邱偉華

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督具有其獨特的優(yōu)越性，如，評議基層所站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大充分發(fā)揚民主，進(jìn)行有效監(jiān)督的一種重要手段；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大身處民主法制第一線，對法律實施和國家政策的落實情況能夠在第一時間內(nèi)掌握，監(jiān)督及時；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大直接面對民眾，知民情、懂民意，能夠真實、具體地反映民眾意愿；代表在群眾中具有一定的影響力和號召力，代表效應(yīng)對促進(jìn)社會發(fā)展具有積極的作用，等等。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作也有其薄弱點，主要表現(xiàn)在監(jiān)督成效不明顯、監(jiān)督意見難落實以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的威信未完全樹立，等等。具體分析如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的最大弱勢在于監(jiān)督力量的不足

首先，監(jiān)督力量的薄弱表現(xiàn)在代表的力量不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的力量不足可用“軟、弱、渙、散”四個字來形容?！败洝北憩F(xiàn)在大部分代表的主動作為不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表對人大監(jiān)督工作的主動參與性不強(qiáng)。在監(jiān)督過程中，敢于向被監(jiān)督對象提出質(zhì)疑的代表少，有時會因怕得罪人，而使原本應(yīng)該糾正的錯誤維持下去?！叭酢北憩F(xiàn)在代表的綜合素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在政治素質(zhì)、口頭表達(dá)能力、書面表達(dá)能力、文化素質(zhì)、思考問題的前瞻性和科學(xué)性、組織紀(jì)律性、公益意識等方面表現(xiàn)較弱。代表大多來自農(nóng)民群體，具有分散性、個性強(qiáng)、現(xiàn)實主義濃厚的特點，與國家和人民賦予的期望值還有差距?！皽o”表現(xiàn)在閉會期間代表外出的多，在位不在崗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。代表屬兼職，考慮自身的生計問題是無可厚非的。大多數(shù)代表往返于外出務(wù)工城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的長年在外地，對代表履職帶來一定的負(fù)面影響?！吧ⅰ北憩F(xiàn)在代表未形成強(qiáng)烈的共識。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多同屬農(nóng)民身份，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些代表又分別由鎮(zhèn)村干部、企業(yè)家、務(wù)工人員、種養(yǎng)大戶、個體工商戶等組成。不同的個人身份，所關(guān)心的問題不同，彼此之間的交往、溝通甚少，因此在一些具體的監(jiān)督工作中不能形成強(qiáng)烈一致的監(jiān)督共識。

其次，監(jiān)督力量的薄弱表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的底氣不足。這種不足一是源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間的法律地位不夠明確。根據(jù)地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，只由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席負(fù)責(zé)組織代表開展活動。1988年，福建省人大常委會雖然出臺了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的暫行規(guī)定，但賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間的職能定位已不適應(yīng)新形勢的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間發(fā)揮作用顯得比較尷尬。二是源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的自身力量薄弱。以本屆為例，福建省上杭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員按7～9人配備，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、人大秘書和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表（主要有鎮(zhèn)團(tuán)委或婦聯(lián)干部、其他機(jī)關(guān)干部、村干部）組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的組成因為干部占多數(shù)，主席團(tuán)成員因工作原因調(diào)離本行政區(qū)域時，一旦沒有及時補(bǔ)選，就容易造成主席團(tuán)成員缺額，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。同時，也因為干部占多數(shù)，在開展人大監(jiān)督工作時，不能真正做到動真碰硬，對政府的工作很少進(jìn)行審議，對規(guī)范性文件的備案審查這一職能基本閑置不用。

第三，監(jiān)督力量的薄弱表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的活力不足。目前，上杭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)已配齊專職人大主席，但未配備副主席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職不專干的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席往往要花大量的時間和精力去做黨委安排的其他工作，甚至分管政府部門的一些具體工作。上杭縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席分管政府重要工作，既做“運動員”，又做“裁判員”，給人大監(jiān)督工作帶來不便。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然配有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書，但均屬兼職，且調(diào)整頻繁，分散了開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的精力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大秘書若同時“脫崗”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作就出現(xiàn)“空檔”。此外，在現(xiàn)實的縣級干部管理使用中，正科級被視作大多數(shù)干部仕途的封頂，作為正科級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在提拔使用和交流輪崗上的機(jī)會不多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書被列入后備干部的概率極低。這些原因都導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的活力不強(qiáng)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的弱源于法律保障不給力

人大監(jiān)督最全面、最直接地體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的人民主權(quán)原則，應(yīng)當(dāng)在國家監(jiān)督體系中具有最高權(quán)威性。但現(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的權(quán)威性并未完全樹立，時有被監(jiān)督對象敷衍應(yīng)付的情況，究其原因，主要在于法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的規(guī)定不明確，法律后果不夠剛性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)利有限。

監(jiān)督法和《福建省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)列入監(jiān)督主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間行使監(jiān)督權(quán)時只能參照上述法律、辦法。地方組織法中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使的職權(quán)給予具體的規(guī)定，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的職權(quán)并沒有作具體的規(guī)定。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在閉會期間所開展的工作屬在法律范圍內(nèi)的工作創(chuàng)新，并無完全的法律依據(jù)。法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的法律后果也未作相應(yīng)的規(guī)定，這影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律效力問題。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大現(xiàn)行工作制度來說，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會一年只開一次會議，會議時間跨度大，會期短，一般只有一天的時間，討論審議的時間很少，有的重大事項根本就沒有列入會議議程。因此，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用的效果甚微。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的弱源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制的不暢

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制以黨政為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策、事項都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定或黨政聯(lián)席會議研究決策后由政府執(zhí)行，黨委的一些重要決定并沒有依照法律程序提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會形成決議。而在黨政工作會議上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席只是作為被邀請的參會對象，對會議的話語權(quán)只能憑借黨委書記對人大工作的重視程度而定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)責(zé)人都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督也有一定難度。在為民代言與維護(hù)班子團(tuán)結(jié)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要顧慮的問題很多，在監(jiān)督與支持中很難找到平衡點。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作中最常用的“評議部門”這一有效手段，隨著機(jī)構(gòu)改革而面臨著監(jiān)督意見難落實的難題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)與群眾利益密切相關(guān)的基層所站是受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)管理的，如派出所、司法所、國土所、林業(yè)站、中小學(xué)校、衛(wèi)生院、供電所、煙草站等。對于這些基層所站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有完全的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，甚至沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。而基層所站本身的行政支配權(quán)很小，大部分工作需要向上級請示。這種管理體制造成的后果就是，基層所站主要向上負(fù)責(zé)，而不需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；或者說，基層所站愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督整改意見，但同時要向上請示是否需要落實整改意見。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對其提出的監(jiān)督建議較難得到落實保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費沒有列入本級財政預(yù)算同樣是致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能放開開展監(jiān)督工作的原因之一。在上杭縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在閉會期間組織代表開展活動和日常的工作費用開支都是實報實銷。這從側(cè)面反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要開展某項具體的監(jiān)督工作必須取得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的支持，換句話說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席并沒有開展監(jiān)督工作的實際決定權(quán)。

歸結(jié)一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的弱在于沒有強(qiáng)有力的依靠，“單打獨斗”式的人大工作體制使得上級人大對下級人大支持不夠；對于分散的代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有組織權(quán)，沒有管理權(quán)。在沒有法律保障、上級支持、代表支撐的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督想要發(fā)揮出很大的作用，真的很難。

總結(jié)上杭縣近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作所取得的一些經(jīng)驗做法，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的“弱勢”成因，筆者認(rèn)為可以在以下四個方面爭取突破。

弱勢轉(zhuǎn)化的思考對策之一：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

一是黨委促成監(jiān)督共識的形成。監(jiān)督共識的形成強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)督工作對事不對人，目的在于糾正錯誤，促進(jìn)發(fā)展，使監(jiān)督者不再感到難為情，被監(jiān)督者不再遮遮掩掩。共識的形成需要黨委給予一個定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時也要支持人大依法獨立行使職權(quán)，凡應(yīng)由人大討論、決定的重大事項，都要及時提交討論、決定，善于把黨的主張和重大決策通過法定程序成為國家意志，保證和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席雖然不是黨委委員，但可以作為權(quán)力監(jiān)督者正式參與黨政工作會議和黨委擴(kuò)大會議，擁有話語權(quán)和表決權(quán)。黨委要督促政府部門增強(qiáng)人大意識，自覺接受人大監(jiān)督，及時向人大通報工作情況。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提出的關(guān)于增開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議的要求，黨委政府應(yīng)給予積極支持和保障。

二是積極做好與黨委的溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要主動接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在選擇監(jiān)督議題上，要圍繞黨委的決策部署確定議題，事先征求黨委意見，取得黨委的同意和支持。要確保人大監(jiān)督與黨委部署步調(diào)一致，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作能為黨委決策提供參考。對在監(jiān)督工作中遇到的問題，要積極爭取黨委的幫助解決，由黨委幫助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要主動向黨委匯報監(jiān)督工作情況，并將監(jiān)督意見與黨委溝通，聽取黨委的意見。

三是對人大監(jiān)督意見落實給予制度保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督意見的落實是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作是否取得實效的關(guān)鍵，而要確保監(jiān)督意見的落實，黨委發(fā)揮著重要作用。2014年6月，上杭縣委制定的《中共上杭縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見》為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的落實提供了制度保障。《意見》要求，對人大在開展調(diào)查、視察、檢查等工作中提出的建議意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)給予高度重視并作為決策的重要參考；對人大組織開展的對部門和干部評議中提出的意見和建議，黨委要認(rèn)真研究并作為干部考核、評先評優(yōu)和使用的依據(jù)?！兑庖姟返膶嵤瑢︵l(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的成果運用給予了充分肯定和支持。有了制度保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的意見落實就不再是一句空話。當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作還需要更多的具體的制度保障，如對不落實監(jiān)督意見的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的問責(zé)，如何行使對政府規(guī)范性文件的審查權(quán)，如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)例會制度，等等。對于制度的出臺，一方面在于同級人大與黨委之間的溝通，另一方面在于上級人大出臺指導(dǎo)性工作意見。黨委與上級人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督意見的落實具有保障性作用。

弱勢轉(zhuǎn)化的思考對策之二：凝聚代表力量

首先是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職責(zé)任。賦予每個代表具體的工作職責(zé)，分配一定的任務(wù)，明確工作責(zé)任，把任務(wù)寫入代表履職的要求中，列入代表履職考核量化內(nèi)容，由代表在自由支配的時間中自行安排履職時間并完成。代表履職情況必須公開，只有公開，代表才能認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。因為對在眾多選民中能夠脫穎而出的代表來說，榮譽(yù)和面子至關(guān)重要。

其次是制定科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)劃和計劃。明確屆內(nèi)要做什么，每年要做什么，大概什么時候做，列出一個具體的時間表，讓每個代表知道，使他們可以預(yù)先安排好個人工作，積極參加代表活動。預(yù)先制訂的監(jiān)督工作規(guī)劃和計劃，要讓代表共同參與，充分討論，讓他們先行介入，這樣在日后參加代表活動時，代表會表現(xiàn)出更多的熱情和主動性。監(jiān)督工作規(guī)劃和計劃要寫入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作報告并交由代表大會審議通過，并列入財政預(yù)算，以利于閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的開展有章可循。

再次是堅持“代表學(xué)習(xí)日”制度。學(xué)習(xí)的內(nèi)容和課程根據(jù)監(jiān)督議題內(nèi)容與代表所需制訂。堅持每月一日的“學(xué)習(xí)日”，既是代表提高自身素質(zhì)的一個途徑，同時也是代表相互交流的一個平臺。代表通過這個“學(xué)習(xí)日”開展交流、探討。無論這個“學(xué)習(xí)日”有多少代表參加，都必須堅持下去，需要改變的只有人大工作者的服務(wù)態(tài)度和學(xué)習(xí)議題的修正。所謂“你來或不來，我就在這里”，長此以往，定能改變代表“散亂”的弱勢。上杭縣的臨江鎮(zhèn)已固定開展“代表學(xué)習(xí)日”活動三年多。在這三年多的時間里，代表通過共同學(xué)習(xí)、密切交往，逐漸形成共識，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大監(jiān)督工作始終排在全縣前列。

第四是完善代表關(guān)愛激勵機(jī)制。我們在要求代表積極履行代表職責(zé)和義務(wù)時，應(yīng)該多關(guān)心代表的個人生活、工作情況，使代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大產(chǎn)生歸屬感，增強(qiáng)組織意識和紀(jì)律意識。在2014年黨的群眾路線教育實踐活動中，上杭縣人大征求各方面對人大工作的意見，有40%的代表意見提到希望縣級人大多關(guān)心、走訪代表。針對代表的意見，上杭縣人大常委會正在健全完善走訪慰問代表制度，對代表本人身患疾病或有其他重大事項時，由縣人大常委會代表聯(lián)絡(luò)委和辦公室對代表進(jìn)行走訪和慰問。每年春節(jié)期間，對生活相對困難的縣人大代表進(jìn)行走訪慰問。探索建立困難代表申報制度。有困難的人大代表可向縣、鄉(xiāng)人大提出援助申請，縣人大根據(jù)其實際情況協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予幫助，幫助形式分為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、法律援助和組織協(xié)調(diào)三種。同時，對表現(xiàn)優(yōu)秀的代表應(yīng)給予更多的激勵機(jī)制，如表彰、宣傳、推薦下屆連任等等。通過關(guān)愛激勵代表，激發(fā)代表的履職熱情。

弱勢轉(zhuǎn)化的思考對策之三：形成工作合力

一是加強(qiáng)上下級人大之間的聯(lián)動監(jiān)督。上級人大在監(jiān)督工作的人力、物力、專業(yè)、戰(zhàn)略眼光等方面都具有優(yōu)勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的弱勢是個最好的彌補(bǔ)。人大監(jiān)督工作需要加強(qiáng)“上下一盤棋”的意識，統(tǒng)一的行動，統(tǒng)一的認(rèn)識，統(tǒng)一的布局，可以大大提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的威懾力。一是在行政工作地位上，突顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的出師有名；二是在監(jiān)督效率上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的專業(yè)性；三是在監(jiān)督力量上，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督力量薄弱的不足。尤其是對垂直管理單位的監(jiān)督，通過上下聯(lián)動監(jiān)督方式，更能強(qiáng)化對監(jiān)督意見的落實。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大參與上級人大的監(jiān)督工作，在對監(jiān)督的落實反饋上、對民情反映的調(diào)查上具有補(bǔ)充性。上級人大要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，在法律的框架內(nèi)，積極探索建立可復(fù)制、可推廣的制度，并促成創(chuàng)新制度的實際運用和推廣，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。對于工作力量相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，通過學(xué)習(xí)效仿，可以迅速提高自身的工作能力。上杭縣人大堅持每季度一次的片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作例會，在例會中發(fā)現(xiàn)亮點，總結(jié)經(jīng)驗，交流心得，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作起到了很好的促進(jìn)作用。才溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的“一四七九”工作法正是集中了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的先進(jìn)經(jīng)驗，濃縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的精華，成為上杭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個典型樣本。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作需要依靠上級人大的支持，包括在平臺建設(shè)、智力支持、經(jīng)費保障、制度建設(shè)等各個方面的支持，改變“單打獨斗”的工作局面，形成工作合力，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的工作力量。

二是加強(qiáng)與黨委相關(guān)部門的積極合作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要積極主動地與黨委相關(guān)部門合作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法接受人大的監(jiān)督。近年來，根據(jù)上杭縣委出臺的《中共上杭縣委關(guān)于加強(qiáng)人大與紀(jì)檢聯(lián)合監(jiān)督工作的實施意見》，上杭縣建立健全了人大監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督相互聯(lián)動、相互促進(jìn)的工作機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力?！兑庖姟方⒘素?zé)任追究制，對在聯(lián)合監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)任單位、責(zé)任人不整改或整改不積極、不到位的，及時啟動問責(zé)機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)和政策由有權(quán)部門作出問責(zé)處理。涉及部門工作的由縣人大常委會啟動質(zhì)詢和特定問題調(diào)查程序；涉及責(zé)任人的由縣紀(jì)委按有關(guān)程序進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)督、效能處理。與此同時，縣人大常委會的審議意見的落實情況、代表建議意見的辦理落實等監(jiān)督落實情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門績效考評的內(nèi)容之一，不斷提高政府有關(guān)部門對人大監(jiān)督意見辦理的責(zé)任意識?？h級人大與黨委部門之間的合作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督暢通道路。在此基礎(chǔ)上，我們還可以積極探索與縣委組織部、宣傳部等相關(guān)部門的合作，在激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍活力、擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作宣傳等方面取得進(jìn)展。

三是借助外界的專業(yè)力量。專業(yè)性不強(qiáng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的一個“瓶頸”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督碰到的專業(yè)性強(qiáng)的工作主要是財務(wù)、工程質(zhì)量、法律等。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是通過感性來判斷一項工作是否合理，或者雖然提出正確的意見，但較難提出能夠具體、科學(xué)解決問題的建議。而且不排除有些代表提出的建議具有片面性，甚至存有個人私利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督不單是對某項工作的調(diào)查、跟蹤，還包括對該項工作提出糾錯建議。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的專業(yè)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除可充分利用人大代表的人力資源，依靠本轄區(qū)代表的力量，組成專業(yè)代表小組，或主動向縣級以上人大邀請專業(yè)性強(qiáng)的代表，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作外，還可在必要情況下，通過借助第三方的專業(yè)力量來幫助解決監(jiān)督過程中遇到的專業(yè)問題。政府購買社會服務(wù)是一項發(fā)展趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也可以大膽嘗試在一些專業(yè)性的問題上向社會購買咨詢服務(wù)，讓專家和專業(yè)團(tuán)隊參與到監(jiān)督工作中來，提供咨詢服務(wù)，增強(qiáng)人大建議的科學(xué)性和專業(yè)性。

弱勢轉(zhuǎn)化的思考對策之四：轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式

監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變的辦法很多，最大的轉(zhuǎn)變是建立開放式的監(jiān)督。開放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作包括：

1.監(jiān)督議題選擇的公開。監(jiān)督議題的選擇包括三大類，一是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作規(guī)劃和重點項目而定，二是圍繞民眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題而定，三是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展和社會穩(wěn)定而定。通過投票、征求意見等方式，讓代表共同參與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作監(jiān)督議題的選定。

2.監(jiān)督主體的擴(kuò)大。對一些群眾關(guān)注強(qiáng)烈的熱點議題，可選擇部分群眾與代表一起，共同參與監(jiān)督過程。如，對一些事關(guān)民生的重點項目決定組織召開聽證會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議向代表、群眾開放。

3.監(jiān)督過程的公開。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的過程、結(jié)果通過人大工作網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、有線電視欄目等宣傳媒體公開，尤其是監(jiān)督結(jié)果的運用和落實。建議對未落實監(jiān)督建議意見的單位采取“掛賬式”公開。掛在公開欄上一直沒有落實的代表建議就是對政府提高工作效率的一種最有效的督促方式。

4.監(jiān)督過程的互動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的目的是保障憲法和法律的實施，維護(hù)公民的合法權(quán)益，推動政府工作科學(xué)開展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督應(yīng)該是一種互動的過程，與民眾的互動，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的互動。（1）與民眾的互動。與民眾的互動體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對民眾滿意度的關(guān)注，包括民眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的議題、工作的方式、結(jié)果的運用、落實是否滿意，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的滿意和對政府工作的滿意兩個層面。（2）與政府的互動，目的在于幫助政府糾正錯誤，傾聽民意，真正做到實踐群眾路線。這種互動有三種表現(xiàn)形式：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)搭建平臺，促進(jìn)政府傾聽民意，讓政府與代表、群眾代表直接面談、溝通。如健全規(guī)范民情懇談會制度。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將對信訪工作、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理分析，并將建議意見以專題報告的形式提交黨委，促進(jìn)政府工作。黨委督促政府定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報告建議意見落實情況。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就具體的重點項目或基層所站執(zhí)法工作提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督，進(jìn)行促進(jìn)政府工作的質(zhì)量和效率的提升。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的任務(wù)很重，責(zé)任很大，施展的作用空間也很大，最重要的在于堅持。對法律、制度的堅持，對規(guī)劃、計劃的堅持，對公平公開的堅持。只要將維護(hù)民主法治、維護(hù)公民的合法權(quán)益、維護(hù)社會集體的公共利益的責(zé)任堅持下去，換取的就是支持——人民的支持、代表的支持、被監(jiān)督者的支持。擁有了支持與擁護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督還有什么弱勢可言呢？

（作者單位：福建省上杭縣人大常委會代表聯(lián)絡(luò)委）