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本文擬以20世紀(jì)雄霸世界汽車業(yè)的底特律市為例，循其盛極一時(shí)直至在新世紀(jì)破產(chǎn)的歷史軌跡，追蹤美國(guó)從制造業(yè)為王遞進(jìn)到創(chuàng)新引領(lǐng)世界、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勃興背景下，“底特律隱喻”的警示與啟發(fā)。

一、對(duì)底特律從“汽車之都”到“破產(chǎn)城市”的反思

底特律市1701年由法國(guó)人建立。1896年，亨利·福特在底特律生產(chǎn)了他的第一輛汽車，1908年，福特T型車下線，標(biāo)志著底特律已逐漸成為世界“汽車之都”。后來，全球排名前六位的汽車企業(yè)中，就有通用、克萊斯勒、福特三巨頭在此設(shè)立總部，鼎盛時(shí)汽車年產(chǎn)量占全國(guó)的1/4，從業(yè)人員近20萬，占全市職工總數(shù)的40%以上。但從60年代開始，美國(guó)本土汽車工業(yè)衰退、種族矛盾加劇，底特律開始走下坡路：人口排名從美國(guó)第4位降至第18位；市郊大片區(qū)域荒蕪破敗；失業(yè)率居高不下，平均每5人中就有1人失業(yè)，全市1/3的人口生活在貧困線以下，兇殺案高發(fā)；負(fù)債率高企，稅收下降，財(cái)政沉淪。2013年12月4日，底特律市終因積弊叢生、收不抵支而宣告破產(chǎn)，成為“美國(guó)最悲慘城市”。世界“汽車之都”從輝煌到敗落的運(yùn)勢(shì)逆轉(zhuǎn)令人唏噓，基本原因有以下四點(diǎn)：

依賴單一汽車產(chǎn)業(yè)，抗危機(jī)能力低下。底特律破產(chǎn)，直接原因是政府財(cái)政危機(jī)，根本原因是不合理的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)結(jié)構(gòu)。汽車制造曾為底特律的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈完整，80%的產(chǎn)出都來自于此。城市發(fā)展固然要突出專業(yè)特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益，但若形成單一產(chǎn)業(yè)依賴，忽略多元發(fā)展要素，一旦經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，就會(huì)喪失轉(zhuǎn)型再生能力，陷入困境。

城區(qū)人口大量外遷，房地產(chǎn)市場(chǎng)崩潰。汽車業(yè)曾創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，移民紛至沓來。1940年，底特律人口占密歇根州總?cè)丝诘?/3，到1950年達(dá)到峰值185萬，2010年卻只剩71萬人，60年間人口流失了61.4%。人口大量外遷與汽車業(yè)萎縮、就業(yè)機(jī)會(huì)銳減有關(guān)，也與民權(quán)運(yùn)動(dòng)引發(fā)的種族騷亂有關(guān)。美國(guó)許多城市都受種族主義困擾，底特律的遭遇尤其慘痛。1943年和1967年分別發(fā)生過全美規(guī)模最大、破壞性最強(qiáng)的血腥動(dòng)亂，“犯罪之都”惡名遠(yuǎn)揚(yáng)。2011年，底特律每10萬人中就有48.2人死于謀殺，59.8人遭受性侵，695.6人被搶劫；每1000名居民里就有62.18人有犯罪前科。種族關(guān)系緊張引發(fā)了以白人為主的中產(chǎn)階級(jí)百萬人逃離，住房空置率達(dá)25%，房地產(chǎn)市場(chǎng)崩潰。

城市稅基嚴(yán)重萎縮，公共服務(wù)系統(tǒng)癱瘓。底特律財(cái)政收入大部分來自汽車制售，隨著汽車業(yè)走低和海外布局，底特律稅基嚴(yán)重萎縮；政府的另一部分收入來自房產(chǎn)稅，但隨著大量人口外遷，房屋廢棄，房產(chǎn)稅源也幾近枯竭。此外，居民中黑人和低學(xué)歷者占多數(shù)，退休人口超過活躍勞動(dòng)人口一倍多，人口數(shù)量與質(zhì)量齊降，加上不少企業(yè)遷往郊區(qū)，政府稅基愈加萎縮。財(cái)政吃緊時(shí)不僅無法保障警察、消防、公交、學(xué)校、清潔等公共服務(wù)，甚至不得不中斷一些街區(qū)的道路照明，不得不將廢棄住房夷為平地，種上樹和草。

主政者缺乏戰(zhàn)略眼光，謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型舉措失當(dāng)。底特律的沒落雖然有產(chǎn)業(yè)枯萎的客觀原因，但城市主政者缺乏戰(zhàn)略眼光也難辭其咎。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭遇瓶頸時(shí)，當(dāng)局并沒有展現(xiàn)出匹茲堡那種把握機(jī)會(huì)的能力，而是采用了“發(fā)展主義”的陳舊方式，大興土木，甚至上馬一些炫酷項(xiàng)目刺激經(jīng)濟(jì)、更新城市。事實(shí)證明，這種基礎(chǔ)設(shè)施先行的手法，除了給政府增加新的負(fù)擔(dān)外，未能促進(jìn)轉(zhuǎn)型，反而由于巨大的財(cái)政壓力，舉步維艱，難以自拔。例如，1970年，政府耗資5700萬美元建造了喬路易斯球館，最后卻不得不以折扣價(jià)租給球隊(duì)使用；1987年以2億美元建造的“人民運(yùn)載”，運(yùn)力極大過剩，票價(jià)卻高于地鐵和公交，只得由政府補(bǔ)貼；“文藝復(fù)興中心”是當(dāng)時(shí)世界上最大的私人商業(yè)項(xiàng)目，旨在再造市中心商業(yè)區(qū)，但該項(xiàng)目只起粉飾作用，難改頹勢(shì)。2000到2010年間，人口銳減25%，官方意識(shí)到離開的人們不會(huì)再回來，復(fù)興之夢(mèng)終告破滅。

綜上所述，汽車產(chǎn)業(yè)衰敗、社會(huì)矛盾激化、居民遷移與人口紅利消失、房地產(chǎn)崩盤及強(qiáng)大工會(huì)疊加了產(chǎn)業(yè)和社會(huì)成本、政府入不敷出、借債度日、施政無方、轉(zhuǎn)型失敗是底特律破產(chǎn)的幾大因素。在中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時(shí)，這些弊端與誤區(qū)正是值得我們汲取的深刻教訓(xùn)。

二、底特律破產(chǎn)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要警示

自“城鎮(zhèn)化”上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，成為我國(guó)各界熱議的話題，其內(nèi)涵也有諸多討論。筆者認(rèn)為，這一巨型社會(huì)變遷的路徑是通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城市功能提升，突破舊式城市化的生產(chǎn)要素約束；目標(biāo)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，資源平等共享和集約利用，縮小階層差別，強(qiáng)化社會(huì)融合，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安和公民自身解放。城鎮(zhèn)化“是什么”需要進(jìn)一步探索，但城鎮(zhèn)化“不是什么”卻應(yīng)當(dāng)先有共識(shí)。

城鎮(zhèn)化要控制缺乏產(chǎn)業(yè)支撐或單一產(chǎn)業(yè)依賴的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。底特律的破產(chǎn)說明，沒有產(chǎn)業(yè)支持，城市就如一個(gè)巨人卻患有軟骨病，終究難免潰敗。城市化是生產(chǎn)要素和資源的空間聚集，沒有產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移就沒有城市化現(xiàn)象。底特律的命運(yùn)還告訴我們，城市產(chǎn)業(yè)獨(dú)木難支。現(xiàn)代城市必須有多元產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科學(xué)整合與有效分工，才能構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。工業(yè)化國(guó)家中，除了美國(guó)底特律，英國(guó)利物浦、德國(guó)萊比錫、俄國(guó)伊萬諾沃等城市都以近似軌跡衰落。這些城市的興衰，無不印證了單一產(chǎn)業(yè)城市經(jīng)濟(jì)的生命周期律。

沒有工業(yè)，沒有商業(yè)，沒有貿(mào)易，就無法穩(wěn)定城市人口，“筑巢”也引不來“鳳凰”，這樣的城市化就是一種災(zāi)難。據(jù)稱，中國(guó)目前的“鬼城”已有12座之多，這無疑都是無視市場(chǎng)規(guī)律而好大喜功，追求硬件占位和外延式擴(kuò)張的結(jié)果。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果而不是原因。如果違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，熱衷政績(jī)工程，另起爐灶強(qiáng)行造城，不僅會(huì)造成大量投資浪費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的低效運(yùn)行甚至虛置，而且新建城市也必然會(huì)因?yàn)椤爱a(chǎn)業(yè)空心化”而事與愿違。政府必須意識(shí)到不能再走投資驅(qū)動(dòng)和房地產(chǎn)拉動(dòng)進(jìn)行造城運(yùn)動(dòng)的老路，而是必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可能與需要出發(fā)，通過科學(xué)規(guī)劃和市場(chǎng)主導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)定推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康成長(zhǎng)和做優(yōu)做強(qiáng)。endprint

目前在我國(guó)內(nèi)地，用行政力量推動(dòng)城市化，依賴單一產(chǎn)業(yè)片面增長(zhǎng)的城市比比皆是。諸如所謂皮革城、紡織城、汽車城、化工城、商品中轉(zhuǎn)城、出版城、金融城等。如此發(fā)展方式，一旦支柱行業(yè)出現(xiàn)頹勢(shì)，就會(huì)危及整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)。區(qū)域發(fā)展不可能“一招鮮，走遍天”，要考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的均衡，才能具有抵御危機(jī)的彈性與能力。多元發(fā)展是健康經(jīng)濟(jì)形態(tài)共有和顯著的特征。一方面，指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，大中城市要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)適度多角增長(zhǎng)；另一方面，也是指企業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，一定要培育大量結(jié)構(gòu)多樣、經(jīng)營(yíng)靈活的小微企業(yè)，增加城市抗沖擊的“受力點(diǎn)”。

城鎮(zhèn)化要控制大量人口遷徙的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。底特律破產(chǎn)事件中的人口因素是一個(gè)重要警示：城市發(fā)展的關(guān)鍵不僅在于多元產(chǎn)業(yè)支撐，還需要有很強(qiáng)的人口集聚能力。城鎮(zhèn)化引起的人口大量快速出入，帶來的可能是繁榮，也可能是破產(chǎn)。在此過程中，必須要對(duì)人口再分布做更精細(xì)化的預(yù)估，采取相應(yīng)的配套措施，避免政策實(shí)施目標(biāo)與人口流動(dòng)方向悖逆而出現(xiàn)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，這并不是說國(guó)家要控制人口的流動(dòng)，恰恰相反，我們首先要做的是讓城市居民，特別是兩億多農(nóng)民工，非歧視性地享有平等權(quán)益。同時(shí)，保證城鄉(xiāng)居民有自由遷徙的權(quán)利。過去30年，由于價(jià)值取向偏差，曾經(jīng)以各種歧視性政策限制大城市的人口增長(zhǎng)，但在市場(chǎng)洪流沖擊下，人口向大城市聚集的趨勢(shì)不可阻擋。2000年到2010年間，北京、上海、天津、廣州這些超大城市，常住人口分別增加了45%、37%、29%、27%。隨著未來城鎮(zhèn)化提速，產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)人口向大城市流動(dòng)的遷移率依然會(huì)上升，為了順應(yīng)這一趨勢(shì)，不應(yīng)通過戶籍管理等“堵”的方式抬高門檻，阻止人們進(jìn)入大城市，限制城市規(guī)模，也不能單靠大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)去營(yíng)造缺乏功能和內(nèi)涵的“鋼筋水泥森林”，而是要“反彈琵琶”。應(yīng)把集中在大城市的學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、演出場(chǎng)所等優(yōu)質(zhì)公共資源向城市外圍及中小城市輻射，以公共服務(wù)的外向拓展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)資源高效開發(fā)與共享，形成大中小城市功能互補(bǔ)、相得益彰的城市格局。這樣，雖然中小城市缺乏大城市的某些高端創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，但卻以適宜人居、通勤便利、文化獨(dú)特、生活成本低廉等優(yōu)勢(shì)，吸引特定人群，從而構(gòu)成大城市和衛(wèi)星城人口在產(chǎn)業(yè)、年齡、職業(yè)和居住結(jié)構(gòu)上的梯度錯(cuò)落配置，這是城鎮(zhèn)化的可行路徑。

城鎮(zhèn)化要控制負(fù)債過高的財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)。高債務(wù)是底特律破產(chǎn)的直接原因。中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施需要巨大的資金投入。據(jù)財(cái)政部財(cái)科所的研究顯示，城鎮(zhèn)化率每提升1%，地方政府公共投資需求將增加5.9%，并認(rèn)為“十二五”期間城鎮(zhèn)化催生的地方政府公共投資規(guī)模將達(dá)30萬億元；麥肯錫的預(yù)測(cè)規(guī)模更大，認(rèn)為僅城市化直接帶動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，累計(jì)將達(dá)到74萬億元；中國(guó)社科院《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（2012）》測(cè)算，為了使農(nóng)民工市民化，所需人均公共支出至少10萬元。按照2015年市民化率達(dá)到54%的目標(biāo)，所需的公共支出累計(jì)將達(dá)到20萬億元左右。此外，“十二五”期間，我國(guó)3600萬套保障房建設(shè)所需要的資金也相當(dāng)可觀。

按當(dāng)前的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，相較于城鎮(zhèn)化新增的巨量公共投入，地方政府可用財(cái)力的增長(zhǎng)空間卻是有限的。根據(jù)財(cái)政部財(cái)科所的測(cè)算，在GDP平均增速為7%的情況下，“十二五”時(shí)期地方政府的財(cái)政總收入約為70萬億元。但是，這些收入并非只用于城鎮(zhèn)化，它們還將被用于支付各項(xiàng)政府消費(fèi)性支出，以及償還已有的地方政府性債務(wù)。事實(shí)上，當(dāng)前地方政府已經(jīng)面臨巨大的財(cái)政收支缺口，而且地方債增速、規(guī)模、融資方式，特別是賣地還債的模式都已集聚了較大風(fēng)險(xiǎn)。

繼2010年審計(jì)署對(duì)全國(guó)地方債進(jìn)行全面審計(jì)后，2013年6月10日，國(guó)家審計(jì)署再次摸底，并發(fā)布了《36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》。報(bào)告顯示，2012年底36個(gè)地方政府債務(wù)余額共計(jì)3.85萬億元。如果換算成美元，那么36個(gè)地級(jí)市中平均每個(gè)城市的負(fù)債是174億美元，這和底特律欠債水平是接近的。如果把全國(guó)330個(gè)地級(jí)市的負(fù)債加起來，其數(shù)額之巨將是驚人的。這次“抽查”警示，如果對(duì)地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)沒有足夠的重視，并在制度層面盡快加以化解，那么，政府主導(dǎo)的快速城鎮(zhèn)化或?qū)⒀杆僬兄孪到y(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。在美國(guó)，城市財(cái)政崩潰，尚有破產(chǎn)機(jī)制，有法可依，民眾的基本權(quán)益也能得到保障，而我們的城市缺乏破產(chǎn)機(jī)制。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該在規(guī)劃和操作中，始終堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)于數(shù)量的宗旨?！敖桢X搞建設(shè)”需要統(tǒng)籌考慮地方政府償還能力，建立適度舉債和良好償債機(jī)制，合理控制債務(wù)規(guī)模，降低城鎮(zhèn)化面臨的巨大財(cái)政與金融風(fēng)險(xiǎn)。

城鎮(zhèn)化要控制產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。底特律城市更新改造的敗績(jī)說明，城市從來不是建造出來的。如果沒有產(chǎn)業(yè)和人才集聚，即便聘請(qǐng)超一流的設(shè)計(jì)師，建造最好的政府大樓和別墅，也不過是一座“鬼城”。當(dāng)城市衰敗、空間剩余時(shí)，試圖以大興土木和城市更新將它激活，結(jié)果不過是更多空間的閑置，更多土地以及基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)，最后必然是房地產(chǎn)大幅貶值和政府債務(wù)不堪重負(fù)。由于中國(guó)制造業(yè)基礎(chǔ)已被削弱，很多地方特別是單一產(chǎn)業(yè)城市、老工業(yè)基地、資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。目前，僅資源枯竭型城市已有118個(gè)，涉及3400多萬人口。這警示我們，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要前瞻性地著力培育新型替代產(chǎn)業(yè)，而不能只在原有產(chǎn)業(yè)上做文章，更不能反射式地通過基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張以維持GDP增長(zhǎng)的表面風(fēng)光，而必須根本轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，由長(zhǎng)期的外延增長(zhǎng)真正轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量效益的內(nèi)涵式增長(zhǎng)。其中，關(guān)鍵在于注重人力資本積累，提升人的創(chuàng)造力；不斷尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，培育城市綜合發(fā)展能力和自我更新能力。

城鎮(zhèn)化要控制“城鎮(zhèn)收縮”的房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。隨著人口遷出，底特律房地產(chǎn)市場(chǎng)崩潰，直至政府破產(chǎn)。目前，我國(guó)有20%的小城鎮(zhèn)無集中供水，86%的小城鎮(zhèn)無污水處理設(shè)施，人均市政公用設(shè)施投入僅為大中城市的20%，加上教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)的相對(duì)不足，承載力和吸引力有限。所以，小城鎮(zhèn)人口遷出后，必然面臨房地產(chǎn)市場(chǎng)停滯的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榉康禺a(chǎn)價(jià)格背后是人和貨幣的支撐。在那些就業(yè)減少、人口外流的城鎮(zhèn)，房?jī)r(jià)自然下跌，銀行抵押資產(chǎn)整體貶值，地方政府借新還舊的融資鏈條就會(huì)局部斷裂，這將是資產(chǎn)泡沫破裂必須付出的代價(jià)。我國(guó)內(nèi)陸一些地區(qū)現(xiàn)已開始步入發(fā)達(dá)國(guó)家所謂“再城市化”后的衰退之路。因此，在新一輪城市化過程中，有些中小型城市，特別是小城鎮(zhèn)可能會(huì)由于“去工業(yè)化”、人口老齡化、高失業(yè)率、資源枯竭等原因，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)衰退，就業(yè)機(jī)會(huì)匱乏，人口減少，成為“收縮的城鎮(zhèn)”，結(jié)果是人去樓空，房?jī)r(jià)下跌，房市崩潰。因而，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，地方主政者首先需要回答的問題是：本地區(qū)是否已經(jīng)不適合進(jìn)行大規(guī)模房地產(chǎn)建設(shè)了？endprint

城鎮(zhèn)化要控制開發(fā)強(qiáng)度過高的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。底特律從夷平廢棄住房向綠地回歸的無奈轉(zhuǎn)變，給以土地快速擴(kuò)張為先導(dǎo)的城市化敲響了警鐘。新一輪城鎮(zhèn)化，很多城市出于政績(jī)考量擴(kuò)張沖動(dòng)強(qiáng)烈，即使是一些人口只有幾千人的建制鎮(zhèn)也都想加大開發(fā)強(qiáng)度，結(jié)果到處都有房地產(chǎn)項(xiàng)目，到處需要建污水和垃圾處理廠，到處都要修高速鐵路。但是我國(guó)適合人居住的國(guó)土空間資源和水資源其實(shí)是嚴(yán)重不足的。

第一，以傳統(tǒng)城市化方式高強(qiáng)度開發(fā)，所面臨的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)為水資源的安全問題。有資料表明，我國(guó)人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4、名列世界110位；全國(guó)400多個(gè)城市供水不足，其中嚴(yán)重缺水的城市達(dá)110個(gè)；全國(guó)城市缺水總量為60億立方米。世界著名投資人羅杰斯說：如果不及時(shí)解決中國(guó)的水資源問題，水資源的數(shù)量、質(zhì)量和供應(yīng)能力將會(huì)終結(jié)中國(guó)的未來。所以，大城市集群發(fā)展的城市化才是解決水資源安全問題的必由之路。因?yàn)?，人口大?guī)模集聚，組團(tuán)搶水是最高效、節(jié)約的用水方式。而在全國(guó)建設(shè)或擴(kuò)大更多的市鎮(zhèn)，把人口滯留在嚴(yán)重缺水的地區(qū)，不僅不可行，也是水資源的極大浪費(fèi)。

第二，高強(qiáng)度開發(fā)面臨的是耕地?zé)o法保障的問題。我國(guó)60%的陸地國(guó)土空間是山地和高原，不宜人居。如果扣除這些不適合城鎮(zhèn)化開發(fā)的土地之后，我國(guó)總的開發(fā)強(qiáng)度就超過了8%，這已大大高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。開發(fā)強(qiáng)度高，意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)空間的減少。

第三，高強(qiáng)度開發(fā)模式下，建成區(qū)面積的擴(kuò)張和工業(yè)的無序增長(zhǎng)，也會(huì)帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年至2012年間，全國(guó)共有近10萬個(gè)工業(yè)搬遷場(chǎng)地。600多座大中城市中，有2/3垃圾圍城。隨著城市不斷擴(kuò)容，不少垃圾場(chǎng)將難以避免地置身于城鎮(zhèn)中間。土壤、地下水污染問題既因城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而產(chǎn)生，又反向惡化和阻礙城鎮(zhèn)化的效果與進(jìn)程。

自然安全的生態(tài)環(huán)境和健康宜居的生活環(huán)境是城鎮(zhèn)化的必然要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)要在戰(zhàn)略層面合理控制開發(fā)強(qiáng)度，學(xué)會(huì)做“減法”和“留白”。如果城鎮(zhèn)化立足于占地賣錢，人與環(huán)境就會(huì)喪失緩沖余地，割斷生態(tài)鏈環(huán)，破壞大自然的多樣性，危及人類生存本身。同樣是在美國(guó)，走出城市就是一個(gè)大花園，鬼斧神工的原生態(tài)與繁榮發(fā)達(dá)的城市人文景觀相映成趣，得力的環(huán)境保護(hù)和先進(jìn)的國(guó)土規(guī)劃與整治值得借鑒。片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化是人類文明的倒退。我國(guó)必須堅(jiān)持走集約化的城市發(fā)展道路，提高城市資源利用率和共享度，努力達(dá)致生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性循環(huán)。

城鎮(zhèn)化是具有劃時(shí)代意義的社會(huì)系統(tǒng)工程，是改革深化乃至社會(huì)化蛹成蝶的重大歷史性機(jī)遇。這一戰(zhàn)略的導(dǎo)入，既要汲取先發(fā)國(guó)家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，趨利避害少走彎路，更要遵循市場(chǎng)規(guī)律，優(yōu)選成長(zhǎng)路徑，保證資源共享，權(quán)利平等，讓城鎮(zhèn)化造福全體民眾。

（作者單位：中共江蘇省委黨校世界經(jīng)濟(jì)與政治教研部）

責(zé)任編輯：高 莉endprint