鄧立群

摘要：警務(wù)化管理是公安院校思想政治教育的特色和優(yōu)勢，警務(wù)化管理本質(zhì)是對學生思想政治素質(zhì)和警察素質(zhì)的養(yǎng)成。在具體的教育實踐中警務(wù)化管理存在著重管理，輕教育服務(wù)；管理與教學的融合不夠；學生工作干部的管理與建設(shè)有待加強等問題。J學院在探索嚴格警務(wù)化管理，加強和改進大學生思想政治教育的實踐中，學院學生思想政治教育工作呈現(xiàn)鮮明的特色化、制度化、規(guī)范化特色。

關(guān)鍵詞：警務(wù)化管理；大學生思想政治教育

實行警務(wù)化管理，是公安院校選拔、培養(yǎng)、輸送合格預備警官的任務(wù)所決定的，更是公安院校學生管理的特色。從2003年第二十次全國公安工作會議明確要求“公安院校實行警務(wù)化管理”至今，各地公安院校經(jīng)過多年的摸索與實踐，已經(jīng)逐步培育、形成了嚴肅活潑、和諧有序的校園環(huán)境和育人氛圍，警務(wù)化管理的特色得到了充分體現(xiàn)。然而，隨著時代的變遷，社會的發(fā)展，人們對公安院校警務(wù)化管理提出了一些不同的看法，公安院校警務(wù)化管理面臨著新的挑戰(zhàn)。新時期如何進一步推動警務(wù)化管理的科學化和規(guī)范化，是所有公安院校發(fā)展過程中無法繞開的問題。本文擬結(jié)合J學院實施警務(wù)化管理的一些探索，對此進行探討和研究。

一、警務(wù)化管理的內(nèi)涵與本質(zhì)

何謂警務(wù)化管理？目前還沒有一個統(tǒng)一的定義，最權(quán)威的解釋是公安部政治部編著的《公安教育概論》一書中的說法：公安院校圍繞其培養(yǎng)目標，根據(jù)革命化、現(xiàn)代化和正規(guī)化建設(shè)要求，依據(jù)人民警察有關(guān)條令、條例規(guī)定，堅持從嚴治警、從嚴治校的方針實施有計劃、有目的、有組織的指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動，并且通過這種活動，形成一種團結(jié)緊張、嚴肅活潑、井然有序的校園環(huán)境，促使學生思想革命化、作風戰(zhàn)斗化、生活制度化、內(nèi)務(wù)標準化，保證以教學為中心的各項任務(wù)順利完成，以達到把學生培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀律的全心全意為人民服務(wù)的公安民警的目的。①起初，在公安院校的學生管理中推行警務(wù)化管理，大致歸因于公安事業(yè)學歷教育起步較晚，學生管理工作無成熟模式可循，“我國的警察和軍隊同宗同源，公安院校的不少領(lǐng)導和教職員工最早的職業(yè)都是軍人，在學生管理甚至教育訓練中，采用軍事化方式是最順手自然的。同時，警察和軍隊又都是武裝性質(zhì)的紀律部隊，這種性質(zhì)認同心理又大大強化了在公安院校的學生工作中實行軍事化管理的信念。”②

經(jīng)過各地公安院校多年的摸索與實踐，警務(wù)化管理已經(jīng)在吸收軍事化管理的特點的基礎(chǔ)上，發(fā)展成為公安院校獨具特色學生管理的一種方式，一種育人的手段；它更多的體現(xiàn)為一種紀律作風的培養(yǎng)和集體主義精神的熏陶。警務(wù)化管理要求從學生的一日行為規(guī)范、一天的作息安排、日常的行為準則、著裝禮儀規(guī)范等方面逐一落實，這些滲透在日常細節(jié)中的管理，其實已收到了思想政治教育的效果。思想政治教育為警務(wù)化管理提供了認識基礎(chǔ)和思想保障，警務(wù)化管理為思想政治教育提供了工作平臺和制度保障。其本質(zhì)是對學生思想政治素質(zhì)和警察素質(zhì)的養(yǎng)成，目的在于培養(yǎng)學生立報國之志，堅定其愛國之心與社會責任感；培養(yǎng)學生鑄忠誠之魂，牢固其忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的自覺行為；培養(yǎng)學生育正義之氣，樹立其嚴整的風紀和文明的習慣；培養(yǎng)學生聚公道之義，增強其大公無私的品質(zhì)和團結(jié)向上的精神。使學生在院校學習期間就打牢思想政治基石，養(yǎng)成忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的紀律素養(yǎng)，具備未來從事警察工作的良好品質(zhì)素質(zhì)和適應性。

二、公安院校警務(wù)化管理存在的問題

隨著高等教育的創(chuàng)新與發(fā)展，警務(wù)化管理作為公安院校學生思想政治教育的一種體制也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）重管理輕教育服務(wù)

由于公安院校性質(zhì)的特殊，在人才培養(yǎng)過程中往往過于強調(diào)管理與服從，忽視了學生個體參與警務(wù)化管理的積極性，主動性和能動性，忽視了對學生深層次思想和個性發(fā)展的分析研究和引導，存在著重管理、輕教育服務(wù)的現(xiàn)象——紀律約束多，個性發(fā)展少；管理要求多，教育引導少；強調(diào)服從多，主動服務(wù)少等“三多三少”問題。與之相伴隨的卻是時代變遷發(fā)展而來90后、00后青年學生他們是崇尚自由、個性的一代，他們中間沉迷網(wǎng)絡(luò)多、心理失衡和心理脆弱多、消費攀比多、戀愛學生多等“四多現(xiàn)象”。如何加強新時期青年人的教育引導與思想政治教育，公安院校的警務(wù)化管理面臨著前所未有的新問題，新特點，新挑戰(zhàn)。面對新的教育對象，簡單依靠警務(wù)化管理的手段對這些他們進行思想政治教育與素質(zhì)養(yǎng)成教育，結(jié)果只能是事倍功半。

（二）管理與教學的融合不夠

按照要求，公安院校警務(wù)化管理主要負責學生的日常生活、思想作風、內(nèi)務(wù)警容等方面的教育培養(yǎng)，因此學生管理工作基本上是以養(yǎng)成學生的警務(wù)化生活習慣和警察素養(yǎng)為目標，強化學生的服從意識，著重培養(yǎng)學生的警務(wù)素質(zhì)和技能。而教學工作則是以完成教學任務(wù)、傳授業(yè)務(wù)知識為主要目標，注重培養(yǎng)學生的知識文化素質(zhì)。加強學生的警務(wù)化管理，抓路隊、抓體能、抓內(nèi)務(wù)等不可避免的就會和教學管理工作相沖突，學生管理組織與教學管理組織二者的組織目標偏差較大，且互相溝通協(xié)調(diào)少，教育教學沒有形成合力。

（三）學生工作干部隊伍的建設(shè)有待加強

警務(wù)化管理中，學生的大小學習、生活、成長事宜都成了學生工作干部（以下簡稱“學管干部”）每天的所思所想所為，“上頭千根線，下頭一根針”，學管干部成為了工作成功與否的“牛鼻子”。目前，學管干部隊伍的管理有諸多需要解決的問題。一方面學管干部隊伍必須走專業(yè)化道路。學管干部隊伍應該嚴格進入機制，建立健全激勵和保障機制，不能朝令夕改，使學生工作干部的角色不能較好定位，從而產(chǎn)生不適應。另一方面從學生工作發(fā)展趨勢來看，警務(wù)化管理體制需要建立一套科學的長效機制，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，最大限度地調(diào)動他們工作的積極性和創(chuàng)造性，增強他們的責任感和事業(yè)感。同時，要建立優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好機制。

三、嚴格警務(wù)化管理，加強和改進大學生思想政治教育——J學院做法

堅持“政治建警，政治建?！?，嚴格警務(wù)化管理，加強和改進大學生思想政治教育，牢固樹立“育人為本，德育為先”的教育理念，不斷推進學生思想政治教育和學生事務(wù)管理、學生成長服務(wù)、心理健康教育等工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明的預備警官一直是公安院校矢志不渝的人才培養(yǎng)目標。要使警務(wù)化管理在思想政治教育工作真正發(fā)揮作用，敢于探索，堅持創(chuàng)新是關(guān)鍵。

（一）堅守理念，創(chuàng)新思政教育方式方法

警務(wù)化管理中的思想政治教育工作，是說服人，教育人，啟迪人，激勵人的工作。在大學生思想政治教育實踐過程中，J學院始終堅守“育人為本，德育為先”的教育理念，積極踐行“三個轉(zhuǎn)變”，不斷創(chuàng)新大學生思想政治教育方式、方法。

創(chuàng)新思政教育模式。為進一步加強學生思政教育工作，學工處每年年初都制定學生工作計劃、工作思路，貼近實際、貼近生活、貼近學生，努力提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力。針對以往在學生思想政治教育工作中存在的一些問題，嘗試構(gòu)建、開展“分層、連續(xù)、遞進”的思想政治教育模式：一年級著重實施傳承教育，二年級著重實施明理教育，三年級著重實施啟智教育，四年級著重實施致用教育。加強學生的自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實現(xiàn)學管工作由單純管理型向教育服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗型管理型向?qū)W習型科學型管理轉(zhuǎn)變，由平穩(wěn)有序型向平穩(wěn)有序特色發(fā)展型轉(zhuǎn)變的“三個轉(zhuǎn)變”。

創(chuàng)新開展思政教育活動。堅持“基礎(chǔ)+主題”的大學生思想政治教育模式，以實踐活動彰顯特色，以多樣的文體活動豐富同學們的課余生活。以向雷鋒同志學習為契機，確立了以“向雷鋒同志學習，做信仰堅定、勤奮好學、無私奉獻、誠實守信、勤儉節(jié)約的警院學子”為主題的思政教育系列活動，緊緊圍繞“忠、真、智、勇”精神，狠抓理想信念教育、忠誠教育、誠信教育，加強學風建設(shè)，培養(yǎng)奉獻意識、節(jié)約意識，深入開展 “感動中國2013年度十佳人物”和2013年全國道德模范先進事跡的學習宣傳，培育、挖掘、宣傳日常生活、學習和工作中涌現(xiàn)出的好人好事，學有榜樣，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。用他們的優(yōu)秀事跡激勵全體師生增強學習熱情，提高創(chuàng)新能力，傳播正能量，在全院范圍內(nèi)營造學先進、做先進的良好氛圍，努力在解決實際問題過程中提高思想政治教育效果。

（二）管理嚴格，建構(gòu)有序和諧校園

嚴格執(zhí)行一日生活制度。無論是普通學生，還是學管干部都嚴格執(zhí)行一日生活制度。各大隊學管干部分兩到三組，并由大隊領(lǐng)導擔任值班組長帶領(lǐng)周一至周六進行常規(guī)值班；周日及節(jié)假期的最后一天全部指導員堅持全員在校值班，深入寢室和教室了解學生學習和就寢的情況。指導員每天必須九到位，及時掌握學生情況。指導員每個學期必須找每個學生談心一次，對每個學生做到“四知道”，即知學生基本情況，知學生家庭情況，知學生現(xiàn)實表現(xiàn)，知學生思想狀況。

實施“三本四考”機制，開展例會、講評。實施“三本四考”是J院學管工作的特色?！叭尽笔侵杆枷胝喂ぷ髋_賬、指導員工作日志和指導員講評本，“四考”即對學生大隊、指導員、區(qū)隊、學生進行全面的評價考核。

在每周日晚上，以大隊為單位開指導員會和學生干部會，由大隊領(lǐng)導對上一周的工作進行點評，對本周工作進行布置；指導員則以區(qū)隊為單位，在教室講評，暢通信息渠道，傳達各級精神；每周一早上大隊集合，由大隊長講評，布置工作，每周二和周四下午為固定政治學習和社團活動時間，學習和活動內(nèi)容由學工處或?qū)W生大隊統(tǒng)一布置，大隊指導員每周集中學習、研討一次，由大隊提前一周布置學習、研討內(nèi)容，參會人員各抒己見，從而集大家智慧為每個人智慧，同時對一些典型思想政治教育案例會診。

日?？己撕完犃袝僭u比常規(guī)化。規(guī)范一日生活制度，堅持日常養(yǎng)成，培養(yǎng)學生的警務(wù)化觀念。對全院學生的學習、勞衛(wèi)、紀檢督察、公安專業(yè)路隊等進行嚴格的每月考核評比，實行各單項工作“流動紅旗”評比制度。在培養(yǎng)公安專業(yè)學生的軍事隊列素質(zhì)和嚴謹?shù)年犃凶黠L上，定期開展了全面的軍事隊列會操評比。以評促建，以評促改，加強交流，日?？己撕完犃袝僭u比的常規(guī)化，不僅規(guī)范各大隊的工作，更為嚴格大隊考核評比奠定了堅實基礎(chǔ)。

狠抓學風考風建設(shè)。以管理促學風，以服務(wù)助學風，學工處堅持系統(tǒng)抓學風和長期抓學風的工作思路，采取了“抓教育、抓講座、抓競賽、抓獎勵、抓紀律”的“五抓”做法，在全院范圍內(nèi)營造勤奮好學、爭先創(chuàng)優(yōu)的學習氛圍。近年來，學工處堅持以獎學金獲得率、英語三、四、六級通過率、重大比賽獲獎率、科研成果發(fā)表率和考研錄取率作為學風建設(shè)的切入點，探索學風建設(shè)新機制；引導學生培養(yǎng)良好的學習生活習慣，形成了齊抓共管，互動育人的良好局面。各學生大隊堅持開展每日早上6：30的晨讀、晨練和晚上7：00的晚自習活動。“讓更多的同學熱愛學習，讓熱愛讀書的同學，有時間有地方安心學習，營造出‘早自習書聲朗朗，晚自習夙夜悄悄的學習氛圍”。同時，嚴抓課堂考勤和學生寢室晚歸情況，以定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，嚴格學生管理，端正部分學生懶散的學習態(tài)度，塑造良好學風。

（三）忠誠奉獻，推進學管隊伍建設(shè)

只有建設(shè)一支品德高尚、專業(yè)過硬、處世精干、辦事高效、充滿活力的學管干部隊伍，才能使警務(wù)化管理充滿生機和活力。根據(jù)學管工作建設(shè)的需要，學院制定了《指導員隊伍建設(shè)規(guī)劃》和

《指導員工作條例》，把指導員隊伍建設(shè)擺在與教學、科研隊伍建設(shè)同等重要的突出位置。

首先，要求學管干部思想政治過硬、道德優(yōu)良、人格健全。其次，要建立學習型、知識型的學管干部隊伍。再次，要發(fā)揮學管干部的表率作用。學管干部要嚴于律己，率先垂范，身教重于言教，不僅要用條令、條例、規(guī)章制度去約束、管理學生，還要用自身的人格力量去啟發(fā)、引導、教育、管理、吸引、感召和影響學生。③

學院開展局校聯(lián)動，建立了從市州公安局選調(diào)優(yōu)秀民警來校擔任學生指導員和選派干部到基層公安機關(guān)掛職鍛煉的機制。同時，每年利用一切機會加強對指導員實行上崗培訓、日常培訓、專題培訓，積極開展指導員比武、經(jīng)驗交流，促進了指導員工作質(zhì)量的提升，建設(shè)了一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、專兼結(jié)合、精干高效的高素質(zhì)學管干部隊伍。

[參考文獻]

①公安部政治部：《公安教育概論》.北京：中國人民公安大學出版社，1997年.第208頁；

②張洪波：《公安院校警務(wù)化管理問題探討》，《公安研究》，2010年第7期；

③孫文瑞：《進一步認識并充分發(fā)揮警務(wù)化管理的育人功能》，《警官教育論壇》，2008年01期。

（作者單位：湖南警察學院，湖南 長沙 410138）