李海玲+郭本明

隨著政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制改革的深入進(jìn)行和檢察事業(yè)的迅猛發(fā)展，檢察經(jīng)費(fèi)的支出科目也從當(dāng)初的十幾個(gè)科目發(fā)展到如今的幾十個(gè)科目。因此，如何用好、管好檢察經(jīng)費(fèi)，已成為基層檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。

一、檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

1、服務(wù)對(duì)象不同。檢察機(jī)關(guān)有自己特定的服務(wù)對(duì)象。檢察機(jī)關(guān)的主要職能是依法履行國(guó)家賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作。因而，檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的服務(wù)必須圍繞著法律監(jiān)督工作來展開，超出這個(gè)范圍就不屬于檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的服務(wù)對(duì)象。

2、辦案經(jīng)費(fèi)和裝備經(jīng)費(fèi)渠道來源不同。檢察經(jīng)費(fèi)來源主要有四塊：人員經(jīng)費(fèi)（全額有地方財(cái)政予以負(fù)擔(dān)）、辦案經(jīng)費(fèi)（主要有中央和省級(jí)財(cái)政予以負(fù)擔(dān)、不足部分由地方財(cái)政予以補(bǔ)齊）、裝備經(jīng)費(fèi)（全額由中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)）、檢察業(yè)務(wù)和日常公用經(jīng)費(fèi)（全額有地方財(cái)政予以負(fù)擔(dān)）。 因此，同其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相比，在經(jīng)費(fèi)保障上具有穩(wěn)定性。

3、財(cái)務(wù)管理工作的方式不同。 檢察機(jī)關(guān)管理的雙重性，決定了檢察財(cái)務(wù)管理工作雙重性，既要接受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，又要接受上級(jí)檢察機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。因此，在財(cái)務(wù)管理工作的方式上，與其他行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的方式上有著明顯的不同，主要反映在經(jīng)費(fèi)管理、財(cái)務(wù)報(bào)表、固定資產(chǎn)管理、車輛管理、服裝管理等方面。

二、目前基層檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問題和原因

（一）人員編制少。從筆者調(diào)查的情況來看，人員編制多一點(diǎn)的基層檢察院專職財(cái)務(wù)管理人員4人（車輛駕駛員除外），人員編制少的基層檢察院專職財(cái)務(wù)管理人員只有1至2人，并且這種現(xiàn)象短期內(nèi)無法解決。原因有兩點(diǎn)：第一是本屆中央政府已鄭重承諾，吃財(cái)政飯的人只減不增，也可以理解為從源頭上嚴(yán)格控制公務(wù)員隊(duì)伍的編制總數(shù)；第二是檢察機(jī)關(guān)即將實(shí)行檢察人員分類管理，基層檢察院從事檢察政工工作、檢察行政事務(wù)、檢務(wù)后勤保障人員總數(shù)占編制總數(shù)的15%，拿筆者所在的基層檢察院來講，總編制105人，從事這三項(xiàng)工作的人員總和約為15人，也就是說平均從事每項(xiàng)工作的人數(shù)總數(shù)為5人。

（二）檢務(wù)后勤保障任務(wù)日益加大。首先是基層檢察機(jī)關(guān)“兩房”建設(shè)已經(jīng)完成，辦案、技術(shù)用房面積成倍增加，如何發(fā)揮“兩房”使用效益，就需要檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障人員來思考，充分發(fā)揮“兩房”使用最大效益的大部分責(zé)任，就需要檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障人員來承擔(dān)；其次是檢察機(jī)關(guān)科技強(qiáng)檢步伐加快，檢察業(yè)務(wù)裝備和信息化設(shè)備日益增多，財(cái)務(wù)管理部門每年光進(jìn)行業(yè)務(wù)裝備采購(gòu)程序就需要很長(zhǎng)時(shí)間，裝備采購(gòu)到手后，又要進(jìn)行固定資產(chǎn)驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)、登記、發(fā)放、保管，對(duì)一些到了使用年限的裝備又要進(jìn)行報(bào)廢處理；第三是檢察經(jīng)費(fèi)增加也相對(duì)帶來了財(cái)務(wù)管理的工作量；第四是檢用車輛裝備增多，也相應(yīng)地增加了車輛管理工作的難度。

（三）財(cái)務(wù)管理人員非專業(yè)化，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高?；鶎訖z察院的財(cái)會(huì)人員和裝備管理人員，財(cái)務(wù)管理專業(yè)院校畢業(yè)生很少，專業(yè)化程度不高。現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理工作人員，大部分原先都是從事其他檢察工作的，沒有進(jìn)行過財(cái)務(wù)管理知識(shí)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作既缺乏理論知識(shí)，又缺乏實(shí)踐管理工作經(jīng)驗(yàn)。

（四）財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)較少。一是財(cái)務(wù)管理人員因編制原因常常一人身兼數(shù)職，經(jīng)常加班加點(diǎn)，忙于日常工作，很難擠出時(shí)間學(xué)習(xí)，給自己充電；二是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理部門舉辦財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn)班較少，特別是對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)更少。

（五）管理軟件不統(tǒng)一?；鶎訖z察機(jī)關(guān)內(nèi)控管理軟件與地方財(cái)務(wù)管理軟件不能兼容，造成基層檢察機(jī)關(guān)從事財(cái)務(wù)管理的工作人員重復(fù)勞動(dòng)。

（六）各基層檢察機(jī)關(guān)檢察經(jīng)費(fèi)預(yù)算不一。同一級(jí)別、人員相近的基層檢察機(jī)關(guān)由于地方財(cái)力的不同、各地財(cái)政部門對(duì)中央出臺(tái)的政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制改革的文件理解不同、各地方政府對(duì)檢察工作支持的力度不同，從而造成各地同一級(jí)別、人員相近的基層檢察機(jī)關(guān)檢察經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在著差異，形成有的基層檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)寬裕，有的基層檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的局面。

（七）檢察經(jīng)費(fèi)使用缺乏評(píng)價(jià)。檢察經(jīng)費(fèi)使用評(píng)價(jià)體系沒有形成，對(duì)檢察經(jīng)費(fèi)的使用效果缺乏評(píng)價(jià)。其主要原因有三點(diǎn)：一是地方財(cái)政部門在編制預(yù)算的時(shí)候就沒有完全采納檢察機(jī)關(guān)部門預(yù)算意見。二是因?yàn)榛鶎訖z察機(jī)關(guān)沒有經(jīng)費(fèi)使用效果評(píng)價(jià)方面的專家和人才，財(cái)務(wù)管理工作人員只憑工作經(jīng)驗(yàn)；三是雖然上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢務(wù)保障能力有考核要求和目標(biāo)，但對(duì)檢察經(jīng)費(fèi)使用效果沒有具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只要檢察經(jīng)費(fèi)在使用過程中合法、合規(guī)，能夠保障辦案、辦公正常運(yùn)轉(zhuǎn)就行了，至于檢察經(jīng)費(fèi)的使用效益是否最大化就不管了。

三、做好新時(shí)期基層檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的建議

（一）牢固樹立圍繞中心工作做好財(cái)務(wù)管理工作的意識(shí)。機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理人員作為這項(xiàng)工作的具體實(shí)踐者和操作者，必須牢固樹立大局意識(shí)，緊緊圍繞檢察機(jī)關(guān)中心工作，充分發(fā)揮自己的才能，正確履行好自身職責(zé)，為充分調(diào)動(dòng)檢察人員的積極性，增強(qiáng)單位凝聚力，確保機(jī)關(guān)的正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和最可靠的保障。

（二）大力加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍建設(shè)。一是配齊配強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員。 第一，在招錄檢察人員時(shí)，就要注意招錄財(cái)務(wù)管理方面的人才，切實(shí)把住“進(jìn)人關(guān)”。第二，在目前人員編制緊缺的情況下，優(yōu)先配備財(cái)務(wù)管理人員，并保持財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。二是加大對(duì)財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)力度。第一，財(cái)務(wù)管理人員要克服時(shí)間緊、任務(wù)重的困難，發(fā)揚(yáng)雷鋒同志的“釘子”精神，擠出時(shí)間加強(qiáng)自學(xué)，掌握履職的必備知識(shí)。第二，基層檢察機(jī)關(guān)要積極選派財(cái)務(wù)管理人員參加上級(jí)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理部門舉辦的各類財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班。第三，基層檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地與高校和財(cái)務(wù)管理工作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，主動(dòng)將本單位的財(cái)務(wù)管理人員送出去升造。第四，基層檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作崗位練兵活動(dòng)，培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理方面的頂尖人才。三是切實(shí)關(guān)心財(cái)務(wù)管理人員的成長(zhǎng)與進(jìn)步，努力營(yíng)造拴心留人的用人氛圍?；鶎訖z察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要想方設(shè)法創(chuàng)造條件讓財(cái)務(wù)管理人員鍛煉，增長(zhǎng)他們的知識(shí)才干，使年輕的財(cái)務(wù)管理人員盡快成為本部門的行家里手。另一方面要在生活上、待遇上、職級(jí)上向財(cái)務(wù)管理人員傾斜，調(diào)動(dòng)他們工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使他們安心本職工作，從而盡可能地使本單位的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益最大化。

（三）創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作提檔升級(jí)。財(cái)務(wù)管理人員要以高度敬業(yè)和負(fù)責(zé)的態(tài)度深入研究、系統(tǒng)分析和科學(xué)評(píng)價(jià)單位預(yù)算執(zhí)行情況、收支情況及財(cái)務(wù)狀況，對(duì)資金的統(tǒng)籌安排和管理提出合理化的建議，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供保證，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手作用。

（四）固定資產(chǎn)管理和主要檢察業(yè)務(wù)裝備管理上提一級(jí)。筆者建議將基層檢察機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)和業(yè)務(wù)裝備的采購(gòu)權(quán)和管理權(quán)上劃市級(jí)院管理，用以解決基層檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理人才匱乏，對(duì)固定資產(chǎn)和檢察業(yè)務(wù)裝備想管而管不到位、想管好而管不好的問題。

（五）統(tǒng)一財(cái)、檢兩家財(cái)務(wù)管理軟件。為適度減少基層檢察機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)人員的工作量，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，真正做到檢察機(jī)關(guān)使用的內(nèi)控軟件與地方財(cái)政部門使用的財(cái)務(wù)管理軟件能完全兼容，達(dá)到報(bào)銷單據(jù)一次性輸入，就能既生成檢察機(jī)關(guān)需要的財(cái)務(wù)報(bào)表，同時(shí)也能生成地方財(cái)政部門所需要的財(cái)務(wù)報(bào)表，并且做到報(bào)表中科目數(shù)據(jù)一樣。

（六）檢察公用經(jīng)費(fèi)保障完全上劃。為了確保政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，真正做到吃“皇糧”，筆者建議：公用經(jīng)費(fèi)完全可以通過轉(zhuǎn)移支付的形式，全部劃給省級(jí)院，再由省級(jí)院根據(jù)各基層院的辦案數(shù)量、人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，確定當(dāng)年度公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。這樣做能夠確保相同基數(shù)的基層檢察機(jī)關(guān)在裝備數(shù)量和裝備質(zhì)量上的統(tǒng)一，確保在宏觀上真正做到把錢用在“刀刃”上。

（七）進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)程序。做好基層財(cái)務(wù)管理工作，除財(cái)務(wù)管理人員自身做好會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)審核和財(cái)務(wù)管理部門內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)工作以外，基層檢察機(jī)關(guān)還必須充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督部門的職能作用，定期對(duì)財(cái)務(wù)管理部門的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)還可以主動(dòng)邀請(qǐng)地方政府審計(jì)部門對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行責(zé)任審計(jì)，確保檢察經(jīng)費(fèi)運(yùn)行安全，以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作合法合規(guī)，杜絕隱患，防范風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：巨野縣人民檢察院，山東 巨野 274900）