鄧立群

摘要：警務(wù)化管理是公安院校思想政治教育的特色和優(yōu)勢，警務(wù)化管理本質(zhì)是對學(xué)生思想政治素質(zhì)和警察素質(zhì)的養(yǎng)成。在具體的教育實(shí)踐中警務(wù)化管理存在著重管理，輕教育服務(wù)；管理與教學(xué)的融合不夠；學(xué)生工作干部的管理與建設(shè)有待加強(qiáng)等問題。J學(xué)院在探索嚴(yán)格警務(wù)化管理，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的實(shí)踐中，學(xué)院學(xué)生思想政治教育工作呈現(xiàn)鮮明的特色化、制度化、規(guī)范化特色。

關(guān)鍵詞：警務(wù)化管理；大學(xué)生思想政治教育

實(shí)行警務(wù)化管理，是公安院校選拔、培養(yǎng)、輸送合格預(yù)備警官的任務(wù)所決定的，更是公安院校學(xué)生管理的特色。從2003年第二十次全國公安工作會(huì)議明確要求“公安院校實(shí)行警務(wù)化管理”至今，各地公安院校經(jīng)過多年的摸索與實(shí)踐，已經(jīng)逐步培育、形成了嚴(yán)肅活潑、和諧有序的校園環(huán)境和育人氛圍，警務(wù)化管理的特色得到了充分體現(xiàn)。然而，隨著時(shí)代的變遷，社會(huì)的發(fā)展，人們對公安院校警務(wù)化管理提出了一些不同的看法，公安院校警務(wù)化管理面臨著新的挑戰(zhàn)。新時(shí)期如何進(jìn)一步推動(dòng)警務(wù)化管理的科學(xué)化和規(guī)范化，是所有公安院校發(fā)展過程中無法繞開的問題。本文擬結(jié)合J學(xué)院實(shí)施警務(wù)化管理的一些探索，對此進(jìn)行探討和研究。

一、警務(wù)化管理的內(nèi)涵與本質(zhì)

何謂警務(wù)化管理？目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，最權(quán)威的解釋是公安部政治部編著的《公安教育概論》一書中的說法：公安院校圍繞其培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)革命化、現(xiàn)代化和正規(guī)化建設(shè)要求，依據(jù)人民警察有關(guān)條令、條例規(guī)定，堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治校的方針實(shí)施有計(jì)劃、有目的、有組織的指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)，并且通過這種活動(dòng)，形成一種團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑、井然有序的校園環(huán)境，促使學(xué)生思想革命化、作風(fēng)戰(zhàn)斗化、生活制度化、內(nèi)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，保證以教學(xué)為中心的各項(xiàng)任務(wù)順利完成，以達(dá)到把學(xué)生培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的全心全意為人民服務(wù)的公安民警的目的。①起初，在公安院校的學(xué)生管理中推行警務(wù)化管理，大致歸因于公安事業(yè)學(xué)歷教育起步較晚，學(xué)生管理工作無成熟模式可循，“我國的警察和軍隊(duì)同宗同源，公安院校的不少領(lǐng)導(dǎo)和教職員工最早的職業(yè)都是軍人，在學(xué)生管理甚至教育訓(xùn)練中，采用軍事化方式是最順手自然的。同時(shí)，警察和軍隊(duì)又都是武裝性質(zhì)的紀(jì)律部隊(duì)，這種性質(zhì)認(rèn)同心理又大大強(qiáng)化了在公安院校的學(xué)生工作中實(shí)行軍事化管理的信念?！雹?/p>

經(jīng)過各地公安院校多年的摸索與實(shí)踐，警務(wù)化管理已經(jīng)在吸收軍事化管理的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展成為公安院校獨(dú)具特色學(xué)生管理的一種方式，一種育人的手段；它更多的體現(xiàn)為一種紀(jì)律作風(fēng)的培養(yǎng)和集體主義精神的熏陶。警務(wù)化管理要求從學(xué)生的一日行為規(guī)范、一天的作息安排、日常的行為準(zhǔn)則、著裝禮儀規(guī)范等方面逐一落實(shí)，這些滲透在日常細(xì)節(jié)中的管理，其實(shí)已收到了思想政治教育的效果。思想政治教育為警務(wù)化管理提供了認(rèn)識基礎(chǔ)和思想保障，警務(wù)化管理為思想政治教育提供了工作平臺和制度保障。其本質(zhì)是對學(xué)生思想政治素質(zhì)和警察素質(zhì)的養(yǎng)成，目的在于培養(yǎng)學(xué)生立報(bào)國之志，堅(jiān)定其愛國之心與社會(huì)責(zé)任感；培養(yǎng)學(xué)生鑄忠誠之魂，牢固其忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的自覺行為；培養(yǎng)學(xué)生育正義之氣，樹立其嚴(yán)整的風(fēng)紀(jì)和文明的習(xí)慣；培養(yǎng)學(xué)生聚公道之義，增強(qiáng)其大公無私的品質(zhì)和團(tuán)結(jié)向上的精神。使學(xué)生在院校學(xué)習(xí)期間就打牢思想政治基石，養(yǎng)成忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的紀(jì)律素養(yǎng)，具備未來從事警察工作的良好品質(zhì)素質(zhì)和適應(yīng)性。

二、公安院校警務(wù)化管理存在的問題

隨著高等教育的創(chuàng)新與發(fā)展，警務(wù)化管理作為公安院校學(xué)生思想政治教育的一種體制也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）重管理輕教育服務(wù)

由于公安院校性質(zhì)的特殊，在人才培養(yǎng)過程中往往過于強(qiáng)調(diào)管理與服從，忽視了學(xué)生個(gè)體參與警務(wù)化管理的積極性，主動(dòng)性和能動(dòng)性，忽視了對學(xué)生深層次思想和個(gè)性發(fā)展的分析研究和引導(dǎo)，存在著重管理、輕教育服務(wù)的現(xiàn)象——紀(jì)律約束多，個(gè)性發(fā)展少；管理要求多，教育引導(dǎo)少；強(qiáng)調(diào)服從多，主動(dòng)服務(wù)少等“三多三少”問題。與之相伴隨的卻是時(shí)代變遷發(fā)展而來90后、00后青年學(xué)生他們是崇尚自由、個(gè)性的一代，他們中間沉迷網(wǎng)絡(luò)多、心理失衡和心理脆弱多、消費(fèi)攀比多、戀愛學(xué)生多等“四多現(xiàn)象”。如何加強(qiáng)新時(shí)期青年人的教育引導(dǎo)與思想政治教育，公安院校的警務(wù)化管理面臨著前所未有的新問題，新特點(diǎn)，新挑戰(zhàn)。面對新的教育對象，簡單依靠警務(wù)化管理的手段對這些他們進(jìn)行思想政治教育與素質(zhì)養(yǎng)成教育，結(jié)果只能是事倍功半。

（二）管理與教學(xué)的融合不夠

按照要求，公安院校警務(wù)化管理主要負(fù)責(zé)學(xué)生的日常生活、思想作風(fēng)、內(nèi)務(wù)警容等方面的教育培養(yǎng)，因此學(xué)生管理工作基本上是以養(yǎng)成學(xué)生的警務(wù)化生活習(xí)慣和警察素養(yǎng)為目標(biāo)，強(qiáng)化學(xué)生的服從意識，著重培養(yǎng)學(xué)生的警務(wù)素質(zhì)和技能。而教學(xué)工作則是以完成教學(xué)任務(wù)、傳授業(yè)務(wù)知識為主要目標(biāo)，注重培養(yǎng)學(xué)生的知識文化素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)生的警務(wù)化管理，抓路隊(duì)、抓體能、抓內(nèi)務(wù)等不可避免的就會(huì)和教學(xué)管理工作相沖突，學(xué)生管理組織與教學(xué)管理組織二者的組織目標(biāo)偏差較大，且互相溝通協(xié)調(diào)少，教育教學(xué)沒有形成合力。

（三）學(xué)生工作干部隊(duì)伍的建設(shè)有待加強(qiáng)

警務(wù)化管理中，學(xué)生的大小學(xué)習(xí)、生活、成長事宜都成了學(xué)生工作干部（以下簡稱“學(xué)管干部”）每天的所思所想所為，“上頭千根線，下頭一根針”，學(xué)管干部成為了工作成功與否的“牛鼻子”。目前，學(xué)管干部隊(duì)伍的管理有諸多需要解決的問題。一方面學(xué)管干部隊(duì)伍必須走專業(yè)化道路。學(xué)管干部隊(duì)伍應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)入機(jī)制，建立健全激勵(lì)和保障機(jī)制，不能朝令夕改，使學(xué)生工作干部的角色不能較好定位，從而產(chǎn)生不適應(yīng)。另一方面從學(xué)生工作發(fā)展趨勢來看，警務(wù)化管理體制需要建立一套科學(xué)的長效機(jī)制，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，最大限度地調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和事業(yè)感。同時(shí)，要建立優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好機(jī)制。

三、嚴(yán)格警務(wù)化管理，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育——J學(xué)院做法

堅(jiān)持“政治建警，政治建?！?，嚴(yán)格警務(wù)化管理，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，牢固樹立“育人為本，德育為先”的教育理念，不斷推進(jìn)學(xué)生思想政治教育和學(xué)生事務(wù)管理、學(xué)生成長服務(wù)、心理健康教育等工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的預(yù)備警官一直是公安院校矢志不渝的人才培養(yǎng)目標(biāo)。要使警務(wù)化管理在思想政治教育工作真正發(fā)揮作用，敢于探索，堅(jiān)持創(chuàng)新是關(guān)鍵。

（一）堅(jiān)守理念，創(chuàng)新思政教育方式方法

警務(wù)化管理中的思想政治教育工作，是說服人，教育人，啟迪人，激勵(lì)人的工作。在大學(xué)生思想政治教育實(shí)踐過程中，J學(xué)院始終堅(jiān)守“育人為本，德育為先”的教育理念，積極踐行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷創(chuàng)新大學(xué)生思想政治教育方式、方法。

創(chuàng)新思政教育模式。為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生思政教育工作，學(xué)工處每年年初都制定學(xué)生工作計(jì)劃、工作思路，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生，努力提高思想政治教育的針對性、實(shí)效性和吸引力、感染力。針對以往在學(xué)生思想政治教育工作中存在的一些問題，嘗試構(gòu)建、開展“分層、連續(xù)、遞進(jìn)”的思想政治教育模式：一年級著重實(shí)施傳承教育，二年級著重實(shí)施明理教育，三年級著重實(shí)施啟智教育，四年級著重實(shí)施致用教育。加強(qiáng)學(xué)生的自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)管工作由單純管理型向教育服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)型管理型向?qū)W習(xí)型科學(xué)型管理轉(zhuǎn)變，由平穩(wěn)有序型向平穩(wěn)有序特色發(fā)展型轉(zhuǎn)變的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

創(chuàng)新開展思政教育活動(dòng)。堅(jiān)持“基礎(chǔ)+主題”的大學(xué)生思想政治教育模式，以實(shí)踐活動(dòng)彰顯特色，以多樣的文體活動(dòng)豐富同學(xué)們的課余生活。以向雷鋒同志學(xué)習(xí)為契機(jī)，確立了以“向雷鋒同志學(xué)習(xí)，做信仰堅(jiān)定、勤奮好學(xué)、無私奉獻(xiàn)、誠實(shí)守信、勤儉節(jié)約的警院學(xué)子”為主題的思政教育系列活動(dòng)，緊緊圍繞“忠、真、智、勇”精神，狠抓理想信念教育、忠誠教育、誠信教育，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)奉獻(xiàn)意識、節(jié)約意識，深入開展 “感動(dòng)中國2013年度十佳人物”和2013年全國道德模范先進(jìn)事跡的學(xué)習(xí)宣傳，培育、挖掘、宣傳日常生活、學(xué)習(xí)和工作中涌現(xiàn)出的好人好事，學(xué)有榜樣，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。用他們的優(yōu)秀事跡激勵(lì)全體師生增強(qiáng)學(xué)習(xí)熱情，提高創(chuàng)新能力，傳播正能量，在全院范圍內(nèi)營造學(xué)先進(jìn)、做先進(jìn)的良好氛圍，努力在解決實(shí)際問題過程中提高思想政治教育效果。

（二）管理嚴(yán)格，建構(gòu)有序和諧校園

嚴(yán)格執(zhí)行一日生活制度。無論是普通學(xué)生，還是學(xué)管干部都嚴(yán)格執(zhí)行一日生活制度。各大隊(duì)學(xué)管干部分兩到三組，并由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任值班組長帶領(lǐng)周一至周六進(jìn)行常規(guī)值班；周日及節(jié)假期的最后一天全部指導(dǎo)員堅(jiān)持全員在校值班，深入寢室和教室了解學(xué)生學(xué)習(xí)和就寢的情況。指導(dǎo)員每天必須九到位，及時(shí)掌握學(xué)生情況。指導(dǎo)員每個(gè)學(xué)期必須找每個(gè)學(xué)生談心一次，對每個(gè)學(xué)生做到“四知道”，即知學(xué)生基本情況，知學(xué)生家庭情況，知學(xué)生現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，知學(xué)生思想狀況。

實(shí)施“三本四考”機(jī)制，開展例會(huì)、講評。實(shí)施“三本四考”是J院學(xué)管工作的特色。“三本”是指思想政治工作臺賬、指導(dǎo)員工作日志和指導(dǎo)員講評本，“四考”即對學(xué)生大隊(duì)、指導(dǎo)員、區(qū)隊(duì)、學(xué)生進(jìn)行全面的評價(jià)考核。

在每周日晚上，以大隊(duì)為單位開指導(dǎo)員會(huì)和學(xué)生干部會(huì)，由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對上一周的工作進(jìn)行點(diǎn)評，對本周工作進(jìn)行布置；指導(dǎo)員則以區(qū)隊(duì)為單位，在教室講評，暢通信息渠道，傳達(dá)各級精神；每周一早上大隊(duì)集合，由大隊(duì)長講評，布置工作，每周二和周四下午為固定政治學(xué)習(xí)和社團(tuán)活動(dòng)時(shí)間，學(xué)習(xí)和活動(dòng)內(nèi)容由學(xué)工處或?qū)W生大隊(duì)統(tǒng)一布置，大隊(duì)指導(dǎo)員每周集中學(xué)習(xí)、研討一次，由大隊(duì)提前一周布置學(xué)習(xí)、研討內(nèi)容，參會(huì)人員各抒己見，從而集大家智慧為每個(gè)人智慧，同時(shí)對一些典型思想政治教育案例會(huì)診。

日常考核和隊(duì)列會(huì)操評比常規(guī)化。規(guī)范一日生活制度，堅(jiān)持日常養(yǎng)成，培養(yǎng)學(xué)生的警務(wù)化觀念。對全院學(xué)生的學(xué)習(xí)、勞衛(wèi)、紀(jì)檢督察、公安專業(yè)路隊(duì)等進(jìn)行嚴(yán)格的每月考核評比，實(shí)行各單項(xiàng)工作“流動(dòng)紅旗”評比制度。在培養(yǎng)公安專業(yè)學(xué)生的軍事隊(duì)列素質(zhì)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年?duì)列作風(fēng)上，定期開展了全面的軍事隊(duì)列會(huì)操評比。以評促建，以評促改，加強(qiáng)交流，日?？己撕完?duì)列會(huì)操評比的常規(guī)化，不僅規(guī)范各大隊(duì)的工作，更為嚴(yán)格大隊(duì)考核評比奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

狠抓學(xué)風(fēng)考風(fēng)建設(shè)。以管理促學(xué)風(fēng)，以服務(wù)助學(xué)風(fēng)，學(xué)工處堅(jiān)持系統(tǒng)抓學(xué)風(fēng)和長期抓學(xué)風(fēng)的工作思路，采取了“抓教育、抓講座、抓競賽、抓獎(jiǎng)勵(lì)、抓紀(jì)律”的“五抓”做法，在全院范圍內(nèi)營造勤奮好學(xué)、爭先創(chuàng)優(yōu)的學(xué)習(xí)氛圍。近年來，學(xué)工處堅(jiān)持以獎(jiǎng)學(xué)金獲得率、英語三、四、六級通過率、重大比賽獲獎(jiǎng)率、科研成果發(fā)表率和考研錄取率作為學(xué)風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)，探索學(xué)風(fēng)建設(shè)新機(jī)制；引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣，形成了齊抓共管，互動(dòng)育人的良好局面。各學(xué)生大隊(duì)堅(jiān)持開展每日早上6：30的晨讀、晨練和晚上7：00的晚自習(xí)活動(dòng)?！白尭嗟耐瑢W(xué)熱愛學(xué)習(xí)，讓熱愛讀書的同學(xué)，有時(shí)間有地方安心學(xué)習(xí)，營造出‘早自習(xí)書聲朗朗，晚自習(xí)夙夜悄悄的學(xué)習(xí)氛圍”。同時(shí)，嚴(yán)抓課堂考勤和學(xué)生寢室晚歸情況，以定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，嚴(yán)格學(xué)生管理，端正部分學(xué)生懶散的學(xué)習(xí)態(tài)度，塑造良好學(xué)風(fēng)。

（三）忠誠奉獻(xiàn)，推進(jìn)學(xué)管隊(duì)伍建設(shè)

只有建設(shè)一支品德高尚、專業(yè)過硬、處世精干、辦事高效、充滿活力的學(xué)管干部隊(duì)伍，才能使警務(wù)化管理充滿生機(jī)和活力。根據(jù)學(xué)管工作建設(shè)的需要，學(xué)院制定了《指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》和

《指導(dǎo)員工作條例》，把指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)擺在與教學(xué)、科研隊(duì)伍建設(shè)同等重要的突出位置。

首先，要求學(xué)管干部思想政治過硬、道德優(yōu)良、人格健全。其次，要建立學(xué)習(xí)型、知識型的學(xué)管干部隊(duì)伍。再次，要發(fā)揮學(xué)管干部的表率作用。學(xué)管干部要嚴(yán)于律己，率先垂范，身教重于言教，不僅要用條令、條例、規(guī)章制度去約束、管理學(xué)生，還要用自身的人格力量去啟發(fā)、引導(dǎo)、教育、管理、吸引、感召和影響學(xué)生。③

學(xué)院開展局校聯(lián)動(dòng)，建立了從市州公安局選調(diào)優(yōu)秀民警來校擔(dān)任學(xué)生指導(dǎo)員和選派干部到基層公安機(jī)關(guān)掛職鍛煉的機(jī)制。同時(shí)，每年利用一切機(jī)會(huì)加強(qiáng)對指導(dǎo)員實(shí)行上崗培訓(xùn)、日常培訓(xùn)、專題培訓(xùn)，積極開展指導(dǎo)員比武、經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)了指導(dǎo)員工作質(zhì)量的提升，建設(shè)了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、專兼結(jié)合、精干高效的高素質(zhì)學(xué)管干部隊(duì)伍。

[參考文獻(xiàn)]

①公安部政治部：《公安教育概論》.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1997年.第208頁；

②張洪波：《公安院校警務(wù)化管理問題探討》，《公安研究》，2010年第7期；

③孫文瑞：《進(jìn)一步認(rèn)識并充分發(fā)揮警務(wù)化管理的育人功能》，《警官教育論壇》，2008年01期。

（作者單位：湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）