□ 房列曙

華中抗日根據(jù)地的廉政監(jiān)督機(jī)制

□ 房列曙

華中抗日根據(jù)地的廉政監(jiān)督機(jī)制，是中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期廉政建設(shè)的重要部分，總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

施政行為公開制度，是廉政監(jiān)督機(jī)制的前提

抗戰(zhàn)時(shí)期，華中各抗日民主政府為加強(qiáng)人民群眾、黨外民主人士對黨和政府機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督，普遍推行施政行為向人民公開制度。為此，華中各抗日民主政府反復(fù)向人民宣講黨和政府的政策，使人民心中有數(shù)。例如，為防止稅收征收領(lǐng)域內(nèi)的腐敗，邊區(qū)政府將相關(guān)政策全部公開，以便于人民群眾監(jiān)察和舉報(bào)。在鄂豫邊區(qū)，1940年頒布《鄂豫邊區(qū)地方稅稅則稅率表》。1940年12月蘇（州）常（熟）太（倉）經(jīng)濟(jì)委員會(huì)頒布《暫行稅則》，其中包括《征收貨物稅暫行條例》和《征收營業(yè)稅暫行條例》。1942年2月頒布的《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策草案》，對稅收政策作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。蘇中區(qū)于1943年增設(shè)“產(chǎn)銷稅”，次年，蘇中行政公署即重新頒布“產(chǎn)銷稅”的稅目稅率。蘇北抗日根據(jù)地先后頒布《進(jìn)出口貨物征收章程》、《營業(yè)稅征收章程》、《契稅征收章程》等。1944年7月，蘇南行政公署施行《貨物征收稅收暫行條例》，淮南抗日根據(jù)地先后頒布《進(jìn)出口稅稅率表》、《營業(yè)稅稅則表》等。鄂豫邊區(qū)物資統(tǒng)制總局于1943年4月，頒布《關(guān)稅稅制》、《關(guān)稅稅率》、《關(guān)稅征收辦法》、《緝私辦法》、《管制榨油業(yè)作坊暫行辦法》等征收章程。1944年1月，皖江行署施行《皖江營業(yè)稅征收條例》?？谷彰裰髡?guī)定：執(zhí)行稅收政策應(yīng)注意根據(jù)地、游擊區(qū)與新地區(qū)群眾某些負(fù)擔(dān)的區(qū)別，尤其注意敵偽頑加給民眾的負(fù)擔(dān)，一般應(yīng)比他們?yōu)檩p；明令廢除舊政權(quán)的牲畜稅、白菜捐等稅目；禁止稅收舞弊或自立名目的攤派。由于各鄉(xiāng)村本身公共的需要（特別是戰(zhàn)時(shí)的自衛(wèi)所產(chǎn)生的攤派），應(yīng)該改善其辦法，使其負(fù)擔(dān)合理，并應(yīng)公開賬目以求得群眾的衷心擁護(hù)，反對硬捐強(qiáng)攤的“抓一把”辦法。《鹽阜區(qū)保障人權(quán)暫行條例》規(guī)定：“本區(qū)所屬公務(wù)人員有違法行為時(shí)，本區(qū)公民得用各種便利方式向各縣政府或行政公署提出控告?！崩习傩瞻l(fā)現(xiàn)政府干部執(zhí)行政策不公正、不合理的現(xiàn)象，可以隨時(shí)控告。

對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約，是廉政監(jiān)督機(jī)制的保障

華中抗日根據(jù)地運(yùn)用群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、司法監(jiān)督等廉政監(jiān)督機(jī)制，保障了權(quán)力的運(yùn)行。

群眾監(jiān)督 為了加強(qiáng)人民對政府公務(wù)人員執(zhí)法守法的監(jiān)督，華中各抗日根據(jù)地在頒布施政綱領(lǐng)和保障人權(quán)的條例中，都賦予了人民對政府公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督檢舉的法定權(quán)力。華中抗日根據(jù)地的各級黨委和政府每隔一段時(shí)間或一項(xiàng)重大工作結(jié)束時(shí)，都要?jiǎng)訂T群眾檢查工作，進(jìn)行互相批評，共同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，自覺接受群眾的監(jiān)督，違者受懲處。

黨內(nèi)監(jiān)督 華中抗日根據(jù)地各級黨組織，建立了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，為黨員行使民主監(jiān)督權(quán)利提供了法規(guī)保障和制度依據(jù)。此外，堅(jiān)持檢察制度、巡視制度，把黨內(nèi)監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處。特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)以身作則，不搞特權(quán)，成為自覺接受黨內(nèi)外監(jiān)督和全心全意為人民服務(wù)的典范。劉少奇在華中指導(dǎo)工作時(shí)，要求自己的伙食標(biāo)準(zhǔn)和其他干部一樣“不要特殊照顧”。新四軍第4師師長彭雪楓，“生活是很儉樸的，從不肯用公家一文錢”。

黨外監(jiān)督 華中抗日根據(jù)地的民主政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“三三制”的原則，占政權(quán)機(jī)構(gòu)人數(shù)三分之二的民主人士和非黨愛國人士被選入政權(quán)機(jī)構(gòu)，不僅是鞏固擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要舉措，也是加強(qiáng)黨外監(jiān)督的重要制度。1942年5月6日，鹽阜區(qū)行政公署召開鹽阜區(qū)8縣著名士紳座談會(huì)，聽取批評意見。5月7日陳毅在該座談會(huì)上發(fā)表了演說。他說“我黨決不護(hù)短，特別歡迎人家對自己黨員的批評。特別要自己黨員更加虛心地聽別人的批評”，“以后要求大家多講缺點(diǎn)，少講好處”，這是你們在“行使自己的正當(dāng)?shù)臋?quán)利”。在淮北蘇皖邊區(qū)，行署主任劉瑞龍告誡全邊區(qū)的黨員干部：“依靠人民的監(jiān)督——依靠人民行使其權(quán)力，這是貫徹法制的基本條件?！?/p>

輿論監(jiān)督 華中抗日根據(jù)地在建立、鞏固和發(fā)展過程中，創(chuàng)辦了250多種報(bào)刊雜志，很好地發(fā)揮了政務(wù)公開和新聞輿論對政府公務(wù)人員的監(jiān)督作用。當(dāng)時(shí)，這些報(bào)刊雜志公開黨和政府的法規(guī)法紀(jì)，對黨政機(jī)關(guān)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象毫不客氣地及時(shí)給予揭露，進(jìn)行尖銳批評，指出其危害性和糾正方法；對清正廉潔、工作出色者及時(shí)給予表揚(yáng)，其經(jīng)驗(yàn)也給予總結(jié)推廣。

審計(jì)監(jiān)督 審計(jì)制度是對財(cái)政制度的監(jiān)督，華中抗日根據(jù)地先后建立和完善了預(yù)算制度、決算制度、會(huì)計(jì)制度、稅收制度等財(cái)政制度。根據(jù)1942年2月《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策草案》中關(guān)于建立審計(jì)制度的規(guī)定，華中各級政府設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)。審計(jì)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的、垂直領(lǐng)導(dǎo)的，不受個(gè)人或行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)。各級審計(jì)委員會(huì)的職權(quán)十分明確，各司其職。1942年，淮北行政公署設(shè)立審計(jì)處，建立審計(jì)制度，僅在1942年上半年，就節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支5萬元?；茨峡谷崭鶕?jù)地“做到統(tǒng)一財(cái)政收支，建立預(yù)算決算制度”，建立“收入系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、保存系統(tǒng)（金庫）、審核系統(tǒng)”四大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)其相互制約、互相監(jiān)督，從而有效地防止腐敗的產(chǎn)生。

司法監(jiān)督 華中抗日根據(jù)地各行政公署級法院為當(dāng)?shù)刈罡咚痉C(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)由審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)組成，還實(shí)行人民陪審員制度、上訴制度，更好地保護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益，做到司法公正，執(zhí)法平等。

民主政治制度，是廉政監(jiān)督機(jī)制的根本

歷史和現(xiàn)實(shí)都已證明，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力極易導(dǎo)致決策失誤和腐敗。而制約權(quán)力的最有力、最有效的東西，也是權(quán)力。民主監(jiān)督制度是從屬于國家政治制度的，是為政治制度服務(wù)的。

華中抗日根據(jù)地的民主政治制度，主要是普選制度和三三制政權(quán)。所謂三三制政權(quán)，就是按照中共中央的指示“在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。為保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件”。

華中抗日根據(jù)地三三制政權(quán)由參議會(huì)、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三部分組成。設(shè)邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級參議會(huì)，這是抗日民主政權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)，邊區(qū)參議會(huì)閉會(huì)期間，設(shè)常駐會(huì)，由議員中選出常駐議員組成。設(shè)邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級政府委員會(huì)。政府是行政機(jī)關(guān)，對參議會(huì)負(fù)責(zé)。政府機(jī)關(guān)由參議會(huì)選舉產(chǎn)生并受其監(jiān)督，因此隸屬于參議會(huì)；但同時(shí)也具有相對的獨(dú)立性，可獨(dú)立地執(zhí)行政務(wù)，對參議會(huì)也有一定的制約權(quán)，二者既相互獨(dú)立又相互制約。

三三制政權(quán)，是由普遍、直接、平等、無記名的投票選舉產(chǎn)生的。它比國民政府的參議會(huì)選舉制度先進(jìn)。第一，選舉資格更為廣泛。將國民政府規(guī)定的選民年滿25歲，擴(kuò)大到年滿18歲。國民政府實(shí)際上剝奪了沒有機(jī)會(huì)接受學(xué)校教育的工人、農(nóng)民的選舉權(quán)。華中抗日根據(jù)地的選舉，不分階級、黨派、職業(yè)、男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)和文化程度的差別。第二，選舉的方法不同。國民政府采用間接選舉的方法，華中抗日根據(jù)地采用直接選舉的方法。候選人由共產(chǎn)黨、國民黨及其他抗日黨派和抗日團(tuán)體提名，群眾個(gè)人也可提名，10人以上贊成，就可列入候選人名單。候選人提出后，由選舉委員會(huì)張榜公布，讓全體選民討論評議，決定取舍。為了保證選舉的公平、公正和嚴(yán)肅性，鄂豫邊區(qū)規(guī)定：“凡因威脅利誘、賄賂等方法進(jìn)行競選者，除由選舉委員會(huì)制止其行動(dòng)或取消其當(dāng)選資格外，并將當(dāng)事人及參加人提交司法機(jī)關(guān)依法懲治?！?/p>

華中抗日根據(jù)地在基層政權(quán)改造中，通過一系列自下而上的民主選舉，將一些過去騎在人民頭上作威作福的舊官僚趕下了臺(tái)，許多工農(nóng)分子當(dāng)選為鄉(xiāng)保委員或負(fù)責(zé)人，有的地方還破天荒地出現(xiàn)了女鄉(xiāng)長、女保長。在蘇北鹽阜區(qū)，曾一度流行著一首《民做主》的歌謠：“現(xiàn)時(shí)的官兒大家選，選個(gè)鄉(xiāng)長有本領(lǐng)。做事要為老百姓，鄉(xiāng)親們呀，辦事樁樁要公正哪!……如有鄉(xiāng)長官僚又貪污，紅眼綠眼狠又狠，大家起來罷免他。鄉(xiāng)親們呀，推翻壞蛋換好人哪!”這首歌謠，是人民選舉政府、監(jiān)督政府、當(dāng)家作主的寫照。

華中抗日根據(jù)地的普選制度，大大激發(fā)了廣大人民參政議政熱情，對于那些不稱職的參議員，只要選舉單位選舉法定人數(shù)的十分之一以上的選民提出，該選舉單位就可以投票罷免。在這種普選制度下，政府各級官員置于參議會(huì)的監(jiān)督之下，而這種最后的監(jiān)督權(quán)又通過選舉掌握在人民手中，使廉政監(jiān)督機(jī)制得以正常運(yùn)行，有效地防止了權(quán)力腐敗的發(fā)生。同時(shí)，普選制度為人民檢查政府工作、批評公務(wù)人員的錯(cuò)誤提供了機(jī)會(huì)，真正做到人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。

華中抗日根據(jù)地的廉政監(jiān)督機(jī)制，是中國共產(chǎn)黨寶貴的精神財(cái)富。時(shí)至今日，仍有重要的借鑒價(jià)值。

（編輯 韓鴻森）