劉培倉(cāng)

摘 要： 國(guó)家治理能力是一個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化既是全面深化改革的需要，也是實(shí)現(xiàn)全面小康、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于提高各級(jí)黨政干部的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。要圍繞現(xiàn)代國(guó)家治理的基本要素，以提升科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力為重點(diǎn)，提高各級(jí)黨政干部的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞： 國(guó)家治理能力； 黨政干部； 科學(xué)執(zhí)政； 民主執(zhí)政； 依法執(zhí)政

中圖分類(lèi)號(hào)： D25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2014）04-0005-03

一、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵在于提高各級(jí)黨政干部的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?[1] 在我國(guó)，國(guó)家治理體系主要是指黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的制度體系；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用制度體系管理國(guó)家和社會(huì)各方面事物的能力。國(guó)家治理能力是一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，離不開(kāi)治理的現(xiàn)代化。社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安要靠科學(xué)的制度安排和健全的制度體系做支撐，更要靠國(guó)家治理方面的高超的水平和能力去落實(shí)，唯此，才能使制度體系的效能得以充分發(fā)揮。推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化客觀(guān)上要求作為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨必須轉(zhuǎn)變治國(guó)理政的方式、完善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，使中國(guó)特色的社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)和效能充分發(fā)揮，從而不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。毛澤東指出：“政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素。” [2] 習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！?[3] 推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵在黨；轉(zhuǎn)變治國(guó)理政的方式、完善黨的執(zhí)政方式關(guān)鍵在于各級(jí)黨政干部；提高黨的執(zhí)政能力，提高國(guó)家治理能力，關(guān)鍵在于提高各級(jí)黨政干部的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。

二、圍繞現(xiàn)代國(guó)家治理的基本要素，提高各級(jí)黨政干部的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力

推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最終是要推動(dòng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代國(guó)家治理的基本要素有：一是治理價(jià)值追求的民主觀(guān)、法治觀(guān)和社會(huì)觀(guān)；二是治理主體的多元化；三是治理方式的法制化；四是治理過(guò)程的規(guī)范化 ；五是治理目標(biāo)的績(jī)效化即善治。其中治理價(jià)值追求的民主觀(guān)、法治觀(guān)和社會(huì)觀(guān)以及治理主體的多元化是對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理主體的要求；治理的法制化和治理過(guò)程的規(guī)范化是對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理過(guò)程的要求；治理目標(biāo)的績(jī)效化是現(xiàn)代國(guó)家治理的目標(biāo)定位要求。要圍繞現(xiàn)代國(guó)家治理的基本要素，提高各級(jí)黨政干部的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，從而推動(dòng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。具體講：一要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，牢固形成和樹(shù)立治理意識(shí)和現(xiàn)代國(guó)家治理的價(jià)值觀(guān)，同時(shí)要促進(jìn)形成維護(hù)和運(yùn)行國(guó)家治理理念的行為與道德規(guī)范。二要堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”的原則。堅(jiān)持和發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，做好國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)和制度安排，促進(jìn)形成和不斷優(yōu)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理體制和格局。[4] 三要不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系的制度化、科學(xué)化，不斷推進(jìn)治理過(guò)程的法制化、規(guī)范化和程序化。四要不斷加強(qiáng)公共服務(wù)，提高各級(jí)黨政干部的公共服務(wù)能力，使治理的過(guò)程成為公共利益最大化的過(guò)程，最終促進(jìn)善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為重點(diǎn)，提高各級(jí)黨政干部的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政既是黨的執(zhí)政方式的基本要求，又是各級(jí)黨政干部執(zhí)政水平和執(zhí)政能力建設(shè)和提升的重點(diǎn)。

（一）大力提高科學(xué)執(zhí)政的水平和能力

1. 按照客觀(guān)規(guī)律執(zhí)政。

（1）遵循執(zhí)政規(guī)律。要認(rèn)識(shí)到政府不是萬(wàn)能的，政府的能力是有限的，政府不能包攬所有的社會(huì)事務(wù)，要按照現(xiàn)代國(guó)家治理主體多元化的要求促進(jìn)多元主體共治。同時(shí)，要進(jìn)一步理順各治理主體的協(xié)調(diào)匹配，主動(dòng)將某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)交由企業(yè)、社會(huì)組織以及公民自治機(jī)構(gòu)管理，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織以及公民自治機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理中的重要作用。

（2）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。在治理中，要正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，要切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；[1] 要大力培育、促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展，提高社會(huì)組織的治理能力；要在多元、集體、互動(dòng)的治理模式中通過(guò)協(xié)商、對(duì)話(huà)等多種方式解決紛繁龐雜的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。

（3）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在多元共治模式下，政府要注重加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定，要更多地發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等宏觀(guān)職能和公共服務(wù)職能，并在法律和制度的框架內(nèi)和約束下實(shí)現(xiàn)與其他社會(huì)治理主體的良性有序互動(dòng)。[5]

2. 按照科學(xué)的制度執(zhí)政。

科學(xué)合理的制度體系是治理能力現(xiàn)代化的前提，同時(shí)，它又是現(xiàn)代化治理能力的產(chǎn)物，對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化具有決定性作用。因此，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，必須增強(qiáng)構(gòu)建科學(xué)合理的制度化體系的能力，提高制度構(gòu)建能力。

（1）注重制度倫理。制度設(shè)計(jì)的價(jià)值追求應(yīng)有利于激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展；要有利于擴(kuò)大人民民主；要有利于維護(hù)社會(huì)公平正義。

（2）提升制度體系功能。把激發(fā)現(xiàn)有制度體系的潛在功能與推進(jìn)制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，提升制度體系的整體功能。

（3）堅(jiān)持重點(diǎn)突破。要更好地發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就必須把黨的制度建設(shè)擺在更加突出的關(guān)鍵位置。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的民主集中制建設(shè)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和監(jiān)督制度建設(shè)，不斷完善發(fā)展民主制度、法治制度，加快構(gòu)建有效制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的制度。

3. 按照科學(xué)的方式執(zhí)政。

（1）堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合”。要注重加強(qiáng)治理過(guò)程的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，使國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的六大要素即核心價(jià)值體系、決策權(quán)威體系、行政執(zhí)行體系、政府和社會(huì)互動(dòng)體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和社會(huì)保障體制之間保持相對(duì)的均衡、協(xié)調(diào)以及運(yùn)行互動(dòng)有序。

（2）要提高制度執(zhí)行力，規(guī)范治理過(guò)程。制度的執(zhí)行力決定制度的有效性。要明確各治理主體的責(zé)任，增強(qiáng)各治理主體按制度辦事、依法依規(guī)辦事的意識(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。目前尤其要嚴(yán)格實(shí)施“權(quán)力清單制度”，使治理的政府主體法無(wú)授權(quán)不可為，規(guī)范自身的行政行為，提高自身的治理能力；要嚴(yán)格實(shí)施“負(fù)面清單制度”，使得作為市場(chǎng)主體的企業(yè)法無(wú)禁止皆可為，極大激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要嚴(yán)格實(shí)施“責(zé)任清單制度”，使治理的政府主體法定職責(zé)必須為，以此限制政府的亂作為、不作為，促進(jìn)政府主體正確履職、規(guī)范履職。

（3）要大力提升各級(jí)黨政干部的執(zhí)行落實(shí)能力。這種執(zhí)行能力應(yīng)體現(xiàn)在落實(shí)和推進(jìn)黨的各項(xiàng)改革政策過(guò)程中的不等不靠，大膽創(chuàng)新，主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)，求真務(wù)實(shí)。大膽創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)在推動(dòng)改革發(fā)展的新思路上；主動(dòng)作為敢于擔(dān)當(dāng)應(yīng)體現(xiàn)在推動(dòng)改革發(fā)展的新舉措上；求真務(wù)實(shí)應(yīng)體現(xiàn)在改善和服務(wù)民生的新成果上。只有這樣，我們的黨政干部才能真正成為善于治國(guó)理政的行家里手，才能確保我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。

（二）大力提高民主執(zhí)政的水平和能力

治理方式的民主化是現(xiàn)代國(guó)家治理的顯著特征。人民群眾是國(guó)家治理體系中不可或缺的治理主體。在中國(guó)的語(yǔ)境里，治理意味著要更加尊重人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智和創(chuàng)造力；要不斷“豐富民主形式，擴(kuò)大民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。[1] 同時(shí)，要更加注重健全民主制度，以制度化的形式落實(shí)好保障好人民群眾的主體地位；要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和效能；[1]要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；要進(jìn)一步發(fā)展基層民主，健全完善基層群眾自治制度，讓人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。

1. 將必要的政策制定以及執(zhí)行過(guò)程向民眾開(kāi)放，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，特別是涉及人民群眾切身利益的決策、制度的出臺(tái)、重大民生項(xiàng)目的上馬都必須嚴(yán)格按照民主執(zhí)政的制度和程序要求，切切實(shí)實(shí)做扎實(shí)、做到位，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)。

2. 在國(guó)家治理過(guò)程中，要不斷培育和增強(qiáng)人民群眾參與國(guó)家治理的主體意識(shí)和自覺(jué)意識(shí)，培養(yǎng)提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，“拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道”，[1] 順暢群眾訴求表達(dá)渠道，不斷擴(kuò)大群眾參與國(guó)家治理的廣度和深度，切實(shí)保障人民群眾的參與權(quán)。

3. 不斷健全完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系，引導(dǎo)人民群眾監(jiān)督黨和政府用權(quán)及違法違規(guī)的行為，保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，更好地推動(dòng)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（三）大力提高依法執(zhí)政的水平和能力

治理方式的法治化是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本要求，同時(shí)，也是我國(guó)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的必然要求。落實(shí)依法治國(guó)基本方略，要把法治原則和法治理念貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定辦事；要把握好法治穩(wěn)定性和改革變動(dòng)性的關(guān)系，把“先行先試”和“于法有據(jù)”統(tǒng)一起來(lái)，確保改革始終在法治的軌道上推進(jìn)。

1. 自覺(jué)堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，帶頭遵守憲法和法律，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，嚴(yán)格在法律和制度規(guī)定的框架和范圍內(nèi)行使權(quán)力、全面正確履行職責(zé)。

2. 培育和促進(jìn)各級(jí)黨政干部運(yùn)用法治這個(gè)集中體現(xiàn)現(xiàn)代化治理本質(zhì)要求的思維和方式，在法治軌道上尋求破解各種問(wèn)題的制度化解決之道，不斷“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方法深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”，[6] 使各項(xiàng)制度更加成熟、更加定型，更好地促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

3. 發(fā)揮各級(jí)黨政干部的示范和引導(dǎo)作用，培育各個(gè)治理主體自覺(jué)遵守法律法規(guī)、嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事的意識(shí)和能力。

4. 致力于推動(dòng)形成完備的具有中國(guó)特色的法律體系，即規(guī)范的法律制度體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系；致力于推動(dòng)形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的完善的管黨治黨的黨內(nèi)法規(guī)體系；要“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，[1] 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

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[責(zé)任編輯：任山慶；校對(duì)：黨 婷]