■姜清英

江蘇現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與探索

■姜清英

NGO是英文“non-governmental organization”一詞的縮寫，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織（或稱社會組織）。它不是政府，不靠權(quán)力驅(qū)動；也不是經(jīng)濟體，不靠經(jīng)濟利益驅(qū)動。它的原動力是志愿精神，是公民社會興起的一個重要標志。

世界銀行則把任何民間組織，只要其目的是援貧濟困，維護窮人利益，保護環(huán)境，提供基本社會服務(wù)或促進社區(qū)發(fā)展，都稱為非政府組織。按照這個標準，文化類NGO應(yīng)歸屬于提供社會服務(wù)范疇，然而這在當今中國遠未形成主流?，F(xiàn)今國內(nèi)NGO，包括在華注冊的國際政府間NGO，大多集中在扶貧開發(fā)、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘等領(lǐng)域。據(jù)NGO信息中心——中國發(fā)展簡報網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國注冊NGO1005家，按關(guān)注領(lǐng)域來看，文化藝術(shù)類NGO共42家；按注冊地點來區(qū)分，位于江蘇的35家NGO中，沒有一家專門致力關(guān)注于文化藝術(shù)領(lǐng)域的，這不得不說是一個不小的缺憾。

在全國范圍來看，文化類NGO成功的范例也為數(shù)不多，其中影響較大的如北京朝陽區(qū)皮村的“北京工友之家文化發(fā)展中心”，注冊成立于2002年，文化志愿者們利用這個平臺，開辦社區(qū)學習中心、創(chuàng)業(yè)培訓中心、同心互惠商店、打工文化藝術(shù)博物館等，發(fā)行專輯，編輯出版研究報告、通訊、社區(qū)報紙，召開論壇、研討會，利用網(wǎng)絡(luò)媒體擴大影響，現(xiàn)已發(fā)展成為囊括藝術(shù)團、博物館、學校、商店、媒體等諸多服務(wù)項目的綜合性社會組織，開創(chuàng)了農(nóng)民工文化建設(shè)和文化服務(wù)的一條新途徑。

江蘇在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的成就有目共睹，公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)進度較快；公共文化服務(wù)體系示范區(qū) （項目）創(chuàng)建工作走在全國前列（2013年11月，蘇州市以全國總分第一的成績，成為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)；連云港市社區(qū)文化中心標準化建設(shè)和南通市環(huán)濠河博物館群成為首批國家公共文化服務(wù)體系示范項目。無錫市以及南京市的文化惠民 “百千萬工程”、常州市的“電視圖書館”已入選第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建名單）；各類文化惠民活動層出不窮；“三館一站”免費開放深入推進等等。

這些成就的取得，仍是在政府相關(guān)部門的主導下，由下屬各級行政事業(yè)單位和藝術(shù)團體提供完成，屬于其指令性工作任務(wù)職責。此外，文化部門與民營文藝團體、企業(yè)等的合作，仍停留在靈犀購買文化服務(wù)的階段。如在南京享有盛譽的華恒昌相聲俱樂部，定位于為社會提供公益服務(wù)，讓老百姓免費聽相聲，由華恒昌集團提供贊助，江蘇本土笑星組織策劃演出，借助文化館站場所設(shè)施，經(jīng)過幾年的探索實踐，業(yè)已形成一套行之有效的運作模式，但仍與文化類NGO的定位職責相去甚遠。此外，在江蘇具有一定影響的江蘇省群眾文化學會，江蘇省圖書館學會等，皆是由政府主辦，掛靠在行政事業(yè)單位，因此具備一定的官方色彩。

種種現(xiàn)實說明，在經(jīng)濟發(fā)展水平較為發(fā)達、市場化城鎮(zhèn)化信息化程度較高、文化藝術(shù)生活相對豐富的江蘇，NGO尚具備很大的發(fā)展空間及先天優(yōu)勢。在許多公共服務(wù)領(lǐng)域，將公共服務(wù)項目交由NGO來付諸實施，由政府出資購買服務(wù)，能夠提升效率、優(yōu)化資源配置，更好地滿足人民群眾不同層次、不同方面的需求。

江蘇省內(nèi)的南京、蘇州等地在國內(nèi)較早開始嘗試購買公共服務(wù)。南京在公共衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)保潔等民生類公共服務(wù)，以及公交、軌道交通等方面，都進行了長期的探索試驗。2012年5月出臺《南京市政府購買公共服務(wù)的實施意見》等系列政策，制定政府購買公共服務(wù)目錄，進一步加快了政府購買公共服務(wù)的制度化、規(guī)范化。蘇州各地積極探索“三社互動”（社區(qū)、社會組織、社工）社會管理新途徑，將社會組織看做承接政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能的重要載體。遍布蘇州城鄉(xiāng)的社會服務(wù)中心，就是這一高效多能、大受歡迎的載體。

與以上諸領(lǐng)域相比，在購買公共文化服務(wù)方面，卻顯得有點“門前冷落車馬稀”，發(fā)展狀況不盡如人意。為此，在如下幾方面或應(yīng)重點投入關(guān)注。

一．完善相應(yīng)法律制度、體制機制

目前中國各類NGO的注冊、成立、變更、注銷或者備案主要是以《社會團體登記管理條例》為依據(jù)開展的，由于種種原因，相當一批民間草根NGO很難找到合適的“主管單位”去依托，因而也就無法獲得民政部門的批準，處于非法存在的狀態(tài)。與NGO相關(guān)的法律法規(guī)還很不健全，中國現(xiàn)行法律制度對非政府組織的規(guī)定存在著諸多問題需要解決。比如，國家對NGO的社會保障、財務(wù)管理、稅收優(yōu)惠等方面還未出臺一部統(tǒng)一的法律法規(guī)，有關(guān)NGO內(nèi)部的組織、財產(chǎn)關(guān)系等民事關(guān)系則幾乎沒有任何規(guī)定，而現(xiàn)行法律法規(guī)中就NGO的行政管理的規(guī)定卻占據(jù)了相關(guān)法律的大部分內(nèi)容。完善與NGO相關(guān)的法律法規(guī)，促進NGO的成立與發(fā)展、保障NGO的“民間性”與“自治性”已成為當務(wù)之急。

對NGO的約束性條款過多，太過嚴格，對非政府組織的資金、管理及工作人員數(shù)量的嚴格要求使得他們生存困難、步履為艱，相對于日本、韓國NGO的管理體制和自律機制，中國的NGO管理體制和自律機制還很不健全。

改革NGO的注冊管理模式，確立其民間性和自治性，讓NGO合法合理取得公募（公開募集捐款）權(quán)和稅收優(yōu)惠機制，加強有效監(jiān)督，為其營造良好的發(fā)展環(huán)境。

二.培育一大批具有專業(yè)技能和公民意識的志愿者

一名合格的文化NGO志愿者，應(yīng)當是一名知識分子而并非知道分子，其獲得知識、增長經(jīng)驗、開闊眼界的途徑來源于專業(yè)培訓和身體力行的實踐，而并非借助網(wǎng)絡(luò)與媒體報道等口口相傳，沉迷于似是而非的真相和自我感動、自我塑造之中。

因此，文化類NGO的發(fā)展需要民眾的支持，發(fā)揮民眾的力量。近年來隨著傳統(tǒng)文化的不斷升溫，公民開始通過各種方式，越來越多地參與文化遺產(chǎn)保護中去。如：攝像和走訪記錄；采用電話、建議書、呼吁信的方式，向政府有關(guān)部門和媒體傳達文保聲音；采用DV、紀錄片、互聯(lián)網(wǎng)形式，拍攝、制作、輸送涉及文化遺產(chǎn)保護的專題內(nèi)容，便于中外民間文化的擴展交流；文保史料研究或編寫出版宣傳教育讀物；搶救性收藏保存等等。從不同程度上促進了文保事業(yè)的發(fā)展。這些都體現(xiàn)了具備專業(yè)技能和公民意識的志愿者，能夠煥發(fā)的生機和力量。

三．理清思路，找準角色定位

文化類NGO的發(fā)展應(yīng)當做到不搶位、不失位、不越位，但在現(xiàn)實中，很多文化類NGO往往忽略了自身最根本的定位，反而把精力放到了類似幫助基層發(fā)展、提供物質(zhì)援助等原本應(yīng)該是由政府部門去解決的事情，讓一些文化人慣有的不切實際的、天真浪漫的對現(xiàn)實的幻想，代替了其應(yīng)該提供的專業(yè)化服務(wù)。事實上對文化的保護和創(chuàng)新，仍然需要在一定的社會結(jié)構(gòu)內(nèi)進行。而NGO的正確定位就在于，在自身所具備的專業(yè)素養(yǎng)基礎(chǔ)上，幫助去建立一個能夠與社會體制機制相互動、相適應(yīng)的良性機能。否則，文化類NGO的發(fā)展壯大，仍然是無源之水、無根之木，甚或無意義地消耗社會資源，消磨志愿者的參與積極性。

四．完善資金、專業(yè)技術(shù)、人員等各方面保障

政府應(yīng)完善對NGO的資金、專業(yè)技術(shù)、人員等各方面保障。資金方面加大經(jīng)費投入，落實補助性優(yōu)惠政策，如果說NGO相當于運動員，那么政府應(yīng)當來做裁判員，通過公開招標、合同約束、過程監(jiān)管和全程監(jiān)督的方式，建立一整套購買和監(jiān)督機制。來監(jiān)督資金的合理高效利用。而具備一定專業(yè)技能的文化志愿者，或者可以稱文化社工，能夠以一種全新的理念和更為人性化的工作方法，扎根現(xiàn)實，直接為公眾提供面對面、點對點、心連心的服務(wù)，從而促進人與人、人與社會的認同、溝通與融合。

黨的十八大提出的“改進政府提供公共服務(wù)方式”，給NGO的發(fā)展規(guī)劃出了一方更廣闊的天地。文化類NGO應(yīng)把握潮流，與時俱進，用文化的力量去維系和諧，推動發(fā)展，成為政府有效的“減壓閥”和“穩(wěn)定器”，方是促進其健康發(fā)展、不斷壯大的有效之舉。