【摘 要】三省六部制作為維護(hù)封建統(tǒng)治的重要國家行政管理體制，到唐代，基本上形成了決策、審議、執(zhí)行三位一體的比較完整的政權(quán)組織形式，并逐漸固定成型。本文將對三省六部制的形成過程及其在唐代的職能作一番論述。

【關(guān)鍵詞】三省六部；形成；職能

一、唐代三省六部制的形成

漢武帝為了鞏固和加強(qiáng)皇權(quán)，于本官外，另加侍中、給事中等職，還參用宦官為中書謁者，掌尚書之職，尚書本是“少府”的屬官，武帝使掌文書章奏，地位日漸重要。到了成帝時(shí)，官制有更大的改革，以大司馬、大司空和丞相合稱“三公”，俱為宰相之職。另一項(xiàng)重要的措施，就是初置尚書五人，一人為仆射，四人分為四曹，后來又加置三公曹。尚書分曹辦事，各有具體分工，又是我國封建社會官職制度逐漸完備化的體現(xiàn)。東漢時(shí)，光武帝劉秀進(jìn)一步廢去丞相和御史大夫，設(shè)立三公太尉、司徒、司空擔(dān)任宰相之職。此外，他還加重尚書的權(quán)力，擴(kuò)大尚書的機(jī)構(gòu)，以尚書長官尚書令“主贊奏事，總領(lǐng)紀(jì)綱，無所不統(tǒng)”，并以尚書仆射為其副，此時(shí)尚書已有龐大的組織，而且權(quán)力很大，三公之職，儲備人員罷了。

魏晉以來，三公逐漸變?yōu)橐环N榮譽(yù)稱號。漢獻(xiàn)帝時(shí)曹操為魏王，設(shè)置秘書令，文帝黃初初年，改秘書令為中書令，中書機(jī)構(gòu)此時(shí)已正式稱為中書省。

西晉時(shí)，中書省已逐漸代替了尚書省原有的職權(quán)。東晉，官制上有一項(xiàng)重要建置，設(shè)立門下省。門下省長官為侍中，在漢代，侍中只為待從之職，職位不高，權(quán)力不大。曹魏以后，侍中地位已有很大提高，西晉時(shí)，侍中在朝廷已居顯要地位，東晉初，侍中在當(dāng)時(shí)已被視同宰相，到哀帝時(shí)門下省正式成立。

南朝官制大體承襲魏晉，三公名譽(yù)上仍是宰相，但真正執(zhí)行宰相職務(wù)的是中書監(jiān)、令和侍中，尚書省則完全成了聽命受事的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在北朝，門下省地位更高。

隋文帝取得政權(quán)后，制定了三省六部制，三省便是執(zhí)掌封建中央樞機(jī)的政權(quán)機(jī)關(guān)，三省長官均為宰相。所謂三省就是內(nèi)史省、門下省、尚書省。隋文帝把歷代尚書各曹確定為六部，直隸尚書省下，各有具體詳細(xì)的職責(zé)與分工。

唐朝各項(xiàng)集權(quán)政治的措施，在隋朝的基礎(chǔ)上有進(jìn)一步的發(fā)展，作為中樞政權(quán)的三省制，比隋代更為完備了。中書省負(fù)責(zé)審理、陳奏，來自各方的表意奏疏，就軍國大事、重要的官吏任免，為皇帝起草并宣行詔令。門下省負(fù)責(zé)審核中書省起草的詔令和簽署章奏、且有不當(dāng)者，封駁奏還。尚書省是最高行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)執(zhí)行各項(xiàng)政令。三省長官就是宰相，他們討論議事的地方稱為“政事堂”，尚書省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，各部有尚書一人，侍郎一人或二人。這樣，在唐代，三省六部制逐步完善了，反映了唐初封建統(tǒng)治的加強(qiáng)與鞏固。

二、唐代三省六部的職能

中書省是中樞決策和最高出令機(jī)關(guān)。中書省以中書令為長官，負(fù)責(zé)審理尚書省及其他機(jī)關(guān)的章奏公文，并根據(jù)皇帝的指示起草詔令及下行文書，送交門下省審核、副署，付諸施行。所謂“蓋以佐天子而執(zhí)大政者也”。

門下省是從設(shè)于皇帝左右的侍從、顧問官員逐漸發(fā)展形成的。門下省長官是侍中，侍中負(fù)責(zé)審查詔敕，糾正朝政得失和審閱各種上行文書，提出供皇帝裁決的意見，起著皇帝的重要參謀作用?！八^佐天子而統(tǒng)大政者也”。

尚書省為最高行政管理機(jī)關(guān)，以尚書令為長官，施行中書、門下決議的事項(xiàng)。唐太宗曾說：“尚書省，天下綱維，百司所稟，若一事有失，天下必有受其弊者。”隨著封建國家事務(wù)的日益繁雜，尚書省的組織機(jī)構(gòu)顯著擴(kuò)充，形成了完整的系統(tǒng)，成為實(shí)現(xiàn)封建國家職能的重要機(jī)關(guān)。

由于現(xiàn)實(shí)操作的原因，尚書省成為中書、門下兩省之下的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，較早地被排擠出宰相行列，中書令與門下侍中被確認(rèn)為正式宰相。中書門下兩省雖相互制衡，卻往往意見相左，相互扯皮，嚴(yán)重影響了行政效能的發(fā)揮。于是產(chǎn)生了中書與門下長官共同議事的制度和機(jī)構(gòu)，即“政事堂”。政事堂初設(shè)，僅僅是宰相集體議事的一個(gè)場所，而后逐漸成為唐王朝最高決策機(jī)關(guān)。政事堂制度，在唐代確實(shí)起到了加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)制度，防止宰相專政的作用。高宗以后參加政事堂會議的主要為中書、門下長官，他官也可加銜入相職，這樣既能緩和統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾，又能選拔大批能干人才到最高統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，使他們有發(fā)揮自己才能的機(jī)會。

這樣的體制從隋唐確立延續(xù)至明清一千多年，一直未改，說明了這一套機(jī)構(gòu)適應(yīng)于封建國家行政管理的任務(wù)與要求，并且對政治的鞏固發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)時(shí)具有一定的歷史進(jìn)步性，值得我們?nèi)ヌ骄?。首先，唐代的三省六部制在一定程度上體現(xiàn)了“與時(shí)俱進(jìn)”的內(nèi)容。其次，唐代的三省六部制也體現(xiàn)了注重效率的封建吏制理念。唐代的三省制原意為保持各部之間的平衡，維護(hù)皇權(quán)的至高無上，但是最高統(tǒng)治者發(fā)現(xiàn)三省互相推諉，延誤行政管理執(zhí)行的狀況時(shí)，就設(shè)立并在制度上完善“政事堂”這一三省六部之外的唐王朝最高決策機(jī)關(guān)，以利提高行政效率，強(qiáng)化行政管理效能。今天，我們應(yīng)當(dāng)吸取這樣的經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化社會而服務(wù)。

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[2]（唐）杜佑.《通典》[M].北京：中華書局，2003

作者簡介：

趙金慧（1980.04～）女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，大學(xué)本科學(xué)歷，武川縣第一中學(xué)任教，研究方向：漢語言文學(xué)。endprint