自2005年起，江蘇沿海三市（南通、連云港、鹽城）旅游總值以年均22.08%的速度增長，高于全省20.67%的增長速度。在沿海旅游產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張的同時，江蘇沿海旅游業(yè)也存在著諸多結(jié)構(gòu)性問題，具體表現(xiàn)為：

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，資源開發(fā)各自為政。由于資源稟賦、地理區(qū)位等的類同性，江蘇沿海三市的大多數(shù)旅游產(chǎn)品單一，同質(zhì)化嚴(yán)重，特色不鮮明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿海三市的傳統(tǒng)觀光旅游約占旅游總產(chǎn)值的72.5%，而專項(xiàng)型旅游產(chǎn)品開發(fā)還未真正起步，缺少文化體驗(yàn)、休閑度假等特色旅游產(chǎn)品，產(chǎn)品組合缺乏深度和廣度。同時，景區(qū)開發(fā)建設(shè)水平落后，發(fā)展方式粗放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來沿海三市A級景區(qū)門票收入占景區(qū)旅游總收入的80%以上，景區(qū)尚處于層次較低的門票經(jīng)濟(jì)階段。

地區(qū)結(jié)構(gòu)不均衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為營。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，沿海三市旅游收入總和占全省旅游產(chǎn)值的10.68%，僅為蘇州的47%，是江蘇旅游業(yè)發(fā)展的“洼地”。同時，沿海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作意識不強(qiáng)，旅行社、景區(qū)“各自為營”現(xiàn)象普遍存在。2006年起，由沿海三市組建的江蘇旅游新干線旅游聯(lián)合體的合作，也僅停留在宣傳促銷層面。

部門結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，配套服務(wù)各自為戰(zhàn)。旅游業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)群，需要多部門的配合和支撐。目前，江蘇沿海旅游景區(qū)之間的協(xié)作性、配套性等還比較滯后，如交通還未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，水上旅游航線還停留在較低水平；餐飲菜品地方特色不鮮明，菜系的開發(fā)深度不夠；為旅游而設(shè)的娛樂項(xiàng)目也不夠豐富等。這就導(dǎo)致沿海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。

管理結(jié)構(gòu)不合理，景區(qū)管理各行其是。由于沿海旅游資源分屬于多個系統(tǒng)和部門管理，而各職能部門之間又存在著一定的職能重疊或利益沖突，這不僅會造成管理的條塊分割和行政成本的增加，而且也會導(dǎo)致管理行政資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。同時，由于沿海各縣（市）區(qū)旅游管理體系尚未理順健全，旅游行政管理部門大都掛靠于其他部門，這就弱化了旅游行政管理職能，難以為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供直接有效的服務(wù)。

針對江蘇沿海旅游產(chǎn)業(yè)所存在的結(jié)構(gòu)性問題，在國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展和江蘇加快沿海大開發(fā)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇下，沿海地區(qū)可從以下幾方面加快旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

推動旅游產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展，培育沿海旅游新業(yè)態(tài)。針對當(dāng)前旅游市場日益擴(kuò)大、旅游消費(fèi)需求日益大眾化和多元化的發(fā)展趨勢，沿海三市要發(fā)揚(yáng)江蘇的“四千四萬”精神和“三創(chuàng)三先”精神，努力增加旅游產(chǎn)品供給，積極實(shí)施旅游精品工程，加快構(gòu)建以休閑度假旅游為核心、以精品項(xiàng)目為支撐的多元化旅游產(chǎn)品體系。同時，還要圍繞沿海旅游資源特色，重點(diǎn)培育和完善度假旅游、觀光旅游、海上旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等系列特色旅游產(chǎn)品，并大力支持和發(fā)展自駕旅游、會展旅游、郵輪旅游等適合沿海旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)。另外，為確保沿海旅游產(chǎn)品多樣性與協(xié)調(diào)化發(fā)展，沿海地區(qū)應(yīng)在突出各自旅游特色和市場定位的基礎(chǔ)上，加快編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的旅游發(fā)展規(guī)劃，防止旅游資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展，打造沿海旅游產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，需要構(gòu)建從區(qū)內(nèi)、區(qū)間到區(qū)外的立體式合作模式。在區(qū)域內(nèi)，沿海三市要以資源整合、線路共推、形象共塑為理念，共同構(gòu)筑和完善江蘇沿海旅游新干線，打造“海洋江蘇”的旅游新品牌；在區(qū)域間，要積極融入蘇南，借鑒蘇南地區(qū)旅游發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分利用與蘇錫常異質(zhì)性的旅游資源，突破地域限制，實(shí)現(xiàn)客源、產(chǎn)品和市場的互補(bǔ)合作，如可實(shí)施區(qū)域旅游一卡通、區(qū)域旅游年票等；在區(qū)域外，一方面要注重泛長三角區(qū)域旅游的互動合作，主動對接上海、杭州等地的國際旅游資源，提升沿海三市的國際知名度，另一方面要加強(qiáng)與其他省份沿海旅游城市的合作，如青島、廈門等，共同打造“中國沿海城市明珠鏈”。在進(jìn)行旅游市場的區(qū)域合作的同時，沿海三市要注重從品牌、特色層面，逐步落實(shí)到科技、創(chuàng)意層面。對此，可建議從智慧旅游城市建設(shè)著手，通過完善旅游信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，形成點(diǎn)、線、面的區(qū)域性智慧旅游城市群，努力構(gòu)建具有國際影響力的沿?！爸腔勐糜纬鞘新?lián)盟”。

加快旅游部門協(xié)同發(fā)展，延長沿海旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加快沿海旅游部門的協(xié)同性，首先，要降低通勤成本，通過改善中心城市到各大景區(qū)的道路交通系統(tǒng)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。其次，要加大對餐飲產(chǎn)品的開發(fā)，重點(diǎn)挖掘具有歷史內(nèi)涵和故事內(nèi)容的民族文化、地方傳統(tǒng)文化和地方美食，努力打造富有地方特色的“舌尖上的文化”，并對傳統(tǒng)品牌、“老字號”等，要根據(jù)時尚潮流，融入現(xiàn)代元素，通過推陳出新，提高工藝水平。再次，要完善娛樂業(yè)產(chǎn)品體系，增加具有地方特色和適合大眾參與的娛樂項(xiàng)目，這方面要大力推進(jìn)沿海旅游與農(nóng)業(yè)、文化、林業(yè)、海洋、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值。最后，要加大對旅游產(chǎn)業(yè)的資金支撐，逐步形成以政府為主導(dǎo)，社會投資與民營資金共同參與開發(fā)的投資機(jī)制，并適當(dāng)安排促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展以及節(jié)能減排等的專項(xiàng)資金或基金項(xiàng)目等。

提升旅游管理協(xié)進(jìn)優(yōu)化，構(gòu)建沿海旅游新體制。健全的旅游管理體制是旅游業(yè)健康發(fā)展的重要保障，這方面“桂林經(jīng)驗(yàn)”值得借鑒，即除充分發(fā)揮旅游局行政管理職能外，桂林還組建了高層次的旅游產(chǎn)業(yè)委員會，該委員會直接對本地黨委、政府負(fù)責(zé)，并按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、分清主次、相互配合”的原則開展工作。對此，借鑒“桂林經(jīng)驗(yàn)”，建議沿海三市在現(xiàn)有旅游行政管理部門的基礎(chǔ)上，組建類似于旅游產(chǎn)業(yè)委員會的管理機(jī)構(gòu)，做好旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)的深度結(jié)合，發(fā)揮旅游業(yè)的輻射與帶動效應(yīng)。同時，要按照“大旅游”的發(fā)展要求，在旅游的吃住行游購?qiáng)实确矫嬷鲃幼龊靡龑?dǎo)和溝通工作，通過聯(lián)合相關(guān)部門，大力統(tǒng)籌組織好各要素的開發(fā)和經(jīng)營；并積極協(xié)調(diào)好與民航、鐵路、邊防、海關(guān)等的協(xié)作關(guān)系，努力形成一個各方和諧、左右順暢、內(nèi)外銜接的旅游發(fā)展新格局；最后，還要協(xié)調(diào)好與旅游有關(guān)的部門之間的關(guān)系，徹底解決旅游市場管理中的重疊和“真空”地帶，共同構(gòu)建沿海旅游新體制。

〔本文系江蘇省鹽城市國投集團(tuán)公司郭崢嶸高級經(jīng)濟(jì)師承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“江蘇沿海旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華endprint