徐 福 強(qiáng)

(德化縣旅游事業(yè)局石牛山公園管理處，福建 泉州 362500)

漂流旅游，是指漂流經(jīng)營(yíng)企業(yè)組織旅游者在特定的水域，乘坐船只、木筏、竹排、橡皮艇等漂流工具進(jìn)行的各種旅游活動(dòng)．在我國(guó)，漂流運(yùn)動(dòng)起步較晚，從20世紀(jì)50年代起在中國(guó)開(kāi)展，但是在短暫的時(shí)間內(nèi)發(fā)展迅速，因而也存在較大的安全問(wèn)題．目前國(guó)內(nèi)的漂流主要有竹筏漂流、橡皮筏漂流，還有一些較為特殊的如黃河陜西、甘肅段羊皮筏漂流，浙江天目溪的龍舟漂流等．

漂流的河段一般都落差大、水流湍急、河道曲折、石頭多、河況復(fù)雜，經(jīng)常出現(xiàn)急流險(xiǎn)灘，有的地方還有較多的大跌水甚至是瀑布，因此漂流過(guò)程中容易發(fā)生撞巖翻艇落水，甚至造成人員傷亡．由于漂流旅游屬于特種旅游活動(dòng)，其安全隱患較多，漂流的經(jīng)營(yíng)業(yè)者沒(méi)有對(duì)隱患進(jìn)行排查，由此引發(fā)的漂流安全事故經(jīng)常發(fā)生．

目前國(guó)家旅游局雖然沒(méi)有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但在百度搜索引擎中輸入“漂流安全事故”搜索相關(guān)結(jié)果達(dá)到了2 750 000個(gè)，可見(jiàn)漂流在成為人們喜愛(ài)的旅游項(xiàng)目的同時(shí)，也成為一項(xiàng)威脅眾多游客安全的運(yùn)動(dòng)．據(jù)有關(guān)旅行社統(tǒng)計(jì)，漂流造成的意外險(xiǎn)占所有意外險(xiǎn)的40 %～50 %．因此，加強(qiáng)對(duì)漂流安全事故形成機(jī)制的研究，減少和預(yù)防漂流事故的發(fā)生具有重要的理論意義和實(shí)際意義．

1 軌跡交叉論

軌跡交叉論最開(kāi)始由工業(yè)事故研究者斯奇巴(Skiba)提出．斯奇巴(Skiba)認(rèn)為，生產(chǎn)操作人員與機(jī)械設(shè)備兩種因素都對(duì)事故的發(fā)生有影響，其中機(jī)械設(shè)備的危險(xiǎn)狀態(tài)對(duì)事故的發(fā)生作用更大些．他的研究表明，在一個(gè)系統(tǒng)中，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的形成過(guò)程中，一旦在時(shí)間和空間的運(yùn)動(dòng)軌跡中出現(xiàn)交叉，就會(huì)產(chǎn)生安全事故．

在系統(tǒng)中人的不安全行為主要是指人為的失誤；物的不安全狀態(tài)則多為機(jī)械故障和物的不安全放置；人與物兩者一旦發(fā)生時(shí)間和空間上的軌跡交叉就會(huì)造成事故．軌跡交叉論把人、物兩系列看成兩條事件鏈，兩鏈的交叉點(diǎn)就是發(fā)生事故的“時(shí)空”．

在多數(shù)情況下，物的不安全狀態(tài)是由于企業(yè)安全管理不善，工人缺乏安全教育和訓(xùn)練，或者機(jī)械設(shè)備缺乏維護(hù)、檢修以及安全裝置不完善，導(dǎo)致了人或者物都存在安全隱患．后者有起因物引發(fā)施害物再與人的行動(dòng)軌跡相交，就構(gòu)成了安全事故，如圖1所示．

軌跡交叉論認(rèn)為：若加強(qiáng)對(duì)人的安全教育和技術(shù)訓(xùn)練，通過(guò)進(jìn)行科學(xué)的安全管理，分別從生理、心理和操作技能上控制不安全行為的產(chǎn)生，就是截?cái)嗔藢?dǎo)致傷亡事故發(fā)生的人這方面的事件鏈；加強(qiáng)設(shè)備管理，提高機(jī)械設(shè)備的可靠性，及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、修理，增設(shè)安全裝置、保險(xiǎn)裝置和信號(hào)裝置以及自控安全閉鎖設(shè)施，就是加強(qiáng)控制設(shè)備的不安全狀態(tài)，從而截?cái)嗔嗽O(shè)備安全方面的事件鏈．兩者相互結(jié)合，雙管齊下，才能有效控制事故的發(fā)生．

因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)用軌跡交叉論預(yù)防事故，可以從3個(gè)方面考慮：防止人和物不安全狀態(tài)時(shí)空軌跡的交叉；控制人的不安全行為；控制物的不安全狀態(tài)．

圖1 軌跡交叉論事故觸發(fā)模型

2 軌跡交叉論視角下的漂流安全事故致因機(jī)制

根據(jù)軌跡交叉論可知，造成漂流事故發(fā)生的直接原因主要是漂流者的不安全行為和漂流景區(qū)的不安全狀態(tài)(包括護(hù)漂人員)，管理的缺失雖不是造成事故發(fā)生的直接原因，但卻是重要的基礎(chǔ)原因，因此本文將漂流安全事故的致因機(jī)制分為以下3種：漂流者不安全行為、漂流景區(qū)的不安全狀態(tài)、管理的不安全狀態(tài)．

2.1 漂流者不安全行為分析

1) 部分游客刻意追求高風(fēng)險(xiǎn)旅游行為．部分游客有時(shí)候單純地為了尋求刺激，往往不顧自己的生命安全，犧牲了游客人身安全的保障．有些游客在漂流過(guò)程中喜歡專(zhuān)門(mén)往又窄又急的地方劃船，不走平緩的河道．漂流既是對(duì)漂流經(jīng)營(yíng)者的考驗(yàn)，更是對(duì)漂流者安全意識(shí)的考驗(yàn)，甚至游客自身一個(gè)無(wú)意識(shí)的不安全行為都可能造成事故的發(fā)生．

2) 不適宜參加漂流運(yùn)動(dòng)的游客強(qiáng)行參與漂流．1998年國(guó)家旅游局在《漂流旅游安全管理暫行辦法》中明確規(guī)定：患有精神病、心臟病、高血壓、癡呆等病癥的，以及孕婦、老人、小孩和殘疾人不宜參加漂流旅游．有些游客明知自身的身體有健康問(wèn)題，不適合參與劇烈的旅游活動(dòng)，但是仍存在僥幸心理，想體會(huì)漂流過(guò)程中帶來(lái)的驚險(xiǎn)感覺(jué)，從而隱瞞欺騙漂流經(jīng)營(yíng)者造成意外事故的發(fā)生．

3) 漂流者安全意識(shí)缺失．游客在漂流過(guò)程中自行脫掉救生衣或摘掉安全帽是造成事故發(fā)生的一個(gè)重要原因．2011年7月浙江李家坑漂流景區(qū)發(fā)生的漂流事故就是因?yàn)?9歲的男孩在漂流的途中將自己的救生衣脫掉造成的．

2.2 漂流景區(qū)的不安全狀態(tài)

1) 漂流工具安全系數(shù)較低．部分漂流業(yè)者在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，漂流項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)審批，而且購(gòu)買(mǎi)都是廉價(jià)的漂流工具，沒(méi)有經(jīng)過(guò)海事、旅游部門(mén)檢驗(yàn)驗(yàn)收便開(kāi)始經(jīng)營(yíng)漂流項(xiàng)目，由此導(dǎo)致的翻船、溺水事故時(shí)有發(fā)生．上海游客 2011年在浙江天目山漂流景區(qū)遇難就是因?yàn)槠鞯闹穹ひ鸬模畵?jù)記者調(diào)查：這些竹筏均是由粗毛竹制成，無(wú)護(hù)欄，供游客乘坐的小竹椅也沒(méi)有固定，由于竹筏長(zhǎng)時(shí)間受水流沖刷，筏上長(zhǎng)著青苔，非常光滑．導(dǎo)致游客在漂流過(guò)程中滑出竹筏，發(fā)生事故．

2) 救生衣、安全帽、救生圈、劃槳、救助繩、救生艇、指示牌、緊急救助室等，其中救生衣和安全帽是漂流者必須具有的基本裝備．有的漂流景區(qū)救生衣和安全帽不夠數(shù)量，甚至都沒(méi)有設(shè)置指示牌，緊急救助室，發(fā)生安全事故時(shí)救護(hù)不及時(shí)．

3) 護(hù)漂人員素質(zhì)參差不齊．護(hù)漂人員是漂流者的守護(hù)神，他們應(yīng)該具有豐富的漂流經(jīng)驗(yàn)和良好的應(yīng)急處理能力．然而有些漂流景區(qū)都沒(méi)有對(duì)護(hù)漂人員進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，護(hù)漂人員對(duì)漂流過(guò)程中可能存在的安全隱患未有足夠的認(rèn)知．如護(hù)漂人員對(duì)于因乘坐者體重差異大極易導(dǎo)致皮筏艇側(cè)翻的安全隱患視而不見(jiàn)；對(duì)落差較大的危險(xiǎn)地段并沒(méi)有給予及時(shí)的提醒，重要危險(xiǎn)地段無(wú)人看守．有些漂流景區(qū)為了節(jié)約成本，護(hù)漂人員均為周邊的村民，在旅游旺季甚至雇傭一些不會(huì)游泳的臨時(shí)工．

4) 漂流場(chǎng)地的危險(xiǎn)性．漂流河段的危險(xiǎn)性對(duì)漂流者的安全具有重要影響．漂流場(chǎng)地地勢(shì)復(fù)雜、暗礁叢生、石塊突出，河水深淺不一、水流湍急、漩渦遍布，甚至挖沙船留下的沙坑等特別容易造成漂流事故的發(fā)生．

5) 惡劣的自然災(zāi)害如暴雨、電閃雷鳴、山石崩坍、洪水、暴風(fēng)等值得引起漂流者的注意，部分兇猛野生動(dòng)物、有毒植物、昆蟲(chóng)等也對(duì)旅游者形成一定威脅，例如毒蛇、螞蝗、毒蜘蛛．2013年7月14日廣西來(lái)賓市金秀瑤族自治縣忠良鄉(xiāng)天堂山漂流河一帶突降暴雨，引發(fā)山洪，94名正在河中漂流的游客猝不及防，卷進(jìn)了洪峰激流．事故最終導(dǎo)致8人死亡，9人受傷．

2.3 管理的不安全狀態(tài)

1) 漂流景區(qū)內(nèi)部管理問(wèn)題．由于漂流具有投資少，見(jiàn)效快，易復(fù)制的特點(diǎn)，眾多機(jī)會(huì)投資者一擁而上紛紛進(jìn)入漂流經(jīng)營(yíng)者的隊(duì)伍．一方面基于利益最大化的原則，漂流景區(qū)經(jīng)營(yíng)者們過(guò)分重視接待游客的數(shù)量，忽視游客人身安全問(wèn)題．有些漂流經(jīng)營(yíng)者為了降低經(jīng)營(yíng)成本不為游客購(gòu)買(mǎi)意外險(xiǎn)，對(duì)陳舊的救生衣、安全帽等沒(méi)有進(jìn)行更新，一些必要的救助工具沒(méi)有購(gòu)置．另外一方面景區(qū)對(duì)護(hù)漂人員技能的培訓(xùn)不重視，漂流經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力不足，也是造成漂流事故的重要因素．

2) 漂流項(xiàng)目的審批監(jiān)管部門(mén)不明確．因漂流項(xiàng)目的監(jiān)管部門(mén)不明確，出現(xiàn)“多部門(mén)管理”現(xiàn)象．漂流項(xiàng)目的審批涉及旅游、建設(shè)、安監(jiān)、水利、環(huán)保、國(guó)土，甚至體育、海事等眾多部門(mén)．經(jīng)營(yíng)者在投資漂流項(xiàng)目前會(huì)到相關(guān)部門(mén)備案，但主要負(fù)責(zé)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不明確，造成監(jiān)管不力．

3 漂流安全事故的對(duì)策

3.1 漂流者：增強(qiáng)漂流安全意識(shí)、普及漂流安全常識(shí)

游客在漂流前要認(rèn)真聽(tīng)景區(qū)工作人員講解漂流的安全注意事項(xiàng)，加強(qiáng)自身的安全意識(shí)教育，強(qiáng)化安全心理訓(xùn)練．聽(tīng)從現(xiàn)場(chǎng)工作人員的指揮；對(duì)貴重物品須作好防水處理，可自備一些零錢(qián)購(gòu)買(mǎi)姜湯，用以驅(qū)寒或預(yù)防感冒；漂流時(shí)務(wù)必按要求穿戴好安全帽、救生衣、安全護(hù)具．漂流途中不要站立艇上，應(yīng)坐下保持平衡，遇到急流險(xiǎn)灘時(shí)，雙手抓住艇上安全繩套，重心向下，防止翻轉(zhuǎn)；擱淺時(shí)應(yīng)首先找到擱淺部位下方的礁石，然后進(jìn)行調(diào)整，用槳將艇推離擱淺區(qū)，或吹救生衣上的口哨，讓護(hù)漂人員來(lái)幫忙；翻船時(shí)不要驚慌，應(yīng)沉著冷靜，等待工作人員來(lái)救助．

3.2 漂流景區(qū)：保證漂流環(huán)境安全、提高事故應(yīng)急能力

1) 清除旅游環(huán)境中的危險(xiǎn)物．漂流經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)漂流河道的安全隱患逐一進(jìn)行排查，清除一切有可能危及游客安全的障礙物．隨時(shí)去除漂流河段兩旁松動(dòng)的巖石、崩石等山體危石，防止出現(xiàn)飛石意外傷人事故；檢查河道內(nèi)的危險(xiǎn)暗礁、水底樹(shù)樁、漩渦、暗流的地點(diǎn)，防止漂流工具傾覆、被扎破及游客溺水的事故發(fā)生．在漂流河段中較易發(fā)生事故的地段，修建疏散的安全平臺(tái)或自救設(shè)施，以供游客在險(xiǎn)情突然襲來(lái)時(shí)能夠就近避險(xiǎn)．

2) 變被動(dòng)承受為主動(dòng)預(yù)防．設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，及時(shí)勸阻、制止、糾正游客的一切危險(xiǎn)行為．對(duì)容易發(fā)生危險(xiǎn)的水域要設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，對(duì)其中的危險(xiǎn)性和各種要求做出說(shuō)明．在旅游高峰期內(nèi)對(duì)各主要景區(qū)和游道加強(qiáng)巡邏密度和力度，預(yù)防安全事故的發(fā)生．

3) 提高應(yīng)對(duì)緊急事故的能力．漂流業(yè)者必須事先制定周密的安全保護(hù)計(jì)劃和各種急救措施，針對(duì)可能發(fā)生的安全事故，提出科學(xué)合理的事故應(yīng)急預(yù)案及安全救護(hù)對(duì)策．經(jīng)營(yíng)者應(yīng)組織護(hù)漂人員定期、不定期地進(jìn)行漂流救援演習(xí)，熟悉救援程序，掌握相關(guān)技術(shù)規(guī)范及技能要領(lǐng)，以便在事故發(fā)生時(shí)為游客提供及時(shí)、有效的救援．另外，遇到惡劣天氣等自然災(zāi)害狀況時(shí)，景區(qū)應(yīng)及時(shí)采取發(fā)布預(yù)警信息，調(diào)整漂流時(shí)間等應(yīng)急措施．

4) 樹(shù)立“以人為本”的安全管理觀念．一是健全安全制度，包括安全管理制度、定期安全檢查制度、漂流工具操作人員崗位責(zé)任制、漂流旅游安全操作規(guī)程、漂流救護(hù)預(yù)案及安全事故登記和上報(bào)制度．二是增強(qiáng)安全系數(shù)，在深水區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)增加安全員數(shù)量；在整個(gè)河道的拐彎、危險(xiǎn)、激流、深潭處等地方設(shè)置明顯警示牌等．三是加強(qiáng)安全培訓(xùn)，一旦發(fā)生意外事故能及時(shí)應(yīng)急處理．

3.3 管理部門(mén)：完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)景區(qū)監(jiān)管力度

1) 完善相關(guān)法律法規(guī)．國(guó)家旅游局曾于1998年5月1日頒布了《漂流旅行安全管理暫行辦法》，對(duì)漂流工具的安全性、護(hù)漂人員的考核、經(jīng)營(yíng)者的安全管理責(zé)任、意外傷害險(xiǎn)等做了規(guī)定，但該法在可操作性方面存在定量不明確的問(wèn)題．目前，部分漂流業(yè)較為發(fā)達(dá)的省市已率先出臺(tái)了較為成熟的管理法規(guī)，例如廣東的《雙人皮艇漂流旅游安全規(guī)程》對(duì)漂流落差、流速等關(guān)鍵指標(biāo)做了嚴(yán)格的數(shù)值限定，使得刺激的同時(shí)兼具安全；吉林省出臺(tái)的《漂流旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)漂流工具與設(shè)施、安全管理、航道水流速度、航道長(zhǎng)度、單個(gè)陡坎落差、水道曲率、護(hù)漂人員的配置等都進(jìn)行了定量規(guī)范．

2) 明確各管理部門(mén)職責(zé)．“多頭管理”造成監(jiān)督不力，明確各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)是漂流運(yùn)動(dòng)安全重要保證．旅游、建設(shè)、安監(jiān)、水利、環(huán)保、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)明確自身需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任，并在自身負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)進(jìn)行管理和監(jiān)督，也可以由上級(jí)政府安排某個(gè)特定的部門(mén)對(duì)漂流景區(qū)全權(quán)負(fù)責(zé)，其他部門(mén)有配合的義務(wù)，實(shí)行“誰(shuí)牽頭，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則．例如河南省出臺(tái)的《河南省水路交通管理辦法》就明確了體育行政主管部門(mén)對(duì)體育運(yùn)動(dòng)船艇、漂流活動(dòng)的安全監(jiān)督管理職責(zé)．

3) 成立地區(qū)漂流行業(yè)協(xié)會(huì)．行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)聯(lián)合同行業(yè)內(nèi)的眾多企業(yè)起到溝通、協(xié)調(diào)企業(yè)和政府之間的關(guān)系．在國(guó)外，協(xié)會(huì)通常具有比政府更強(qiáng)的權(quán)威性．行業(yè)協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)通常會(huì)成為整個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)企業(yè)都會(huì)給予認(rèn)同．通過(guò)漂流行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)規(guī)定也能達(dá)到對(duì)行業(yè)規(guī)范的目的．例如，貴州省興義馬嶺河峽谷漂流旅游，就因?yàn)槠鲄f(xié)會(huì)的及早介入，出臺(tái)了《貴州省水上漂流旅游活動(dòng)安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《漂流器具檢驗(yàn)暫行辦法》《漂流器具操作人員考試發(fā)證規(guī)定》等法規(guī)，漂流管理有了可操作的法規(guī)依據(jù)，漂流景區(qū)的管理已初步走上正軌．

4) 加強(qiáng)對(duì)漂流景區(qū)的監(jiān)管力度．采取不定期的安全檢查作為保證手段，切實(shí)把安全責(zé)任落到實(shí)處．強(qiáng)化對(duì)漂流業(yè)主的管理，漂流經(jīng)營(yíng)者必須提供經(jīng)有關(guān)部門(mén)匯審的漂流航段的航道技術(shù)資料必須辦理漂流旅游保險(xiǎn)手續(xù)．抓緊航道環(huán)境的安全管理，有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)漂流經(jīng)營(yíng)者的資料對(duì)該段航道進(jìn)行實(shí)地考察，分析、考慮航道尺度、灘險(xiǎn)、水流情況等條件，確認(rèn)漂流航道類(lèi)別．

5) 重視漂流船舶(艇)、船員管理．加強(qiáng)對(duì)漂流器具的登錄與檢驗(yàn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)．一是船檢部門(mén)除了要求漂流業(yè)主提供船艇制造廠的產(chǎn)品合格證外，還要對(duì)漂流船艇進(jìn)行充氣壓力試驗(yàn)和外觀檢驗(yàn)等，檢驗(yàn)合格后簽發(fā)證書(shū)．二是抓好船員管理．監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)船員考試及考前培訓(xùn)，培訓(xùn)考試合格后實(shí)行上船實(shí)習(xí)制度，實(shí)習(xí)期限不得少于3個(gè)月．成績(jī)合格后，監(jiān)管部門(mén)核發(fā)《非機(jī)動(dòng)船舶船員職務(wù)適任證書(shū)》和《漂流船工上崗證》，對(duì)持證船員實(shí)行每年審驗(yàn)一次的制度．

4 結(jié)論

本文針對(duì)漂流者的不安全行為提出增強(qiáng)漂流安全意識(shí)、普及漂流安全常識(shí)的建議；漂流景區(qū)應(yīng)保證漂流環(huán)境安全，提高事故應(yīng)急能力；管理部門(mén)則應(yīng)通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)景區(qū)安全監(jiān)管力度，防止漂流事故的發(fā)生．

人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)均是管理部門(mén)的工作內(nèi)容，從這個(gè)意義上說(shuō)，管理部門(mén)承擔(dān)著最重要的角色．漂流安全事故的多元致因分析要求管理部門(mén)既要避免單向的強(qiáng)制控制機(jī)制，又要注重其他旅游安全主體的協(xié)助和效果反饋，承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的關(guān)鍵角色，重視與漂流者、漂流景區(qū)建構(gòu)充分的溝通和交流機(jī)制．