劉旭

[摘 要]財(cái)經(jīng)工作是抗日根據(jù)地建設(shè)的重要內(nèi)容之一?；幢笨谷崭鶕?jù)地在建立之初就在財(cái)政稅收、貨幣金融、農(nóng)業(yè)和工商業(yè)等方面采取了富有成效的措施來保證生產(chǎn)的發(fā)展、保障人民的利益，為鞏固和發(fā)展了抗日根據(jù)地發(fā)揮了重要作用。

[關(guān)鍵詞]根據(jù)地；抗日戰(zhàn)爭；財(cái)經(jīng)工作

淮北抗日根據(jù)地，位于河南、安徽、江蘇、山東四省交界的廣大地區(qū)，由豫皖蘇、皖東北、邳睢銅3塊根據(jù)地組成。它處于日寇占據(jù)的徐州、蚌埠、淮陰三大軍事重鎮(zhèn)之間，是八路軍和新四軍的聯(lián)系樞紐，具有十分重要的戰(zhàn)略位置。[1]隨著軍事斗爭的勝利，1941年8月，中共中央華中局決定：成立淮北蘇皖邊區(qū)行政公署，劉瑞龍為主任?；幢碧K皖邊區(qū)抗日民主根據(jù)地正式形成，根據(jù)地的各項(xiàng)事業(yè)也陸續(xù)展開。“敵后抗戰(zhàn)是處在敵人四面包圍的環(huán)境中，與后方交通切斷，一切工商業(yè)遭受破壞，敵人占領(lǐng)城市及交通要道，我們占據(jù)鄉(xiāng)村。相持階段敵人的財(cái)經(jīng)政策是‘以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)，掠奪資源，推銷奢侈品，吸收法幣，并進(jìn)行殘酷的破壞。敵后根據(jù)地的財(cái)經(jīng)政策，必須做到自力更生，封鎖敵人的掠奪，解決我們的需要，然后才能鞏固、擴(kuò)大與堅(jiān)持。”[2]可見根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)一開始就把財(cái)經(jīng)工作的重要性提到政治任務(wù)的高度，作為根據(jù)地最重要的工作之一來做。

一、經(jīng)濟(jì)情況

淮北地區(qū)指的是淮河北岸的廣大地方，這是一塊西自桐柏山，東至黃海的廣大地帶，也是華北大平原的重要部分，地勢十分低坦?；幢钡慕煌ㄊ职l(fā)達(dá)，不但有鐵路和公路，還有水路提供舟楫之便。在我國鐵路運(yùn)輸中占有重要地位的京浦路、京漢路和隴海路，都同淮北地區(qū)有著緊密聯(lián)系。除鐵路和公路運(yùn)輸外，淮北的水路也是四通八達(dá)，黃河、大運(yùn)河和淮河的干支流構(gòu)成了淮北地區(qū)稠密的水路交通網(wǎng)。

淮北的自然資源是比較豐富的。從礦產(chǎn)來看，以徐州為中心蘇魯皖毗連地段的大煤田，是我國著名的大煤田之一，連云港附近的沿海地區(qū)，為我國著名的海鹽產(chǎn)區(qū)——淮北鹽區(qū)。從農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)作物來看，淮河以北耕地面積廣闊，主要是旱地，糧食作物以小麥、紅薯、高粱為主，經(jīng)濟(jì)作物以棉花、煙草、芝麻、甜菜為主。安徽境內(nèi)淮北耕地面積約占全省耕地二分之一，河南境內(nèi)淮北的小麥，是我國小麥的主產(chǎn)區(qū)之一。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日軍一路沿津浦路北犯，蚌埠和徐州相繼失陷，淮北部分地區(qū)淪陷在日軍的鐵蹄之下。日本侵略者進(jìn)行了殘酷的經(jīng)濟(jì)掠奪和嚴(yán)重的破壞：“五河縣被日本軍機(jī)轟炸后，三天三夜大火不息，人民財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失：日寇進(jìn)入鳳陽縣城后，像野獸一樣，見到人就殺，到處搶劫縱火，僅有幾萬人口的城鎮(zhèn)，被燒毀民房四千多間，被殺害群眾五千多人：泗縣淪陷前商業(yè)比較繁華興盛，淪陷后商業(yè)被摧垮?！盵3]

毛澤東指出：“戰(zhàn)爭不但是軍事的和政治的競賽，還是經(jīng)濟(jì)的競賽”。面對嚴(yán)峻的局勢，淮北根據(jù)地行政公署成立后，堅(jiān)持持久戰(zhàn)方針，把財(cái)經(jīng)放到與軍事、政治同等重要的地位上，同時把“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，作為經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的總方針”[4]。采取“保證抗日部隊(duì)的給養(yǎng)，保證抗日人民的生活；同時與敵人的經(jīng)濟(jì)掠奪作斗爭，粉碎敵人以‘以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)的政策”[5]，在正確方針和政策的指導(dǎo)下，淮北行政公署進(jìn)行了一系列的財(cái)經(jīng)建設(shè)。

二、財(cái)經(jīng)措施

（一）財(cái)政和稅收

“淮北邊區(qū)財(cái)政工作，完全是白手起家干起來的，當(dāng)盛子瑾先生（盛子瑾是安徽省第六行政區(qū)督察專員，兼任泗縣縣長）離開時，只留下二萬四千元泗縣流通券和五百元法幣。泗縣流通券，在戰(zhàn)斗中老百姓擠兌，一概不用。幾千人的部隊(duì)和幾千人的工作人員要吃飯穿衣，樁樁需款。而當(dāng)時一切均未就緒，財(cái)政困難，只靠少數(shù)稅收。因此，只有實(shí)行兩個補(bǔ)救辦法；一是打漢奸，一是由富戶樂捐。但是所得無幾，軍隊(duì)和政府依然過著困苦的生活。”[6]面對種種困難，行政公署積極地開展了對財(cái)政和稅收的整頓。

1.實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)支，建立正規(guī)的稅收收支制度

行政公署將省縣款正式劃分，貨檢稅、鹽稅、特稅全部及田契稅各百分之五十劃歸省款，另將牙稅、屠宰稅、煙酒稅全部及田賦、契稅各百分之五十作為縣款，不能相互挪用。這樣不僅保證了主力部隊(duì)的供給，也對地方稅收的增加起了很大的作用，偷稅漏稅現(xiàn)象明顯減少。

2.實(shí)行統(tǒng)一的預(yù)決算制度

政府建立了會計(jì)工作，確立了預(yù)決算的制度，實(shí)行量出為入，量入為出，并頒布了會計(jì)程序、預(yù)決算編造辦法，確定了會計(jì)科目、賬目格式和各自經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等等，使財(cái)政工作更加規(guī)范化和程序化。

3.建立審計(jì)制度和金庫制度

為了監(jiān)督財(cái)政收支是否合法，邊區(qū)一級建立了審計(jì)制度，行政公署曾一度設(shè)立了審計(jì)處，后改為審計(jì)科。由于審計(jì)工作的加強(qiáng)，在1942年1月到6月半年中，節(jié)省了經(jīng)費(fèi)開支五萬元。[7]同時為了統(tǒng)一保管各項(xiàng)收入，邊區(qū)設(shè)立了總金庫，各縣設(shè)立了分金庫，未得負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，不得動用分文。

4.穩(wěn)定財(cái)政收入來源

邊區(qū)財(cái)政收入的主要來源是貨檢稅。為了穩(wěn)定稅收來源，邊區(qū)在主要的要道建立了檢查網(wǎng)，按行政單位建立檢查機(jī)關(guān)，并建立了緝私武裝來防止戰(zhàn)略物品外流，同時保證必需品的進(jìn)口。緝私武裝和個別群眾性緝私小組的建立在對敵經(jīng)濟(jì)斗爭方面有很大的作用。

（二）貨幣金融

1.建立淮北銀號

在根據(jù)地沒有建立之前，各地發(fā)行過地方流通券。1940年11月，行政公署開始籌設(shè)淮北地方銀號，發(fā)行根據(jù)地的統(tǒng)一貨幣。1942年5月，淮北銀號正式成立，先后發(fā)行了一角、五角、壹元、貳元、五元、拾元、貳拾元等八種面額、32種版面的淮北地方銀號幣，統(tǒng)稱抗幣。[8]淮北銀號的作用不僅僅是發(fā)行貨幣，穩(wěn)定金融市場，同時也放出大批生產(chǎn)貸款。1943年12月，淮北銀號召開了十二大各縣分號，各區(qū)辦事處的主任、副主任擴(kuò)大號備會議，決定即需辦的貸款：一、小本工商貸款六千石糧；二、麥種貸款二千八百石糧；三、水災(zāi)區(qū)貸款二千五百石糧；四、水災(zāi)區(qū)災(zāi)民及漁民救濟(jì)生產(chǎn)貸款一百十萬邊幣。[9]據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1944年一年，銀號就貸出錢和糧共計(jì)177405212.32元，且收回的貸款占95%以上。[10]由此可見銀號的貸款對邊區(qū)生產(chǎn)的幫助是巨大的，對人民生活的改善與高利貸的打擊都很顯著。收回貸款的良好成績也證明了根據(jù)地人民生活的改善和對政府與銀號擁護(hù)。

2.擴(kuò)大抗幣，排斥偽幣，打擊法幣

對敵的貨幣斗爭也是根據(jù)地財(cái)經(jīng)政策的重要舉措之一。政府發(fā)行邊幣，并不同于國民黨和汪偽政權(quán)發(fā)行的法幣和中儲幣作為財(cái)政開支，它只是作為群眾生產(chǎn)的資本，同時，它有充分的基金準(zhǔn)備。這種基金準(zhǔn)備，并不是一般情況下的貨金白銀，而是根據(jù)地政府所掌握的大量實(shí)物，因此，抗幣的擴(kuò)大發(fā)行并沒有引起物價的上漲。

而法幣與偽幣卻不斷貶值，這是同廣大人民的利益相對立的。這時的法幣成為了日偽政權(quán)和國民政府搜刮人民財(cái)富的工具，貨幣發(fā)行的越多，面值越大，老百姓受到的損失也越大。政府對偽幣嚴(yán)厲打擊，明令停止使用。對于法幣，邊區(qū)政府的做法是：其一，逐步壓低其與抗幣的比值。即在1944年抗幣與法幣1：50的基礎(chǔ)上繼續(xù)壓低法幣比值；其二，加速抗幣的發(fā)行。收回邊幣，只用抗幣，養(yǎng)成群眾以抗幣為計(jì)算單位的習(xí)慣；其三，在食鹽及其他物品進(jìn)入敵占區(qū)時，力爭以貨易貨，拒不收法幣。[11]這場貨幣戰(zhàn)線上的斗爭，經(jīng)過1944年到1945年一年多時間，已經(jīng)有了明顯的結(jié)果。偽幣和法幣的地位空前衰落。

（三）農(nóng)業(yè)和工商業(yè)

1.開展減租減息

淮北抗日根據(jù)地的減租減息是從1939年冬和1940年春開始的。在劉少奇的指導(dǎo)下，彭雪楓、劉瑞龍等就在永城領(lǐng)導(dǎo)減租減息運(yùn)動，逐步積累了經(jīng)驗(yàn)，并在全區(qū)得以推廣?；幢钡臏p租工作自1940年開始，當(dāng)時只在個別地方實(shí)行了減租減息并初步開展減租減息運(yùn)動。[12]1941年12月，淮北蘇皖邊區(qū)頒布了《淮北蘇皖邊區(qū)修正改善人民生活各種辦法》，詳細(xì)規(guī)定了減租減息的內(nèi)容：減租有分租、包租等的減租辦法，關(guān)于減息有借糧還錢分半付息、借糧還糧二成付息和老債還本等辦法。[13]這一政策減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)和抗日的熱情。

2.開展生產(chǎn)建設(shè)

由于日偽的經(jīng)濟(jì)封鎖和瘋狂的經(jīng)濟(jì)掠奪，淮北抗日根據(jù)地出現(xiàn)了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難。根據(jù)地響應(yīng)黨中央的號召，開展了轟轟烈烈的生產(chǎn)建設(shè)運(yùn)動。1943年11月，淮北行政公署做出了《關(guān)于開展生產(chǎn)建設(shè)的決定》，對邊區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的基本方針做出了原則的規(guī)定，其要點(diǎn)有：第一、在現(xiàn)有的生產(chǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)為主，以工業(yè)為輔，發(fā)展私人農(nóng)家經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)，組織機(jī)關(guān)部隊(duì)學(xué)校進(jìn)行生產(chǎn)；第二、對不同階級采取不同方針，貧農(nóng)和中農(nóng)是生產(chǎn)的主力軍，要扶助貧農(nóng)中農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)；第三、農(nóng)業(yè)方面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與興修水利并重，但各地須各有其主要方向，因地制宜。同時還做出了關(guān)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、興修水利、發(fā)展紡織事業(yè)，開墾荒地以及機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校進(jìn)行生產(chǎn)活動的各項(xiàng)決定。[14]

在正確方針政策的指引下，生產(chǎn)建設(shè)取得了巨大的成就：第一，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，各種農(nóng)業(yè)互助組織發(fā)展起來，勞動力得到了充分發(fā)揮，農(nóng)民的積極性也被調(diào)動起來，同時合作社也得到較快的發(fā)展，為農(nóng)民的生產(chǎn)協(xié)作提供了幫助；第二，在興修水利方面，各項(xiàng)水利工程得到興修，治水工作成績斐然，不但大大緩解了水患的威脅，而且培養(yǎng)了廣大勞動人民的戰(zhàn)斗精神；第三，在紡織業(yè)的發(fā)展方面，在戰(zhàn)爭條件下克服了紡織業(yè)面臨的困難，實(shí)現(xiàn)了紡織品的自給自足，改善了人民的生活條件，也體現(xiàn)了我黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾自力更生、艱苦奮斗這一方針的威力。

3.商業(yè)貿(mào)易

根據(jù)地建立之初由于敵人的嚴(yán)重破壞，雙溝、蔣壩、歸仁集，均被敵人燒的不成樣子，鹽路中斷，各業(yè)凋零。[15]面對嚴(yán)峻的局勢，公署采取了多項(xiàng)政策來促進(jìn)商品貿(mào)易的發(fā)展。第一，制定了《淮北蘇皖邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)及保護(hù)工商業(yè)條例》和《淮北蘇皖邊區(qū)懲治盜匪暫行條例》等法例保護(hù)商業(yè)貿(mào)易。第二，成立了淮北貿(mào)易局來調(diào)劑根據(jù)地內(nèi)部的物資供給，平衡物價，并于敵占區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭。第三，加強(qiáng)各根據(jù)地之間的貿(mào)易，以減少對敵區(qū)的依賴。根據(jù)地與蘇中、淮南、淮海等兄弟區(qū)建立貿(mào)易關(guān)系，互相交換物資，如硝磺、煙葉、牛皮與蘇中交換土布、棉花、鹽等。

4.工業(yè)

在抗日戰(zhàn)爭時期，尤其在抗日根據(jù)地，要發(fā)展大工業(yè)是困難的，這是由分散的農(nóng)村環(huán)境和戰(zhàn)斗環(huán)境所決定的。發(fā)展小型工業(yè)，生產(chǎn)軍民生活、戰(zhàn)斗的補(bǔ)課缺少的必需品，是最現(xiàn)實(shí)的。[16]根據(jù)地在建立初期，就成立了淮北工廠。工廠分為紡紗、織布、化學(xué)、被服、造紙、紡紗機(jī)器制造六部。產(chǎn)品只解決了部分需要，在全部供給上還不能起決定作用?？箲?zhàn)后期，行署提出了開展棉紡織運(yùn)動的方針，棉紡織工業(yè)得到了很大的發(fā)展。

三、小結(jié)

淮北抗日根據(jù)地的財(cái)經(jīng)工作是中共抗日民主根據(jù)地財(cái)經(jīng)工作的重要組成部分。在敵人重重包圍的艱苦條件下，根據(jù)地的財(cái)經(jīng)工作者依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定了符合人民群眾利益的財(cái)經(jīng)政策，并在廣大人民群眾的衷心支持下勝利的完成了支援戰(zhàn)爭、改善人民生活的任務(wù)，為抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；幢笨谷崭鶕?jù)地財(cái)經(jīng)工作的歷史功績，必將永載史冊。

參考文獻(xiàn)：

[1]《淮北抗日根據(jù)地》，《人民日報(bào)》，2007年5月13日第2版。

[2]《蘇皖邊區(qū)的財(cái)經(jīng)工作》，安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（二），安徽人民出版社1983年版，第55-56頁。

[3]《淮北抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史稿》，安徽人民出版社1985年版，第11-13頁。

[4]《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第891頁。

[5]劉瑞龍：《淮北蘇皖邊區(qū)三年來的政府工作》，安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（二），安徽人民出版社1983年版，第96頁。

[6]劉瑞龍：《淮北蘇皖邊區(qū)三年來的政府工作》，《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（二），第96頁。

[7]劉瑞龍：《淮北蘇皖邊區(qū)三年來的政府工作》，《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（二），第97頁。

[8]《淮北抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史稿》，安徽人民出版社1985年版，第143頁。