(xí)。社會(huì)管理更加強(qiáng)調(diào)勞心者與勞力者的兩元對(duì)立統(tǒng)治。教育思想以工具價(jià)值取向至晚清。滿清以來(lái)，封建教育體制培養(yǎng)了眾多準(zhǔn)備為官?gòu)恼娜瞬?，而匱乏精于技術(shù)之技能型人才。盡管如此，14世紀(jì)前中國(guó)的科學(xué)技術(shù)仍居世界先進(jìn)行列。明朝永樂(lè)三年(1405年)鄭和下西洋之前，中國(guó)的造船技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界一流之水平，之后28年里，兩百多艘的船隊(duì)規(guī)模與航海技術(shù)，2.7萬(wàn)人的海上常年補(bǔ)給能力，使中國(guó)人擁有比哥倫布早四百年發(fā)現(xiàn)新大陸的技術(shù)技能及智慧?？墒牵@種先進(jìn)的造船技術(shù)在朝代更迭后于封閉鎖國(guó)的封建皇權(quán)統(tǒng)治下，在背靠大陸屋脊，面向廣袤海洋的中國(guó)疆土上煙消云散；勤勞智慧的造船匠首亦遁跡于無(wú)形。這種制度造成了中國(guó)船隊(duì)的聲望流傳于海外，無(wú)疑是對(duì)封建官僚鄙薄技術(shù)技能的歷史諷刺，以至于中國(guó)近代史上的第一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校福州船政學(xué)堂，不得不聘請(qǐng)“洋教習(xí)”來(lái)傳授造船技術(shù)，并希望其技術(shù)在中國(guó)“輾轉(zhuǎn)授受，以至無(wú)窮耳”[1]。中國(guó)人遭受“堅(jiān)船利炮”打擊的歷史悲劇，是因封建傳統(tǒng)教育中普通教育的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值以及人的價(jià)值重于職業(yè)技術(shù)教育的政策誤導(dǎo)引起；科舉制度使用選拔功能劃分中國(guó)古代社會(huì)階層的習(xí)慣，造成科舉考試的內(nèi)容缺乏對(duì)技術(shù)技能的引導(dǎo)；考試工具的錯(cuò)誤使用如同使用一個(gè)帶有刻度的量杯去測(cè)量運(yùn)動(dòng)員姚明的身高，而缺乏工具價(jià)值。這種局面造成社會(huì)群體重“道”而輕“技”的社會(huì)意識(shí)。中國(guó)民間的能工巧匠的技術(shù)素質(zhì)無(wú)處彰顯，師傅帶徒弟的一對(duì)一傳授的數(shù)量與近代工業(yè)化生產(chǎn)力需求的職業(yè)技術(shù)班級(jí)授課制規(guī)?；岣呱鐣?huì)成員技術(shù)水平之間的矛盾，使得中國(guó)歷史上缺乏職業(yè)教育教師群體。“道”與“技”本應(yīng)該如同人的兩條腿，兩條腿走路，遠(yuǎn)勝于單腿跛足。鄙視技術(shù)，卻遭到因拋棄而致缺乏修造“堅(jiān)船利炮”技術(shù)的無(wú)情報(bào)復(fù)。

經(jīng)過(guò)社會(huì)一段時(shí)期的發(fā)展，在職業(yè)技術(shù)教育教師的工作價(jià)值得到確認(rèn)后，需要培養(yǎng)有技術(shù)素養(yǎng)又具有書面語(yǔ)言能力的專業(yè)課教師，晚清中國(guó)職業(yè)教育教師的培養(yǎng)于無(wú)中生有，經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程：以中國(guó)第一所實(shí)業(yè)學(xué)堂福建船政學(xué)堂為例：“其所聘請(qǐng)外籍教習(xí)均為所謂兼職教習(xí)，多為外籍技師、工匠、工頭之類”。聘請(qǐng)法國(guó)人日意格等為朝廷效力的做法，清朝之前已有先例。比如，明朝末年，圣羅馬帝國(guó)克隆人（今屬德國(guó)）湯若望教士傳教的合法保障來(lái)自中國(guó)皇帝的認(rèn)可，他協(xié)助徐光啟編著《崇禎歷書》，完成了測(cè)算日蝕和月蝕的《交蝕說(shuō)》。清兵占領(lǐng)北京后，需要頒布新歷法，湯若望的“西洋新法歷書”獲得頒行，名為《時(shí)憲歷》上述兩個(gè)任用外籍教師的歷史案例說(shuō)明，在清末任用能工巧匠和有特殊技術(shù)技能的人，出于“人治”的方便，“為我所用”就是教師的任職資格。這個(gè)“我”僅代表了統(tǒng)治階層的“私益”而非普通民眾的“公益”。歷史不斷重演著它的悲歡離合，而站在它的某個(gè)時(shí)點(diǎn)上我們只能看見(jiàn)有關(guān)職業(yè)技術(shù)教師政策浮光掠影的碎片，但這些政策性的碎片構(gòu)成了研究中等職業(yè)教育教師政策價(jià)值取向的變遷之歷史—邏輯起點(diǎn)。

二、通過(guò)頒布學(xué)制確認(rèn)職業(yè)教師價(jià)值

晚清職業(yè)教育教師從無(wú)到有，起初聘請(qǐng)的基本上是外國(guó)人。1897～1906年，全國(guó)42所各類實(shí)業(yè)學(xué)堂聘請(qǐng)日籍教員14人，多集中在高等實(shí)業(yè)學(xué)堂和中等實(shí)業(yè)學(xué)堂，約占59%[2]。時(shí)至此，避免聘請(qǐng)“洋教習(xí)”的盲目性，提供充足的合格教師、職業(yè)教育教師政策處在它尋求突破的歷史節(jié)點(diǎn)上。

光緒二十三年（1897年），盛宣懷奏設(shè)南洋公學(xué)于上海（今上海交通大學(xué)），內(nèi)設(shè)師范院，為中國(guó)師范學(xué)校之嚆矢。光緒二十八年（1902年），張百熙起草《奏定學(xué)堂章程》為我國(guó)初次學(xué)制-----《壬寅學(xué)制》，全系統(tǒng)設(shè)3段，中等一段為4年，計(jì)有中等職業(yè)學(xué)堂，但當(dāng)時(shí)未及實(shí)施。次年，張之洞會(huì)同張百熙、榮慶修改了前制，成《癸卯學(xué)制》，設(shè)有實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)、實(shí)業(yè)初等學(xué)堂、初級(jí)師范學(xué)堂及中等實(shí)業(yè)學(xué)堂[3]，學(xué)程5年。晚清實(shí)業(yè)教育取得其合法性開(kāi)始于1904年，1904年的《奏定教員任用章程》規(guī)定高、中、初等實(shí)業(yè)學(xué)堂正、副教員的任職資格。教師培養(yǎng)開(kāi)始步入有序發(fā)展的軌道。隨后，清廷也出臺(tái)了以下對(duì)待實(shí)業(yè)教育的教師政策以補(bǔ)充實(shí)業(yè)發(fā)展之急需。

甲：“奏議：學(xué)部奏籌議實(shí)業(yè)教員講習(xí)所畢業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法以裕師資而興實(shí)業(yè)擢”[4]。

乙：“咨東三省總督黑龍江巡撫札黑龍江學(xué)司中等實(shí)業(yè)學(xué)堂如有合格學(xué)生仍應(yīng)趕速開(kāi)辦文”。

丙：咨甘肅新疆巡撫札新疆學(xué)司中等實(shí)業(yè)學(xué)堂應(yīng)提前設(shè)立初等實(shí)業(yè)藝徒實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)普通各學(xué)堂均應(yīng)多設(shè)實(shí)業(yè)教員講習(xí)所應(yīng)照章辦理文”[5]。

丁：學(xué)部奏湖南高等實(shí)業(yè)學(xué)堂預(yù)科甲班學(xué)生比照中等實(shí)業(yè)學(xué)堂畢業(yè)給獎(jiǎng)?wù)鉡6]。

戊：“河南巡撫陳學(xué)政王會(huì)奏遵旨會(huì)議擬設(shè)尊經(jīng)學(xué)堂及師范傳習(xí)所以保國(guó)粹而廣師資擢”[7]。

及：“咨甘肅新疆巡撫札新疆學(xué)司中等實(shí)業(yè)學(xué)堂應(yīng)提前設(shè)立初等實(shí)業(yè)藝徒實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)普通各學(xué)堂均應(yīng)多設(shè)實(shí)業(yè)教員講習(xí)所應(yīng)照章辦理文”。

上述晚清實(shí)業(yè)教育教師政策，表明實(shí)業(yè)教員講習(xí)所為清末培養(yǎng)職業(yè)教育教師的學(xué)校以解決實(shí)業(yè)教育教師匱乏，“為廣開(kāi)師源，學(xué)部采取選派留學(xué)生回國(guó)任教、在師范學(xué)堂設(shè)立農(nóng)工商科供學(xué)生選習(xí)、實(shí)業(yè)學(xué)堂畢業(yè)生留任等措施，……以內(nèi)聘、專職培養(yǎng)與交叉培養(yǎng)相結(jié)合，并逐步過(guò)渡到以內(nèi)聘、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)和交叉培養(yǎng)為主”[8]。上述教師培養(yǎng)政策應(yīng)運(yùn)而生體現(xiàn)了教師政策價(jià)值意義。

三、晚清時(shí)期中職教師政策價(jià)值取向分析

（一）晚清職業(yè)教育教師政策環(huán)境

探究我國(guó)中等職業(yè)教育教師政策出臺(tái)的政策環(huán)境，離不開(kāi)對(duì)“職業(yè)教育”的正本清源。名詞性短語(yǔ)“職業(yè)教育”首見(jiàn)于1904年，清末教育官員山西農(nóng)林學(xué)堂總辦姚文棟所撰《添聘普通練習(xí)文》。對(duì)于我國(guó)的職業(yè)教育與早期的實(shí)業(yè)教育，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為就其基本功能及其教育演變過(guò)程而言，兩者一脈相承?！吨袊?guó)大百科全書》將這兩者僅僅看成是“正式更名”[9]。學(xué)界一般把實(shí)業(yè)教育作為職業(yè)教育的早期階段著意研究，認(rèn)為中國(guó)的職業(yè)教育發(fā)軔于1866年底至1867年初洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的代表人物左宗棠奏請(qǐng)清廷政府開(kāi)辦的福州馬尾船政學(xué)堂作為我國(guó)職業(yè)教育的起源。與左宗棠同一師門的李鴻章是洋務(wù)教育領(lǐng)跑之一，他數(shù)次出洋訪問(wèn)，了解內(nèi)政外交，多次參與晚清政府政策決策。能對(duì)“重道輕藝”提出懷疑是基于對(duì)清朝政府“萬(wàn)年天朝迷夢(mèng)”所處的世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的認(rèn)知。

較之鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后清朝政府朝野上下的懵懂和渾噩，李鴻章對(duì)當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境有著清醒的認(rèn)知。李鴻章分析“庚申（1860年）以后夷勢(shì)向內(nèi)”的形勢(shì)認(rèn)為[10]：

“臣查各國(guó)條約已定，斷難更改。江海各口，門戶洞開(kāi)”。“東南海疆萬(wàn)余里，各國(guó)通商傳教，來(lái)往自如，麋集京師及各省腹地，陽(yáng)托和號(hào)之名，陰懷吞噬之計(jì)謀，一國(guó)生事，諸國(guó)構(gòu)煽，實(shí)為數(shù)千年來(lái)未有之變局。輪船電報(bào)之速，瞬息千里；軍器機(jī)事之精，工力百倍；炮彈所到，無(wú)堅(jiān)不摧，水陸關(guān)隘，不足限制，又為數(shù)千年來(lái)未有之強(qiáng)敵”。

這段文字反映了清朝末年這位務(wù)實(shí)開(kāi)明的位高重臣對(duì)自身所處環(huán)境和政策建言環(huán)境的認(rèn)知。這種認(rèn)知反過(guò)來(lái)也為洋務(wù)運(yùn)動(dòng)與新式學(xué)堂的開(kāi)局與興起創(chuàng)造了政策環(huán)境。與晚清政府各項(xiàng)政策的重要建言人李鴻章師出同門的左宗棠，在鎮(zhèn)壓太平天國(guó)的大大小小的軍事戰(zhàn)役中，曾組成中法混合軍，擴(kuò)充中英混合軍鎮(zhèn)壓太平天國(guó)取勝；在 “借洋兵助剿”的實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)長(zhǎng)矛、大刀、熱血與長(zhǎng)槍、利炮、堅(jiān)船的較量中獲得了直觀感受，因此成為他培養(yǎng)造就掌握各種新知識(shí)、新技術(shù)、新技能的專門人才的基本動(dòng)因，“西法可衍于中國(guó)”的想法促使他創(chuàng)辦實(shí)業(yè)學(xué)堂以適應(yīng)迫切的海防建設(shè)需要。左宗棠曾曰：

夫習(xí)造輪船，非為造輪船也，欲盡其制造駕駛之術(shù)耳；非圖求一二人能制造駕駛也，欲廣其傳，使中國(guó)才藝日進(jìn)，制造駕駛輾轉(zhuǎn)授受，傳習(xí)無(wú)窮耳。故必開(kāi)藝局，選少年穎悟子弟，習(xí)其語(yǔ)言文字，誦其書，通其算學(xué)，而后西法可衍于中國(guó)[11]。

由此可見(jiàn)，中國(guó)近代職業(yè)教育從開(kāi)端就著眼于擁有技術(shù)技能人才的規(guī)模化追求，而不是“求一二人能制造駕駛也”，這種技術(shù)人才規(guī)?；膬r(jià)值取向，反映了近代職業(yè)教育對(duì)師資數(shù)量的訴求。

圖1 基于精英主義職業(yè)教育教師政策模型示意圖

（二）晚清職業(yè)教育教師政策價(jià)值取向分析

1.晚清職業(yè)教育教師政策價(jià)值取向

洋務(wù)教育教師政策的封建性烙印，首先體現(xiàn)在其指導(dǎo)思想上，張之洞概括為“中學(xué)為體，西學(xué)為用”。晚清社會(huì)精英們認(rèn)為，作為經(jīng)史之學(xué)的“中學(xué)”必須放在首要的主體地位，然后擇西學(xué)之可以補(bǔ)闕者用之。張之洞認(rèn)為西學(xué)包括西藝和西政。西政指教育、地理、度支、賦稅、武備、律例、勸工、通商；西藝指的是算、繪、礦、醫(yī)、聲、光、電、化。國(guó)運(yùn)不定，最切要的是興辦洋學(xué)堂。所有的洋學(xué)堂學(xué)生和留學(xué)生耗時(shí)在學(xué)習(xí)圣諭廣訓(xùn)和望闕行禮上，而洋務(wù)學(xué)堂的教育權(quán)利需分配給特定的資格和出身的學(xué)生。同時(shí)，由于職業(yè)技術(shù)教師缺乏，洋務(wù)教育的買辦性是其必然選擇。中國(guó)學(xué)堂長(zhǎng)期由外國(guó)人主持，如美國(guó)傳教士丁韙良擔(dān)任京師同文館總教習(xí)25年達(dá)。曾就職于福州船政學(xué)堂的法國(guó)人日意格和被梁?jiǎn)⒊积X的英國(guó)傳教士傅蘭雅，都曾任過(guò)中國(guó)留學(xué)生監(jiān)督。戊戌時(shí)期的維新人士廢科舉，開(kāi)辦資產(chǎn)階級(jí)新式學(xué)堂。1895年，陳寶箴等開(kāi)辦時(shí)務(wù)學(xué)堂，維新改革內(nèi)容涉及到教育的改新，力求“開(kāi)未開(kāi)之民智”。晚清政府的政策價(jià)值取向仍然是封建統(tǒng)治者家國(guó)天下的“勞心者治人，勞力者治于人”統(tǒng)治方式?！爸袑W(xué)為體，西學(xué)為用”的價(jià)值取向，反映出晚清統(tǒng)治者維護(hù)封建綱常統(tǒng)治，是借用西學(xué)西藝來(lái)奴役“勞力者”而并非是借西藝職業(yè)教育學(xué)堂的興辦來(lái)提高“勞力者”的技術(shù)技能水平，提高國(guó)民素質(zhì)。“中學(xué)為體，西學(xué)為用”代表清朝后期價(jià)值取向，因“用西”的出發(fā)點(diǎn)也是以“西”為工具，“勞力者”也是滿足其統(tǒng)治需要的工具。忽略勞力者作為人的利益。使晚清的“中體”最終走到了尾聲。“工師”是中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師的原型，“匠首”則是中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的原型。

2.晚清職業(yè)教育教師政策活動(dòng)系統(tǒng)中的價(jià)值要素

（1）晚清職業(yè)教育政策的價(jià)值主體。1904年，《癸卯學(xué)制》中職業(yè)教育法制化的內(nèi)容，作為清廷的教育政策被給予確認(rèn)。由于職業(yè)技術(shù)學(xué)堂的興辦和發(fā)展，“不僅改變了學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，而且改變了學(xué)生的價(jià)值觀念和行為方式，它所激蕩的民主、自由、平等、人權(quán)的思想與清廷的教化思想存在著不可調(diào)合的矛盾”[12]。這說(shuō)明，由西學(xué)帶來(lái)的政策客體價(jià)值卻不是晚清政府統(tǒng)治所能預(yù)測(cè)到的。將晚清政府作為教育政策的價(jià)值主體是指實(shí)業(yè)教育活動(dòng)主體，包括清廷、職業(yè)教育學(xué)堂師生和晚清的社會(huì)精英。他們參與了晚清職業(yè)教育政策的制定、執(zhí)行。在非民主政權(quán)形式下，只有那些既是行政人員又是社會(huì)精英的封建官僚個(gè)人有權(quán)力和機(jī)會(huì)集職業(yè)教育政策決策主體、職業(yè)教育執(zhí)行主體和職業(yè)教育利益主體三類教育政策價(jià)值主體于一身，才可以對(duì)晚清的職業(yè)教育政策的實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生作用。比如，張之洞憑借自己是官僚、精英之優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦的實(shí)業(yè)學(xué)堂有“湖北工藝學(xué)堂”和“工藝學(xué)堂”。在實(shí)業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)中，他感嘆中國(guó)缺乏工程師和技師，“工有二道：一曰工師，專以講明機(jī)器學(xué)、理化學(xué)為事，悟新理、變新式，非讀書人不能為，所謂智者創(chuàng)物也；一曰匠首，習(xí)其器，守其法，心能解，目能明，技能運(yùn)，所謂巧者述之也”。由于普通教育借科舉制的存在而異常發(fā)達(dá)，與此相對(duì)照，實(shí)業(yè)教育沒(méi)有提供“讀書做官”的前景，中國(guó)舊有的工匠不具備答疑解惑講解技術(shù)理論知識(shí)的能力而造成技術(shù)人才缺乏的局面，張之洞的實(shí)業(yè)技術(shù)學(xué)堂不得不聘日本教習(xí)兩人，分別講授理化學(xué)和機(jī)器學(xué)。

（2）晚清的職業(yè)教育教師政策價(jià)值客體。晚清的職業(yè)教育教師政策價(jià)值客體是指實(shí)業(yè)教育教師政策實(shí)踐活動(dòng)及其屬性?！敖逃叩膬r(jià)值客體與一般意義上的所謂教育政策客體并不完全相同”[13]?！豆锩畬W(xué)制》中實(shí)業(yè)教育教師政策的價(jià)值客體強(qiáng)調(diào)了教育政策活動(dòng)作為一種中介和工具滿足了當(dāng)時(shí)人們的教育需要，它第一次提出了平等的三類教育：普通教育、師范教育和實(shí)業(yè)教育，這是作為癸卯職業(yè)教育政策在中國(guó)近代教育史上存在的價(jià)值意義。而癸卯學(xué)制實(shí)業(yè)教育教師政策客體，指的是實(shí)業(yè)教育政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括癸卯實(shí)業(yè)教育政策所要處理的社會(huì)問(wèn)題和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員兩個(gè)方面。癸卯實(shí)業(yè)教育政策所要處理的社會(huì)問(wèn)題是通過(guò)實(shí)業(yè)教育解決中國(guó)技術(shù)人才匱乏的問(wèn)題；而它所要發(fā)生作用的社會(huì)成員的構(gòu)成是復(fù)雜的。其中，教師的構(gòu)成成分多樣，教育價(jià)值主體之間關(guān)系微妙而又復(fù)雜。

首先，癸卯實(shí)業(yè)教育政策的價(jià)值取向是“洋為中用”。如前所述，在癸卯實(shí)業(yè)教育政策出臺(tái)前，1866年，中國(guó)第一所職業(yè)技術(shù)學(xué)堂誕生之時(shí)，封建大僚們已經(jīng)聘請(qǐng)洋教習(xí)指導(dǎo)中國(guó)學(xué)員。所謂洋教習(xí)，最初是一些傳教士，他們?cè)┥仙⑷宸谥袊?guó)各地傳教，如利瑪竇、湯若望，他們不但帶來(lái)了西方的技術(shù)、歷法，也帶來(lái)了他們改變中國(guó)的想法。封建大官僚的統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)“工具價(jià)值取向”，是源于他們對(duì)工具使用說(shuō)明的無(wú)知。民主革命黨人沈翔云（1833-1911）在《復(fù)張之洞》中所言：“公之定此獄也，一則曰領(lǐng)事恨之，再則曰教士恨之，三則曰洋官、西士無(wú)不恨之，公以為領(lǐng)事、教士、洋官、西士，其為中國(guó)乎？其為彼國(guó)乎？何大惑不解為是也”。這是說(shuō)明，實(shí)業(yè)教育政策主體對(duì)政策客體所指向的人的復(fù)雜性缺乏思想準(zhǔn)備。那些曾端著長(zhǎng)槍的八國(guó)聯(lián)軍入侵者，放下武器，成為西士生活在中國(guó)，或者成為漢學(xué)家回國(guó)做了大學(xué)教授，研究起與“中體”經(jīng)濟(jì)博弈的決策戰(zhàn)略。

其次，政策價(jià)值客體也指為解決政策問(wèn)題，滿足主體需要和目標(biāo)團(tuán)體的教育需要而進(jìn)行的具有完整性教育政策實(shí)踐活動(dòng)。癸卯實(shí)業(yè)教育指向的實(shí)踐活動(dòng)教育包括以立法的形式保護(hù)目標(biāo)團(tuán)體 （官僚、買辦、民族資產(chǎn)階級(jí)工商業(yè)）的實(shí)業(yè)教育成果。以避免再出現(xiàn)頒布癸卯學(xué)制前甲午海戰(zhàn)那種中國(guó)大敗的慘局再度出現(xiàn)，1875年組建北洋水師，福建船政學(xué)堂的大部分畢業(yè)生，工作于當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的戰(zhàn)艦，1888年海軍技術(shù)突飛猛進(jìn)時(shí)，北洋水師的經(jīng)費(fèi)被政府挪作他用，修建頤和園等，造成應(yīng)更新的裝備無(wú)法更新，癸卯實(shí)業(yè)教育學(xué)制出現(xiàn)了提醒政府依法行政的思想萌芽。

（3）卯實(shí)業(yè)教育教師政策的價(jià)值關(guān)系。在實(shí)業(yè)教育活動(dòng)中，當(dāng)教育政策利益主體自身的需要得不到滿足，或者教育實(shí)際狀況與利益主體的主觀期望有較大偏差，或者不同利益主體的教育利益產(chǎn)生沖突，利益主體就會(huì)試圖提出和表達(dá)各種利益訴求，從而形成各種各樣的教育問(wèn)題，其中某些普遍性的問(wèn)題成為教育決策的對(duì)象而成為教育政策問(wèn)題。“在教育政策問(wèn)題形成和解決教育政策問(wèn)題的過(guò)程中，教育政策價(jià)值主體相互作用而形成教育政策需要調(diào)節(jié)的基本價(jià)值關(guān)系”[17]。這些基本價(jià)值關(guān)系包括：誰(shuí)出錢?出多少?實(shí)業(yè)教育教什么課程？誰(shuí)來(lái)接受實(shí)業(yè)教育，有誰(shuí)來(lái)教？誰(shuí)負(fù)責(zé)學(xué)堂的管理系統(tǒng)等等；國(guó)家的教育權(quán)力是如何分配的？實(shí)業(yè)教育受教育權(quán)力和受教育機(jī)會(huì)是如何分配的？在解決實(shí)業(yè)教育政策問(wèn)題的過(guò)程中，教育政策主體為了順利完成教育活動(dòng)而彼此構(gòu)成不同的價(jià)值關(guān)系，這些價(jià)值要素和價(jià)值關(guān)系便組成了教育政策的價(jià)值系統(tǒng)。

由以上分析得出：晚清職業(yè)教育教師政策基于社會(huì)精英對(duì)政策環(huán)境的先知先覺(jué)而決策出臺(tái)，政策價(jià)值客體對(duì)中國(guó)近代職業(yè)教育教師群體的出現(xiàn)具有開(kāi)啟先河的歷史意義。而伴隨當(dāng)時(shí)職業(yè)教育教師的實(shí)踐活動(dòng)，各種教師政策價(jià)值利益相關(guān)者的價(jià)值取向沖突，萌發(fā)了解構(gòu)兩元對(duì)立的封建上層建筑的因素，再次驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的經(jīng)典論斷。本文通過(guò)對(duì)晚清職業(yè)教育教師政策活動(dòng)系統(tǒng)中的價(jià)值要素的分析發(fā)現(xiàn)，《癸卯學(xué)制》確立了職業(yè)教育教師的存在價(jià)值，“西學(xué)為用”的工具價(jià)值取向的教師政策雖然忽視了“人本”的因素，卻賦予職業(yè)技術(shù)教師群體以規(guī)?；绞絾l(fā)近代民智的先機(jī)。

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