李洋

從社會學視角出發(fā)，對當前高校安全管理中的問題進行分析，試圖給出高校安全管理問題的解決對策。

高校安全 社會學視角 問題 對策

2013年上半年，我國高校安全事故頻發(fā)：復旦大學研究生投毒案、南京航空航天大學刺死案……6月河南省警方抓獲專門于各大高校內(nèi)行竊的犯罪團伙，涉案金額高達50余萬，分布六省22所高校內(nèi)。據(jù)犯罪嫌疑人交代，之所以將高校師生作為行竊目標就是因為高校安全漏洞較多。

隨著高校辦學規(guī)模的擴大，高校辦學形式的豐富，高校的后勤服務變得越來越社會化，高校日益開放。高校社會化程度的加深，使得校園周邊環(huán)境越來越復雜，校園案件增多，治安案件和刑事案件呈上升趨勢。高校的安全穩(wěn)定不僅與學生的成長直接相關，同時也密切關系到學校的發(fā)展、社會的安全穩(wěn)定。通過社會學理論分析高校安全管理的問題并提出相應對策，對于建設安全穩(wěn)定的高校校園具有積極意義。

一、高校安全管理現(xiàn)狀

1.高校保衛(wèi)機構組織不力，權責不明

面對校園周邊環(huán)境日益復雜，學校保衛(wèi)人員因無執(zhí)法權，對刑事、治安案件不能及時有效處理，以至于盜竊案、傷害案、流氓犯罪案、教唆犯罪案等時有發(fā)生。

2.忽視校園安全管理中的軟件安全問題

高校領導層一般對校園的硬件安全問題較為重視，如校舍樓房的建造、校園保安配備等。但類似校園網(wǎng)絡安全、大學生心理健康安全等校園軟件安全往往處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的位置。但恰恰是它們居于校園安全穩(wěn)定的內(nèi)在和基礎的地位。

3.高校安全管理無法可依

我國現(xiàn)今高校安全問題發(fā)生后的法律依據(jù)主要是教育部于2002年頒布的《學生傷害事故處理辦法》，高校安全管理缺乏強有力的法律保障。現(xiàn)行的校園安全管理方面的規(guī)范性文件大都層次不高、效力等級較低。目前急需制定一部全國統(tǒng)一的《校園安全法》以保護學校、教師、學生的合法權益。這是依法治校的需要，也是完善我國法制建設的必然要求。

4.高校學生的安全教育不到位

高校往往會在開學后和放假前以及發(fā)生影響較大的安全事故后，集中給學生召開成效并不顯著的安全講座。這種空洞的方式方法不僅無法保證安全宣傳教育質(zhì)量，容易產(chǎn)生“左耳進右耳出”，甚至會使學生產(chǎn)生反感，難以產(chǎn)生效果。

二、社會學視角下的高校安全管理

1.社會沖突論下的高校安全管理

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾和問題不斷產(chǎn)生，引發(fā)各種社會動蕩、道德沖突和價值變異、道德缺失、金錢萬能錢等。同時，基層政權組織和基層黨組織不能適應社會的巨變，家庭、學校和社區(qū)等社會基層細胞的作用減弱，這些因素都是誘發(fā)各種刑事犯罪的重要原因。近年來，隨著各類矛盾的日益凸顯，這些矛盾必然反應到高等學校中來。

根據(jù)社會沖突論，社會的不穩(wěn)定、不安全起因于經(jīng)濟利益和階級階層矛盾沖突。針對高校所屢屢發(fā)生的刑事治安案件，我們不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟利益和階級階層矛盾早已滲入曾經(jīng)純潔的象牙塔。成為網(wǎng)絡流行語的“我爸是李剛”之學生高校內(nèi)豪車肇事一案，讓人不得不承認“拼爹”現(xiàn)象已成為引人深思的社會問題。

2.社會控制下的高校安全管理

社會控制就是社會組織利用社會規(guī)范對其成員的社會行為實施約束的過程。在具體的實踐指導中，社會控制有一個著名的“危機管理”理論。美國學者羅森豪爾特認為，“危機”是指“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其作出關鍵決策的事件”。

李景賢認為：“校園安全危機是指在事先未預警的情況下圍繞學校發(fā)生的，可能直接或間接威脅到學校正常的教育教學秩序，并會帶來不良后果，而以學?，F(xiàn)有的人力與資源難以立即有效解決的緊急事件”。通過比較，高校安全問題完全符合安全危機事件的定義：高校安全問題在調(diào)查取證前，高度不確定；高校安全問題的發(fā)生突變迅速；各類高校安全問題往往無章可循；高校安全問題在官方信息發(fā)布前，學生與媒體信息不對稱，小道消息流行。

三、高校安全管理對策

針對目前高校安全問題的頻發(fā)和高校安全管理中的不足，在社會學理論的支持下，控制、解決、防范高校安全問題應在加強學生安全防范意識的基礎上，應建立起長效預警與全方位防控相結合的高校安全問題應對系統(tǒng)和機制：

1.落實高校安全管理法律法規(guī)，填補相關法律空白《學生傷害事故處理辦法》是目前涉及校園安全的規(guī)范性法律文件，但該法僅僅給出學生傷害后的處理辦法，沒有觸及校園安全問題的核心，更沒有考慮到在校大學生已經(jīng)具備完全民事行為能力。此外，該辦法適用于我國所有類型學校，但不可否認的是高校具有特殊性，高校校園在發(fā)展的進程中越來越走向開放式的方向，社會閑雜人等進入高校校園輕而易舉，因此針對高校安全的專項法律法規(guī)將是我國教育立法中的重中之重。

2.授予高校安全管理機構權限，建立職能清晰的高校安全管理機制

目前，我國高校安全管理機構手中沒有執(zhí)法權，卻要在校園治安過程中執(zhí)行執(zhí)法工作，這就加大了高校安全管理機構的工作難度。而公安機關的轄區(qū)派出所根本無暇顧及高等學校大量的治安案件和刑事案件。這一矛盾表明國家公安在高等學校公共安全管理這一塊出現(xiàn)了真空地帶，使高等學校的治安工作缺乏法律保證和執(zhí)法隊伍。當務之急是應結合國情和各省、市、自治區(qū)的實際，給予高等學校安全管理機構適當?shù)臋嘞蕖?/p>

3.加強安全意識教育，培育多層次化的高校安全維護主體

學生和教師是高校的主體，只有提高他們的安全意識，高校安全管理才能真正落到實處，高校應加強師生員工的安全理論學習，提高其自身安全防范意識，加強師生員工對安全事故的認知能力、防范能力以及事故發(fā)生后第一時間的應急處理能力。把“要我安全”的被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩钡闹鲃庸芾恚瑥亩罨踩庾R，使得高校師生及高校員工成為多層次化的高校安全維護主體。

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