陳羨紅

一、貫徹和執(zhí)行新刑訴法

（一）羈押必要性審查的三項(xiàng)措施

一是常規(guī)審查和重點(diǎn)審查相結(jié)合。監(jiān)所部門(mén)把羈押必要性審查作為駐所檢察中日檢察的常規(guī)性項(xiàng)目，對(duì)初犯、偶犯、過(guò)失犯、認(rèn)罪態(tài)度較好、社會(huì)危險(xiǎn)性小的在押人員展開(kāi)羈押必要性的常規(guī)性審查，我科今年辦理的首起羈押必要性審查案件（鄭某盜竊案）就是在常規(guī)審查中發(fā)現(xiàn)的。其次對(duì)犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人近親屬、律師、辯護(hù)人向駐所檢察人員提出申請(qǐng)以及身患嚴(yán)重疾病的在押人員進(jìn)行重點(diǎn)審查。

二是公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察部門(mén)分工協(xié)作進(jìn)行羈押必要性審查。通過(guò)常規(guī)審查發(fā)現(xiàn)有必要變更強(qiáng)制措施的案件，需進(jìn)一步審查的，公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察部門(mén)之間進(jìn)行分工合作，如身患疾病不宜繼續(xù)羈押，監(jiān)所檢察部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行評(píng)估、審查，公訴、偵查監(jiān)督部門(mén)提供案件材料及相關(guān)情況。而公訴、偵查監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行羈押必要性審查工作時(shí)，監(jiān)所檢察部門(mén)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的在羈押期間的思想狀況、身體健康狀況等相關(guān)情況提供依據(jù)。

三是規(guī)范流程與審批制度。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有可能變更強(qiáng)制措施的案件，由分管檢察長(zhǎng)指定承辦人進(jìn)一步審查，并對(duì)犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性進(jìn)行綜合評(píng)估后，提出意見(jiàn)。公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論、分管檢察長(zhǎng)決定是否向辦案單位建議變更強(qiáng)制措施或釋放。重大、復(fù)雜案件經(jīng)集體討論后由檢察長(zhǎng)決定。

（二）社區(qū)矯正監(jiān)督

一、開(kāi)展日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢察相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管活動(dòng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保社區(qū)服刑人員不發(fā)生脫管失控問(wèn)題。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作人員對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管到位，每月不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所檢查社區(qū)矯正工作臺(tái)賬，查看社區(qū)服刑人員電話匯報(bào)、思想?yún)R報(bào)、參加教育、社區(qū)服務(wù)時(shí)間以及請(qǐng)銷(xiāo)假等情況，并通過(guò)與社區(qū)服刑人員談話，走訪幫教志愿者，實(shí)地了解司法工作監(jiān)管活動(dòng)和社區(qū)服刑人員接受監(jiān)管的情況。

二、開(kāi)展交付罪犯本轄區(qū)現(xiàn)場(chǎng)檢查和外市區(qū)提醒通報(bào)相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保社區(qū)服刑人員按時(shí)入矯。為解決罪犯交付過(guò)程中因各種原因造成罪犯的漏管問(wèn)題，采取多種辦法完善監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)罪犯交付無(wú)縫對(duì)接。

三、是借助省院信息平臺(tái)抓好本市外交付的罪犯漏管情況監(jiān)督。通過(guò)查詢省院信息動(dòng)態(tài)平臺(tái)，及時(shí)了解外地交付執(zhí)行的罪犯信息，監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)為罪犯辦理入矯手續(xù)。

四、開(kāi)展核查治安處罰信息和巡查檢察相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)收監(jiān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保對(duì)社區(qū)服刑人員的懲罰到位。為抓好社區(qū)服刑人員違紀(jì)違法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，每月定期到公安機(jī)關(guān)核查治安處罰信息，及時(shí)向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通報(bào)社區(qū)服刑人員的違紀(jì)違法情況，督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)對(duì)服刑人員作出處理。

五、堅(jiān)持和完善聯(lián)席會(huì)議制度。今年召開(kāi)二次由政法委、綜治辦、公、檢、法、司等有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)人員參加的聯(lián)席會(huì)議，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行工作中存在的問(wèn)題，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提出解決問(wèn)題的辦法；對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的脫、漏管和違法犯罪行為信息，要及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)反饋；對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯嚴(yán)重脫管和違法犯罪，需要人民法院撤銷(xiāo)原判或數(shù)罪并罰案件的有關(guān)信息和書(shū)證材料要及時(shí)取證。促進(jìn)公檢法形成管理監(jiān)督合力，特別是撤銷(xiāo)緩刑、收監(jiān)執(zhí)行個(gè)案的查處，強(qiáng)化了法律在防范監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管中的特別預(yù)防作用。

六、結(jié)合地域特點(diǎn)，加大對(duì)外來(lái)務(wù)工人員實(shí)施社區(qū)矯正的監(jiān)管力度。根據(jù)實(shí)際，定期、不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、社區(qū)等檔案材料，請(qǐng)銷(xiāo)假制度、幫教情況進(jìn)行考察。發(fā)現(xiàn)有脫、漏管人員及時(shí)向有關(guān)部門(mén)發(fā)檢察建議、糾正違法通知，督促糾正，有效防止監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問(wèn)題的有效監(jiān)督。較好地保證對(duì)外來(lái)務(wù)工人員順利實(shí)行社區(qū)矯正。

（三）刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督情況

因新刑訴法規(guī)定余刑三個(gè)月以下的罪犯留所服刑，因此今年以來(lái)，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯在看守所較少。對(duì)于報(bào)減刑的罪犯，駐所檢察室都采取事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合的方式。事前監(jiān)督：看守所擬報(bào)前，駐所檢察室通過(guò)與其談話、調(diào)查同號(hào)房的筆錄以及管教民警的意見(jiàn)和其平常的思想表現(xiàn)情況，向看守所提出意見(jiàn)。事后監(jiān)督：減刑裁定下來(lái)后，積極審查裁定是否不當(dāng)。

二、存在的問(wèn)題

主要表現(xiàn)在：

（一）社區(qū)矯正同步監(jiān)督難 文書(shū)材料不齊全

一是公安派出所和司法所對(duì)社區(qū)矯正的對(duì)象（監(jiān)外執(zhí)行罪犯）交接不到位。公安派出所與司法所對(duì)社區(qū)矯正的對(duì)象銜接、交接工作缺乏溝通協(xié)調(diào)，只接收2011年11月以后的社區(qū)矯正的對(duì)象。2011年11月以前的監(jiān)外服刑人員仍在公安機(jī)關(guān)派出所監(jiān)管，在工作上產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象，造成數(shù)據(jù)不符。為此，還專門(mén)發(fā)檢察建議書(shū)。附加刑剝奪政治權(quán)利15人，是由公安機(jī)關(guān)派出所監(jiān)管的，司法所沒(méi)有檔案材料。

二是個(gè)別外地法院、監(jiān)獄對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的相關(guān)法律文書(shū)沒(méi)有及時(shí)送達(dá)罪犯居住地司法機(jī)關(guān)主管部門(mén)、人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)，有的只送達(dá)司法機(jī)關(guān)主管部門(mén)，沒(méi)有送達(dá)人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)。導(dǎo)致執(zhí)行地司法所和人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)數(shù)據(jù)不符。二是監(jiān)獄刑滿釋放、附加剝奪政治權(quán)利的罪犯的材料沒(méi)有專門(mén)移交，造成數(shù)據(jù)不符。

（二）指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督外部與內(nèi)部均缺乏溝通

對(duì)于指定居所監(jiān)視居住，辦案機(jī)關(guān)還停留在強(qiáng)制措施跟偵監(jiān)、公訴等部門(mén)有關(guān)，而跟監(jiān)所科無(wú)關(guān)，這也就決定了辦案機(jī)關(guān)在對(duì)嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住時(shí)并不會(huì)主動(dòng)告知監(jiān)所部門(mén)，而監(jiān)所部門(mén)又缺乏與偵監(jiān)、公訴等部門(mén)的溝通交流。

（三）羈押必要性審查存在的問(wèn)題

一是對(duì)犯罪嫌疑人是否仍然具有社會(huì)危險(xiǎn)性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不易把握。例如有些輕傷害案件，因?yàn)榉缸锵右扇吮涣b押后，空間封閉，信息隔絕等客觀條件的限制，使其無(wú)法再實(shí)施傷害行為，但并不能證明其沒(méi)有實(shí)施具有社會(huì)危險(xiǎn)性的行為的主觀意識(shí)，更不能判斷其被釋放或變更強(qiáng)制措施后，是否會(huì)再次去傷害被害人。

二是監(jiān)管手段的不完善制約了強(qiáng)制措施的變更。在現(xiàn)階段，監(jiān)管措施尚不健全、不完善，取保候?qū)?、監(jiān)視居住等替代性措施缺乏保證力度，易增加訴訟風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)不敢輕易變更強(qiáng)制措施。

三、對(duì)策及建議

（一）要完善健全省院監(jiān)外執(zhí)行檢察信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，（監(jiān)外執(zhí)行檢察信息登錄錯(cuò)誤后，無(wú)法修改和刪除）。造成數(shù)據(jù)不符。盡快實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)信息的聯(lián)網(wǎng)，并力爭(zhēng)與執(zhí)行機(jī)關(guān)實(shí)行信息資源共享，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的變化情況，加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行的交付執(zhí)行和同步監(jiān)督。

（二）是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，同意判斷標(biāo)準(zhǔn)。建立偵監(jiān)、公訴與監(jiān)所部門(mén)定期溝通工作機(jī)制，確保犯罪嫌疑人的身體狀況、在押期間表現(xiàn)等信息及時(shí)傳遞，統(tǒng)一羈押必要性判斷標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范開(kāi)展查閱案卷、聽(tīng)取辦案機(jī)關(guān)意見(jiàn)、了解偵查取證進(jìn)展情況等工作。

（三）是強(qiáng)化監(jiān)管措施，避免訴訟風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于監(jiān)視居住，在警力不足的情況下，可積極引入電子監(jiān)管等技術(shù)化監(jiān)管手段。對(duì)于取保候?qū)彛梢苑智闆r，具體根據(jù)案件的情節(jié)和性質(zhì)適當(dāng)?shù)卦诜傻姆秶鷥?nèi)提高保證人的資格條件或提高保證金數(shù)額。

（作者單位：福建省龍海市人民檢察院，福建 龍海 363100）