甘振軍+陳金龍

[摘 要]澳大利亞對(duì)非援助是澳非關(guān)系的重要方面，由于地緣政治因素及澳大利亞的戰(zhàn)略利益重要性所致，對(duì)非援助具有起步晚、區(qū)域性、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，但實(shí)施效果明顯，基本符合其對(duì)外戰(zhàn)略利益。

[關(guān)鍵詞]澳大利亞；非洲；援助

一、引言

澳大利亞獨(dú)占一塊大陸，是南半球重要的發(fā)達(dá)國家，而非洲是世界上最不發(fā)達(dá)的大陸。長(zhǎng)期以來，由于國際環(huán)境、澳大利亞對(duì)外政策和非洲自身的發(fā)展問題等多種原因，澳非關(guān)系不僅為政界所輕視，學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)環(huán)印度洋的大雙邊關(guān)系也缺乏足夠的重視。

澳非關(guān)系并非像我們想象的那樣一片空白。澳大利亞與南非的關(guān)系就是一個(gè)典型的例子。南非猶太人便是澳大利亞除俄國和以色列之外的三股猶太移民群體之一。（1）首批赴澳的南非猶太移民是于1948年抵澳的13個(gè)家庭，他們?cè)趪?yán)酷的“種族隔離”政策下不得不背井離鄉(xiāng)。（2）在沙佩維爾大屠殺和索維托暴動(dòng)之后猶太移民出現(xiàn)過兩次高潮。不難看出，以前的澳非關(guān)系主要是在普遍人權(quán)、英聯(lián)邦國家關(guān)系以及反種族歧視等方面。

關(guān)于對(duì)外援助對(duì)象，澳大利亞一直重視南太平洋地區(qū)（巴布亞新幾內(nèi)亞）和東南亞地區(qū)。（3）實(shí)際上，非洲也是澳大利亞的援助對(duì)象，是澳非關(guān)系的重要組成部分。（4）澳大利亞反種族歧視的堅(jiān)定立場(chǎng)在非洲國家中樹立了良好的國際形象，非洲國家也希望澳大利亞在非洲的發(fā)展以及人道主義援助方面發(fā)揮積極作用。（5）本文就對(duì)澳大利亞援非政策的概況和基本運(yùn)行效果進(jìn)行初步探討和評(píng)析。

二、對(duì)非援助的緣起和機(jī)構(gòu)變革

澳大利亞系統(tǒng)的對(duì)外援助政策應(yīng)當(dāng)追溯到1950年的《科倫坡計(jì)劃》。由于國際冷戰(zhàn)背景下意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的需要，澳認(rèn)為貧窮、落后和愚昧的亞洲會(huì)有利于共產(chǎn)主義的傳播，主張向南亞和東南亞國家提供各類經(jīng)濟(jì)援助。澳把這個(gè)高經(jīng)濟(jì)援助指標(biāo)的計(jì)劃鎖定在國際兩極格局中，并和自身在亞太的安全聯(lián)系起來，故而對(duì)非援助的重視程度遠(yuǎn)不及其對(duì)太平洋島國和亞洲國家的援助。然而，對(duì)非援助就是在這樣的背景下逐漸發(fā)展起來的。到1968年，澳“接受了來自非洲、亞洲和太平洋地區(qū)的由科倫坡計(jì)劃資助的9400名學(xué)生和受訓(xùn)人員”（6）。

澳大利亞負(fù)責(zé)對(duì)外援助和合作的政府部門是澳大利亞國際發(fā)展署。該機(jī)構(gòu)起源于從1946年起澳大利亞開展的對(duì)巴布亞新幾內(nèi)亞的援助，各個(gè)政府相關(guān)的執(zhí)行部門歸并職能，于1974年成立了澳大利亞發(fā)展援助署，到1976年，機(jī)構(gòu)更名為澳大利亞發(fā)展援助局，并成為外交部的一個(gè)分局，1987年更名為澳大利亞國際發(fā)展援助局后在1995年正式定名為現(xiàn)在的澳大利亞國際發(fā)展署。（7）

三、對(duì)非援助的宏觀狀況

相對(duì)而言，非洲并不是澳大利亞的主要對(duì)外援助對(duì)象。從2000年到2008年，對(duì)非援助在澳大利亞對(duì)外援助中的平均比例僅有5%（8），2008至2009年度，非洲在澳大利亞的發(fā)展援助中的比例僅占3%（9），關(guān)注的焦點(diǎn)始終是其所處的亞洲太平洋地區(qū)，巴布亞新幾內(nèi)亞是重點(diǎn)中的重點(diǎn)。

澳大利亞在非洲的受援國集中在印度洋西岸的非洲東部和南部。2003年到2007年，澳大利亞在非洲的援助目標(biāo)國從南向北依次是南非、萊索托、斯威士蘭、莫桑比克、贊比亞、馬拉維、坦桑尼亞、肯尼亞和烏干達(dá)。其中除了莫桑比克官方語言是葡萄牙語外，其余國家官方語言均是英語。這些國家都瀕臨或靠近印度洋，值得一提的是澳大利亞近十年來一直沒有援助印度洋中以法語為官方語言的馬達(dá)加斯加。除了這些國家之外，非洲其余國家實(shí)際上有很多都接受到了澳大利亞援助，因?yàn)樗麄兛梢垣@得澳大利亞國際發(fā)展署的非政府組織合作項(xiàng)目和人道主義援助。另外，在官方的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上，澳大利亞把非洲分為撒哈拉以南的非洲和北非（10），撒哈拉以南的非洲是援助目標(biāo)的重點(diǎn)。

從2003年到2008年，澳大利亞的官方發(fā)展援助平均為每年7500萬澳元（11），2008年到2009年度達(dá)到了1億3200萬澳元（12），到聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的截止年-2015年，澳大利亞政府會(huì)大幅增加其對(duì)非援助的比例和數(shù)額，但相比較其他的發(fā)展援助委員會(huì)成員國，澳大利亞仍將是對(duì)非援助數(shù)量較少的大國。

澳大利亞對(duì)非援助總量有限，援助領(lǐng)域相對(duì)集中。從2002-2003年度年到2007-2008年度，澳大利亞總共向撒哈拉以南的非洲提供了5億1017萬澳元的國際發(fā)展援助，這在發(fā)展援助委員會(huì)成員國中無論在總量上還是按比例都處于下游水平。從2002年到2005年，澳大利亞的官方發(fā)展援助額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例均在0.25%，從2006年到2008年這一比例達(dá)到0.32%（13），澳大利亞政府承諾到2015年將這一比例提高到0.5%（14），而聯(lián)合國設(shè)定的千年發(fā)展目標(biāo)是達(dá)到0.7%。由此看來，澳大利亞無論是從援助數(shù)量上還是援助比例上都只能“量力而行”。

四、對(duì)非援助的具體領(lǐng)域

正是因?yàn)樵偭坑邢?，澳大利亞政府才特別注意援助的實(shí)效，援助的領(lǐng)域成了關(guān)注的重點(diǎn)，總體上呈現(xiàn)避硬就軟的特點(diǎn)。以2008年為例，澳大利亞的官方發(fā)展援助承諾中32.5%投入到了社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域，詳細(xì)情況見下表：

■

表中的信息是很明顯的，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)是澳大利亞的重點(diǎn)援助領(lǐng)域，每年都占其援助的很大比例，其中教育領(lǐng)域是重點(diǎn)中重點(diǎn)，是每年的年度執(zhí)行報(bào)告中最穩(wěn)定的援助項(xiàng)目，其中又以志愿者服務(wù)為主要形式，而像水資源供應(yīng)及公共衛(wèi)生等的硬件基礎(chǔ)設(shè)施并不是歷次援助的重點(diǎn)。

澳大利亞近十年來的援助項(xiàng)目主要是致力于促進(jìn)有效的政府管治、改善健康狀況、響應(yīng)人道主義需求等方面。每年對(duì)于政府的管治都是援助的重點(diǎn)，有培訓(xùn)政府官員、撰寫行政手冊(cè)、援助政府項(xiàng)目、幫助建立數(shù)據(jù)庫等形式。在改善健康狀況方面主要是培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員、宣傳傳染病防護(hù)知識(shí)、改善婦幼健康等，在響應(yīng)人道主義需求方面，澳大利亞非常務(wù)實(shí)，每一年都有相當(dāng)具體的援助統(tǒng)計(jì)，也許是因?yàn)橄啾榷园拇罄麃喸偭枯^小，而人道主義援助卻在其援助比例中占重要地位，所以這就成了澳大利亞援非的重點(diǎn)，無論是救治兒童還是修建水泵甚至廁所，澳大利亞注重有限的援助能達(dá)到的最大實(shí)效。澳大利亞特別重視緊急援助，2003年曾提出對(duì)南部非洲地區(qū)增加750萬澳元的食品援助。南部非洲有大約650萬人口需要食品救濟(jì)，其中津巴布韋有550萬人，其他還包括萊索托、馬拉維、莫桑比克、斯威士蘭和贊比亞。澳大利亞通過世界糧食計(jì)劃署提供援助。（15）2006年，澳外交部長(zhǎng)唐納宣布，鑒于很多非洲國家遭受了嚴(yán)重旱災(zāi)和戰(zhàn)亂的影響，政府將撥出1150萬澳元用于對(duì)非洲四國的緊急援助項(xiàng)目。澳廣記者報(bào)道，這些援助用于出現(xiàn)了嚴(yán)重食物短缺的蘇丹、肯尼亞、坦桑尼亞和津巴布韋。唐納外長(zhǎng)表示澳大利亞的緊急對(duì)外援助基金受到了前所未有的壓力。他說，這筆巨額援助款項(xiàng)的大部分將提供給蘇丹，該國有一百五十萬民眾為了逃離暴力事件目前仍生活在臨時(shí)營地中。（16）

教育是援助的重點(diǎn)，幾乎每年都有近百名學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金赴澳深造，他們一般都是接受研究生教育。2010年3月，澳大利亞駐加納高專比利·威廉姆斯（Billy Williams）公布了澳大利亞政府對(duì)非洲的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，澳大利亞向非洲19個(gè)國家提供200個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，其中提供給西非國家的獎(jiǎng)學(xué)金名額為43個(gè)，加納、利比里亞、尼日利亞、塞拉里昂和岡比亞五國首次接受澳大利亞政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金。提供給西非國家的43個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額主要用于學(xué)院在澳大利亞從事農(nóng)業(yè)和食品安全、礦業(yè)和自然資源管理、公共管理和婦女兒童保健等方面的碩士學(xué)位學(xué)習(xí)。根據(jù)澳大利亞政府深化對(duì)發(fā)發(fā)展援助的承諾，澳大利亞的對(duì)非獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃將在今后幾年里逐步擴(kuò)大，其中，2011年將向非洲25個(gè)國家提供400個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額；2012年—2013年，澳大利亞的對(duì)非獎(jiǎng)學(xué)金名額每年將擴(kuò)大到1000個(gè)。自1960年開始，澳大利亞共向非洲3500個(gè)學(xué)生提供了到澳大利亞學(xué)習(xí)的資助。（17）

五、對(duì)非援助存在的問題

關(guān)于對(duì)非援助的效果，下面的這種情況十分常見并且很難避免。由于收入不高而且地位低下，馬拉維人大都不愿從事教師這一職業(yè)。馬拉維的普通教育工作不得不常年依賴美國志愿者的幫助，而那些受過教育的馬拉維人也大都在隨后走上移民道路。馬拉維大學(xué)成立后，師資力量更多地依賴外來教師。但外籍教員的援助卻從此變成無限期的任務(wù)，因?yàn)闃O少馬拉維人可以替換他們的工作。馬拉維從事醫(yī)科教育的教師同樣依賴外國援助，而這些援教者辛苦培養(yǎng)出來的本地護(hù)士和醫(yī)務(wù)人員卻大都流向了英國、澳大利亞和美國，這種情況意味著馬拉維永遠(yuǎn)需要“進(jìn)口”醫(yī)務(wù)工作者。（18）“外國人來了，本國人走了?！辈坏翢o改善，反而呈下降趨勢(shì)的援助效果讓曾經(jīng)在馬拉維援教的美國作家保羅·泰魯懷疑和哀嘆：“援助，對(duì)非洲來說，弊大于利?！?/p>

近年來中非關(guān)系的持續(xù)升溫也引起了西方國家的憂慮。許多西方媒體一聽說溫家寶總理向非洲承諾巨額優(yōu)惠貸款后，紛紛撰文批駁中國這種做法，各種誣蔑與不實(shí)之詞一時(shí)滿天飛。老生常談的有美國《華盛頓郵報(bào)》，提到中國向非洲貸款，是出于“石油和礦產(chǎn)掠奪”的私心，誣蔑中國的無私援助是有政治條件的。持懷疑態(tài)度的還有澳大利亞ABC電視臺(tái)，以“中國在非洲擴(kuò)張它的軟實(shí)力”為題撰文，對(duì)中國的巨額貸款進(jìn)行大肆批駁，稱中國做的這一切實(shí)際上就是為了鞏固自己在非洲的方方面面的影響力。（19）

六、余論

不論如何，由于地緣政治因素及澳大利亞的戰(zhàn)略利益重要性所致，對(duì)非援助具有起步晚、區(qū)域性、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，但實(shí)施效果明顯，基本符合澳大利亞的對(duì)外戰(zhàn)略利益。同其他西方國家一樣，澳大利亞也對(duì)中國近年來的對(duì)非援助表現(xiàn)出憂慮的態(tài)度，但中非友好合作、中澳關(guān)系及澳非關(guān)系的良性發(fā)展是這個(gè)大三角關(guān)系的主流。

作為對(duì)非援助總量相對(duì)較少的國家，澳大利亞同其他的援助伙伴如非政府組織等緊密合作，避免重復(fù)援助，減少需與多邊機(jī)構(gòu)協(xié)作的受援國的行政負(fù)擔(dān)。然而澳大利亞作為發(fā)展援助委員會(huì)的成員之一，仍是世界上重要的對(duì)外援助大國，為全球事業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，其援助及經(jīng)驗(yàn)也值得中國參考。

注釋：

（1）See Suzanne D. Rutland， The Jews in Australia， Cambridge University Press， 2005， pp.135-147.

（2）1948年，以丹尼爾·馬蘭（Daniel.F.Malan）為首的南非國民黨獲勝，將白人種族主義發(fā)展到極端。

（3）張秋生、蔣啟良：《略論澳大利亞在〈科倫坡計(jì)劃〉中對(duì)東南亞的援助》，《東南亞縱橫》，2010年第12期。

（4）此處指廣義上的援助，包括經(jīng)濟(jì)援助、人道主義援助，以及包括人才培養(yǎng)和政府治理等領(lǐng)域的援助內(nèi)容。

（5）汪詩明：《20世紀(jì)澳大利亞外交史》，北京大學(xué)出版社，2003年版，第301頁。

（6）Manning Clark， A Short History of Australia， American New Library， 1980， p.257.

（7）澳大利亞官方網(wǎng)站，BriefHistoryofAusAID

（8）Development Assistance Committee， Development Aid At A Glance：Statistics By Region-Africa，2010發(fā)展援助委員會(huì)是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織屬下的委員會(huì)之一，成員國提供世界上約90%以上的援助，本文凡引用其數(shù)據(jù)皆以美元為單位，引用澳大利亞官方報(bào)告文件以澳元為單位。

（9）AusAID， Annual Report 2008-2009，p. 32

（10）澳大利亞官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上，北非和中東是在一起統(tǒng)計(jì)的，而實(shí)際上在按國家劃分時(shí)，埃及是唯一在列的北非受援國家，盡管澳大利亞仍有少量的地區(qū)性項(xiàng)目，其數(shù)額極為有限，因此，筆者在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，將撒哈拉以南的非洲數(shù)據(jù)與埃及的數(shù)據(jù)相加而得出非洲數(shù)據(jù)。

（11）AusAID， 2008-2009 Annual Program Performance Report，p. 5

（12）AusAID， Annual Report 2008-2009，p. 98

（13）OECDs iLibrary， ODA by Donor-Australia 2002-2008

（14）AusAID， Building on the 2010 Blueprint： A Reform Agenda for 2015， Introduction

（15）《澳大利亞增加對(duì)南部非洲的援助》，http：//ls.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/200310/20031000139095.html

（16）http：//www.1688.com.au/news/200605/hotnet3043.shtml

（17）《澳大利亞向西非國家提供43個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額》，http：//finance.sina.com.cn/roll/20100317/06567578619.shtml

（18）《援助，對(duì)非洲是一種傷害》http：//www.chinawriter.com.cn/bk/2006-04-11/5805.html摘自《看世界》2006年第4期

（19）《非洲首腦：中國搞殖民？謬論》http：//news.xinmin.cn/rollnews/2009/11/09/2884767.html

基金項(xiàng)目：安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“澳大利亞外交政策視閾下的海權(quán)問題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)SK2013B439）階段成果。

教育是援助的重點(diǎn)，幾乎每年都有近百名學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金赴澳深造，他們一般都是接受研究生教育。2010年3月，澳大利亞駐加納高專比利·威廉姆斯（Billy Williams）公布了澳大利亞政府對(duì)非洲的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，澳大利亞向非洲19個(gè)國家提供200個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，其中提供給西非國家的獎(jiǎng)學(xué)金名額為43個(gè)，加納、利比里亞、尼日利亞、塞拉里昂和岡比亞五國首次接受澳大利亞政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金。提供給西非國家的43個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額主要用于學(xué)院在澳大利亞從事農(nóng)業(yè)和食品安全、礦業(yè)和自然資源管理、公共管理和婦女兒童保健等方面的碩士學(xué)位學(xué)習(xí)。根據(jù)澳大利亞政府深化對(duì)發(fā)發(fā)展援助的承諾，澳大利亞的對(duì)非獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃將在今后幾年里逐步擴(kuò)大，其中，2011年將向非洲25個(gè)國家提供400個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額；2012年—2013年，澳大利亞的對(duì)非獎(jiǎng)學(xué)金名額每年將擴(kuò)大到1000個(gè)。自1960年開始，澳大利亞共向非洲3500個(gè)學(xué)生提供了到澳大利亞學(xué)習(xí)的資助。（17）

五、對(duì)非援助存在的問題

關(guān)于對(duì)非援助的效果，下面的這種情況十分常見并且很難避免。由于收入不高而且地位低下，馬拉維人大都不愿從事教師這一職業(yè)。馬拉維的普通教育工作不得不常年依賴美國志愿者的幫助，而那些受過教育的馬拉維人也大都在隨后走上移民道路。馬拉維大學(xué)成立后，師資力量更多地依賴外來教師。但外籍教員的援助卻從此變成無限期的任務(wù)，因?yàn)闃O少馬拉維人可以替換他們的工作。馬拉維從事醫(yī)科教育的教師同樣依賴外國援助，而這些援教者辛苦培養(yǎng)出來的本地護(hù)士和醫(yī)務(wù)人員卻大都流向了英國、澳大利亞和美國，這種情況意味著馬拉維永遠(yuǎn)需要“進(jìn)口”醫(yī)務(wù)工作者。（18）“外國人來了，本國人走了?！辈坏翢o改善，反而呈下降趨勢(shì)的援助效果讓曾經(jīng)在馬拉維援教的美國作家保羅·泰魯懷疑和哀嘆：“援助，對(duì)非洲來說，弊大于利?！?/p>

近年來中非關(guān)系的持續(xù)升溫也引起了西方國家的憂慮。許多西方媒體一聽說溫家寶總理向非洲承諾巨額優(yōu)惠貸款后，紛紛撰文批駁中國這種做法，各種誣蔑與不實(shí)之詞一時(shí)滿天飛。老生常談的有美國《華盛頓郵報(bào)》，提到中國向非洲貸款，是出于“石油和礦產(chǎn)掠奪”的私心，誣蔑中國的無私援助是有政治條件的。持懷疑態(tài)度的還有澳大利亞ABC電視臺(tái)，以“中國在非洲擴(kuò)張它的軟實(shí)力”為題撰文，對(duì)中國的巨額貸款進(jìn)行大肆批駁，稱中國做的這一切實(shí)際上就是為了鞏固自己在非洲的方方面面的影響力。（19）

六、余論

不論如何，由于地緣政治因素及澳大利亞的戰(zhàn)略利益重要性所致，對(duì)非援助具有起步晚、區(qū)域性、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，但實(shí)施效果明顯，基本符合澳大利亞的對(duì)外戰(zhàn)略利益。同其他西方國家一樣，澳大利亞也對(duì)中國近年來的對(duì)非援助表現(xiàn)出憂慮的態(tài)度，但中非友好合作、中澳關(guān)系及澳非關(guān)系的良性發(fā)展是這個(gè)大三角關(guān)系的主流。

作為對(duì)非援助總量相對(duì)較少的國家，澳大利亞同其他的援助伙伴如非政府組織等緊密合作，避免重復(fù)援助，減少需與多邊機(jī)構(gòu)協(xié)作的受援國的行政負(fù)擔(dān)。然而澳大利亞作為發(fā)展援助委員會(huì)的成員之一，仍是世界上重要的對(duì)外援助大國，為全球事業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，其援助及經(jīng)驗(yàn)也值得中國參考。

注釋：

（1）See Suzanne D. Rutland， The Jews in Australia， Cambridge University Press， 2005， pp.135-147.

（2）1948年，以丹尼爾·馬蘭（Daniel.F.Malan）為首的南非國民黨獲勝，將白人種族主義發(fā)展到極端。

（3）張秋生、蔣啟良：《略論澳大利亞在〈科倫坡計(jì)劃〉中對(duì)東南亞的援助》，《東南亞縱橫》，2010年第12期。

（4）此處指廣義上的援助，包括經(jīng)濟(jì)援助、人道主義援助，以及包括人才培養(yǎng)和政府治理等領(lǐng)域的援助內(nèi)容。

（5）汪詩明：《20世紀(jì)澳大利亞外交史》，北京大學(xué)出版社，2003年版，第301頁。

（6）Manning Clark， A Short History of Australia， American New Library， 1980， p.257.

（7）澳大利亞官方網(wǎng)站，BriefHistoryofAusAID

（8）Development Assistance Committee， Development Aid At A Glance：Statistics By Region-Africa，2010發(fā)展援助委員會(huì)是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織屬下的委員會(huì)之一，成員國提供世界上約90%以上的援助，本文凡引用其數(shù)據(jù)皆以美元為單位，引用澳大利亞官方報(bào)告文件以澳元為單位。

（9）AusAID， Annual Report 2008-2009，p. 32

（10）澳大利亞官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上，北非和中東是在一起統(tǒng)計(jì)的，而實(shí)際上在按國家劃分時(shí)，埃及是唯一在列的北非受援國家，盡管澳大利亞仍有少量的地區(qū)性項(xiàng)目，其數(shù)額極為有限，因此，筆者在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，將撒哈拉以南的非洲數(shù)據(jù)與埃及的數(shù)據(jù)相加而得出非洲數(shù)據(jù)。

（11）AusAID， 2008-2009 Annual Program Performance Report，p. 5

（12）AusAID， Annual Report 2008-2009，p. 98

（13）OECDs iLibrary， ODA by Donor-Australia 2002-2008

（14）AusAID， Building on the 2010 Blueprint： A Reform Agenda for 2015， Introduction

（15）《澳大利亞增加對(duì)南部非洲的援助》，http：//ls.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/200310/20031000139095.html

（16）http：//www.1688.com.au/news/200605/hotnet3043.shtml

（17）《澳大利亞向西非國家提供43個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額》，http：//finance.sina.com.cn/roll/20100317/06567578619.shtml

（18）《援助，對(duì)非洲是一種傷害》http：//www.chinawriter.com.cn/bk/2006-04-11/5805.html摘自《看世界》2006年第4期

（19）《非洲首腦：中國搞殖民？謬論》http：//news.xinmin.cn/rollnews/2009/11/09/2884767.html

基金項(xiàng)目：安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“澳大利亞外交政策視閾下的海權(quán)問題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)SK2013B439）階段成果。

教育是援助的重點(diǎn)，幾乎每年都有近百名學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金赴澳深造，他們一般都是接受研究生教育。2010年3月，澳大利亞駐加納高專比利·威廉姆斯（Billy Williams）公布了澳大利亞政府對(duì)非洲的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，澳大利亞向非洲19個(gè)國家提供200個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，其中提供給西非國家的獎(jiǎng)學(xué)金名額為43個(gè)，加納、利比里亞、尼日利亞、塞拉里昂和岡比亞五國首次接受澳大利亞政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金。提供給西非國家的43個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額主要用于學(xué)院在澳大利亞從事農(nóng)業(yè)和食品安全、礦業(yè)和自然資源管理、公共管理和婦女兒童保健等方面的碩士學(xué)位學(xué)習(xí)。根據(jù)澳大利亞政府深化對(duì)發(fā)發(fā)展援助的承諾，澳大利亞的對(duì)非獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃將在今后幾年里逐步擴(kuò)大，其中，2011年將向非洲25個(gè)國家提供400個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額；2012年—2013年，澳大利亞的對(duì)非獎(jiǎng)學(xué)金名額每年將擴(kuò)大到1000個(gè)。自1960年開始，澳大利亞共向非洲3500個(gè)學(xué)生提供了到澳大利亞學(xué)習(xí)的資助。（17）

五、對(duì)非援助存在的問題

關(guān)于對(duì)非援助的效果，下面的這種情況十分常見并且很難避免。由于收入不高而且地位低下，馬拉維人大都不愿從事教師這一職業(yè)。馬拉維的普通教育工作不得不常年依賴美國志愿者的幫助，而那些受過教育的馬拉維人也大都在隨后走上移民道路。馬拉維大學(xué)成立后，師資力量更多地依賴外來教師。但外籍教員的援助卻從此變成無限期的任務(wù)，因?yàn)闃O少馬拉維人可以替換他們的工作。馬拉維從事醫(yī)科教育的教師同樣依賴外國援助，而這些援教者辛苦培養(yǎng)出來的本地護(hù)士和醫(yī)務(wù)人員卻大都流向了英國、澳大利亞和美國，這種情況意味著馬拉維永遠(yuǎn)需要“進(jìn)口”醫(yī)務(wù)工作者。（18）“外國人來了，本國人走了?！辈坏翢o改善，反而呈下降趨勢(shì)的援助效果讓曾經(jīng)在馬拉維援教的美國作家保羅·泰魯懷疑和哀嘆：“援助，對(duì)非洲來說，弊大于利?！?/p>

近年來中非關(guān)系的持續(xù)升溫也引起了西方國家的憂慮。許多西方媒體一聽說溫家寶總理向非洲承諾巨額優(yōu)惠貸款后，紛紛撰文批駁中國這種做法，各種誣蔑與不實(shí)之詞一時(shí)滿天飛。老生常談的有美國《華盛頓郵報(bào)》，提到中國向非洲貸款，是出于“石油和礦產(chǎn)掠奪”的私心，誣蔑中國的無私援助是有政治條件的。持懷疑態(tài)度的還有澳大利亞ABC電視臺(tái)，以“中國在非洲擴(kuò)張它的軟實(shí)力”為題撰文，對(duì)中國的巨額貸款進(jìn)行大肆批駁，稱中國做的這一切實(shí)際上就是為了鞏固自己在非洲的方方面面的影響力。（19）

六、余論

不論如何，由于地緣政治因素及澳大利亞的戰(zhàn)略利益重要性所致，對(duì)非援助具有起步晚、區(qū)域性、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，但實(shí)施效果明顯，基本符合澳大利亞的對(duì)外戰(zhàn)略利益。同其他西方國家一樣，澳大利亞也對(duì)中國近年來的對(duì)非援助表現(xiàn)出憂慮的態(tài)度，但中非友好合作、中澳關(guān)系及澳非關(guān)系的良性發(fā)展是這個(gè)大三角關(guān)系的主流。

作為對(duì)非援助總量相對(duì)較少的國家，澳大利亞同其他的援助伙伴如非政府組織等緊密合作，避免重復(fù)援助，減少需與多邊機(jī)構(gòu)協(xié)作的受援國的行政負(fù)擔(dān)。然而澳大利亞作為發(fā)展援助委員會(huì)的成員之一，仍是世界上重要的對(duì)外援助大國，為全球事業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，其援助及經(jīng)驗(yàn)也值得中國參考。

注釋：

（1）See Suzanne D. Rutland， The Jews in Australia， Cambridge University Press， 2005， pp.135-147.

（2）1948年，以丹尼爾·馬蘭（Daniel.F.Malan）為首的南非國民黨獲勝，將白人種族主義發(fā)展到極端。

（3）張秋生、蔣啟良：《略論澳大利亞在〈科倫坡計(jì)劃〉中對(duì)東南亞的援助》，《東南亞縱橫》，2010年第12期。

（4）此處指廣義上的援助，包括經(jīng)濟(jì)援助、人道主義援助，以及包括人才培養(yǎng)和政府治理等領(lǐng)域的援助內(nèi)容。

（5）汪詩明：《20世紀(jì)澳大利亞外交史》，北京大學(xué)出版社，2003年版，第301頁。

（6）Manning Clark， A Short History of Australia， American New Library， 1980， p.257.

（7）澳大利亞官方網(wǎng)站，BriefHistoryofAusAID

（8）Development Assistance Committee， Development Aid At A Glance：Statistics By Region-Africa，2010發(fā)展援助委員會(huì)是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織屬下的委員會(huì)之一，成員國提供世界上約90%以上的援助，本文凡引用其數(shù)據(jù)皆以美元為單位，引用澳大利亞官方報(bào)告文件以澳元為單位。

（9）AusAID， Annual Report 2008-2009，p. 32

（10）澳大利亞官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上，北非和中東是在一起統(tǒng)計(jì)的，而實(shí)際上在按國家劃分時(shí)，埃及是唯一在列的北非受援國家，盡管澳大利亞仍有少量的地區(qū)性項(xiàng)目，其數(shù)額極為有限，因此，筆者在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，將撒哈拉以南的非洲數(shù)據(jù)與埃及的數(shù)據(jù)相加而得出非洲數(shù)據(jù)。

（11）AusAID， 2008-2009 Annual Program Performance Report，p. 5

（12）AusAID， Annual Report 2008-2009，p. 98

（13）OECDs iLibrary， ODA by Donor-Australia 2002-2008

（14）AusAID， Building on the 2010 Blueprint： A Reform Agenda for 2015， Introduction

（15）《澳大利亞增加對(duì)南部非洲的援助》，http：//ls.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/200310/20031000139095.html

（16）http：//www.1688.com.au/news/200605/hotnet3043.shtml

（17）《澳大利亞向西非國家提供43個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額》，http：//finance.sina.com.cn/roll/20100317/06567578619.shtml

（18）《援助，對(duì)非洲是一種傷害》http：//www.chinawriter.com.cn/bk/2006-04-11/5805.html摘自《看世界》2006年第4期

（19）《非洲首腦：中國搞殖民？謬論》http：//news.xinmin.cn/rollnews/2009/11/09/2884767.html

基金項(xiàng)目：安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“澳大利亞外交政策視閾下的海權(quán)問題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)SK2013B439）階段成果。