中共南京市溧水區(qū)委組織部、區(qū)委黨校課題組

近年來(lái)，南京市溧水區(qū)緊扣加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，積極探索創(chuàng)新，注重工作實(shí)效，不斷提高發(fā)展黨員和黨員管理工作科學(xué)化水平，為打造南京副城、建設(shè)綠色美麗幸福新溧水奠定堅(jiān)強(qiáng)組織基礎(chǔ)。

認(rèn)清形勢(shì)，明確方向，

把握發(fā)展黨員和黨員管理工作的任務(wù)要求

隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，對(duì)發(fā)展黨員和黨員管理工作提出了許多新課題、新挑戰(zhàn)。從南京市溧水區(qū)的工作要求來(lái)看，對(duì)照新的形勢(shì)和任務(wù)要求，全區(qū)發(fā)展黨員和黨員管理工作還存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的問(wèn)題，如黨員隊(duì)伍存在年齡偏大、文化程度偏低、個(gè)體素質(zhì)不一等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；管理上也存在人員組織、活動(dòng)開(kāi)展、作用發(fā)揮難等突出問(wèn)題。做好新形勢(shì)下全區(qū)黨員發(fā)展和管理工作，就是要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，強(qiáng)化黨要管黨、從嚴(yán)治黨意識(shí)，以深入貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)委關(guān)于黨員隊(duì)伍建設(shè)的新部署、新要求為抓手，立足圍繞中心、服務(wù)大局謀劃推進(jìn)，緊扣服務(wù)型黨組織建設(shè)來(lái)組織落實(shí)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍，為溧水融入主城區(qū)、打造新副城、邁向現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把程序，

創(chuàng)新做好新形勢(shì)下的黨員發(fā)展工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的要求，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，突出先進(jìn)性，嚴(yán)把入口關(guān)，全面提升黨員隊(duì)伍整體質(zhì)量。

推行“三分法”，科學(xué)制定、從嚴(yán)落實(shí)發(fā)展黨員計(jì)劃。一是分類摸底。認(rèn)真做好調(diào)查摸底，分類摸清全區(qū)入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子隊(duì)伍性別、年齡、文化程度、工作性質(zhì)等情況，特別是對(duì)入黨積極分子隊(duì)伍狀況每年做一次分析研究，并針對(duì)存在的問(wèn)題，采取改進(jìn)措施，注重從源頭抓起做實(shí)。二是分行明確。根據(jù)黨章要求，按照省、市委組織部實(shí)行發(fā)展黨員總量調(diào)控的工作部署，區(qū)分農(nóng)村社區(qū)、兩新組織、機(jī)關(guān)部門(mén)等不同領(lǐng)域、不同行業(yè)，從思想政治、能力素質(zhì)、道德品行、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等方面，明確不同類型黨員發(fā)展的具體標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)年度計(jì)劃指標(biāo)，采取自下而上、自上而下的方式，科學(xué)制定全區(qū)年度發(fā)展黨員計(jì)劃，對(duì)發(fā)展黨員數(shù)量、結(jié)構(gòu)分布和工作要求等做出安排。三是分層督查。區(qū)委組織部采取定期組織專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行督查指導(dǎo)，嚴(yán)肅入黨志愿書(shū)編號(hào)管理，嚴(yán)格執(zhí)行年度發(fā)展黨員計(jì)劃。各黨工委按照計(jì)劃指標(biāo)，開(kāi)展經(jīng)常性檢查督促，形成發(fā)展黨員工作年度報(bào)告報(bào)區(qū)委組織部，確保年度目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

突出“四重點(diǎn)”，量質(zhì)并舉，著力優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村，以村組干部、返鄉(xiāng)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作社成員和大學(xué)生村官為重點(diǎn)，加大發(fā)展黨員工作力度。在非公企業(yè)，重視在生產(chǎn)一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營(yíng)管理人員中發(fā)展黨員，穩(wěn)妥做好在出資人中發(fā)展黨員工作，注重發(fā)展符合條件的新生代出資人入黨。在社區(qū)，側(cè)重從主動(dòng)服務(wù)群眾、無(wú)私奉獻(xiàn)愛(ài)心、促進(jìn)社區(qū)和諧的義工和志愿者中發(fā)展黨員。在機(jī)關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位，側(cè)重從單位業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)技術(shù)人員和高層次人才中發(fā)展黨員。

推行“四個(gè)三”，嚴(yán)把程序，積極探索發(fā)展黨員模式。一是“三票決”?；鶎狱h支部確定發(fā)展對(duì)象、接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，必須由支部委員會(huì)或支部大會(huì)采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決，贊成票數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)黨員50%的，才能列為發(fā)展對(duì)象，形成接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員按期轉(zhuǎn)正的決議范圍，有效避免發(fā)展黨員暗箱操作、“近親繁殖”等現(xiàn)象的發(fā)生。二是“三公示”。堅(jiān)持把發(fā)展黨員工作作為黨務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行基層黨支部在確定發(fā)展對(duì)象、接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正三個(gè)環(huán)節(jié)全部實(shí)行公示制度，自覺(jué)接受黨員和群眾的監(jiān)督。三是“三審核”。對(duì)經(jīng)過(guò)一年以上培養(yǎng)教育和考察、基本具備黨員條件的入黨積極分子，經(jīng)支部委員會(huì)審核同意后，可列為發(fā)展對(duì)象；基層黨組織對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格政治審查，報(bào)具有審批權(quán)限的基層黨委預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，由支部大會(huì)通過(guò)討論接收為預(yù)備黨員；對(duì)黨支部上報(bào)的接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的決議，由黨委提供集體討論和表決的審核方式，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將審批結(jié)果及時(shí)通知黨支部。四是“三備案”。在入黨積極分子確定為發(fā)展對(duì)象的環(huán)節(jié)，黨支部要向上級(jí)黨委備案，預(yù)備黨員的接收工作報(bào)區(qū)委組織部門(mén)備案。凡審查條件不合格、程序不規(guī)范、手續(xù)不完備的，堅(jiān)決不予接收為預(yù)備黨員。

完善“五機(jī)制”，從嚴(yán)落實(shí)，切實(shí)保證發(fā)展黨員質(zhì)量。結(jié)合自身實(shí)際，南京市溧水區(qū)探索完善發(fā)展黨員工作五項(xiàng)制度。實(shí)行入黨測(cè)試制度。每年對(duì)入黨積極分子、確定的發(fā)展對(duì)象組織一次集中培訓(xùn)、閉卷測(cè)試，對(duì)無(wú)特殊原因不參加培訓(xùn)或測(cè)試成績(jī)不合格的，不列為黨員發(fā)展對(duì)象。建立定期分析制度。采取召開(kāi)座談交流會(huì)、工作調(diào)研、實(shí)地走訪等形式，由區(qū)委組織部會(huì)同各黨（工）委對(duì)基層黨組織黨員工作開(kāi)展情況定期進(jìn)行分析研究，及時(shí)查找不足，著力解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。推行質(zhì)量評(píng)估制度。每年年底，由各黨（工）委對(duì)本單位發(fā)展黨員工作進(jìn)行全面自查，形成自查報(bào)告，報(bào)區(qū)委組織部。區(qū)委組織部采取定期檢查、隨機(jī)檢查等方式，進(jìn)行跟蹤督促、工作評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，落實(shí)整改要求；結(jié)合年底各村（社區(qū)）述職述廉活動(dòng)，實(shí)施黨員發(fā)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，對(duì)滿意率達(dá)不到90%以上、評(píng)議結(jié)果較差的逐一進(jìn)行反饋，并約談黨組織書(shū)記，督促其及時(shí)改正。推行全程記錄制度。按照“一人一檔、一事一記、一步一審”的規(guī)范要求，對(duì)發(fā)展黨員工作的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)記載，實(shí)行全程記錄、規(guī)范建檔。嚴(yán)格責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅黨員發(fā)展工作紀(jì)律，對(duì)不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、超過(guò)審批時(shí)限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人由區(qū)委組織部協(xié)調(diào)相關(guān)黨工委進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分，并進(jìn)行相應(yīng)的組織處置。

強(qiáng)化教育，從嚴(yán)管理，

進(jìn)一步增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力

堅(jiān)持以建設(shè)服務(wù)型黨組織為要求，始終把從嚴(yán)從緊要求落到實(shí)處，做到嚴(yán)格管理與真情服務(wù)、組織管理與自我管理、繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。endprint

以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好黨員隊(duì)伍教育培訓(xùn)。注重分類培訓(xùn)，提高針對(duì)性。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類型黨員特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展分類教育培訓(xùn)。注重按需施教，提高實(shí)效性。堅(jiān)持“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”，采取“定單式”、“菜單式”培訓(xùn)方式，有針對(duì)性地舉辦創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)用技術(shù)等專題培訓(xùn)，推行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例分析、體驗(yàn)式教學(xué)，情景交互式教學(xué)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳媒手段，積極探索基層黨員喜聞樂(lè)見(jiàn)、簡(jiǎn)便實(shí)用的教育培訓(xùn)新手段。注重整合資源，提高保障性。綜合利用全區(qū)資源，推動(dòng)重心下移、資源下沉，為基層黨組織開(kāi)展服務(wù)提供保障，把便民服務(wù)觸角延伸到“神經(jīng)末梢”。結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)，全面改造提升基層黨組織陣地建設(shè)，為教育培訓(xùn)活動(dòng)開(kāi)展提供硬件保障。

以完善制度、健全機(jī)制為重點(diǎn)，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理。重點(diǎn)建立健全“四項(xiàng)機(jī)制”，切實(shí)加強(qiáng)黨員管理。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活機(jī)制。根據(jù)不同類型黨組織的特點(diǎn)，分別明確基層黨組織定期召開(kāi)支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)和上黨課的次數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督。重點(diǎn)是推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年帶頭到聯(lián)系點(diǎn)和所在支部上黨課活動(dòng)，開(kāi)好每年一次的基層黨組織專題組織生活會(huì)，開(kāi)展每年一次的基層黨組織書(shū)記履行職責(zé)和廉潔自律情況述職評(píng)議等“三個(gè)一”活動(dòng)的落實(shí)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制。在逐一摸清被拆遷黨員過(guò)渡居住地、經(jīng)濟(jì)狀況、生活狀況、聯(lián)系方式等情況的基礎(chǔ)上，完善建立動(dòng)態(tài)管理、集中管理兩種設(shè)置模式。改進(jìn)流動(dòng)黨員管理機(jī)制。重點(diǎn)在流出黨員中開(kāi)展“三項(xiàng)教育”活動(dòng)：行前教育，黨員外出前，由所在黨支部書(shū)記和聯(lián)系人從政治思想、組織觀念、遵守紀(jì)律、發(fā)揮作用等方面，對(duì)流動(dòng)黨員提出明確要求。經(jīng)常性教育，指定專人利用遠(yuǎn)教網(wǎng)絡(luò)、QQ、微信、電話等方式，與流動(dòng)黨員進(jìn)行聯(lián)系，定期了解掌握在外黨員思想、就業(yè)和生活動(dòng)態(tài)情況，協(xié)調(diào)解決困難流動(dòng)黨員家庭生產(chǎn)生活問(wèn)題。返鄉(xiāng)教育，抓住重大節(jié)日流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，通過(guò)舉辦流動(dòng)黨員培訓(xùn)班、召開(kāi)座談會(huì)、上門(mén)走訪慰問(wèn)等活動(dòng)，在創(chuàng)業(yè)有成的流動(dòng)黨員中開(kāi)展“創(chuàng)辦一個(gè)項(xiàng)目、引進(jìn)一項(xiàng)技術(shù)、提供一條有價(jià)值的信息、帶出一批人員、奉獻(xiàn)一片愛(ài)心”的“五個(gè)一”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大外出黨員發(fā)揮先鋒模范作用，增強(qiáng)他們的黨員意識(shí)和責(zé)任觀念。探索建立處置不合格黨員工作機(jī)制。結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)民主評(píng)議黨員工作，重點(diǎn)對(duì)民主測(cè)評(píng)中“差”得票率在50%以上的黨員，由區(qū)委組織部牽頭，會(huì)同相關(guān)黨工委、黨員所在黨支部，通過(guò)召開(kāi)黨群議事會(huì)、訪談知情人、約談本人等方式，逐一對(duì)黨員不合格表現(xiàn)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，逐人研究并落實(shí)教育幫助的具體措施，做到事實(shí)清楚、理由充分，處理恰當(dāng)、手續(xù)完備。對(duì)經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的、行為造成惡劣影響的黨員，按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定及時(shí)做出嚴(yán)肅處理；對(duì)被勸退和除名的黨員，要報(bào)送區(qū)委組織部預(yù)審備案，并做好思想政治等相關(guān)工作。

以搭建平臺(tái)、優(yōu)化載體為重點(diǎn)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。深化黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)。圍繞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、構(gòu)建和諧社區(qū)這一主題，進(jìn)一步深化以“科學(xué)定諾、公開(kāi)承諾、合理評(píng)諾、確保踐諾、突出問(wèn)諾”為主要內(nèi)容的農(nóng)村（社區(qū)）黨員設(shè)崗定責(zé)“五步承諾法”活動(dòng)，并科學(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，規(guī)范考評(píng)程序，以制度化管理和指標(biāo)量化考評(píng)推進(jìn)黨員履職盡職、發(fā)揮作用。深化黨群議事會(huì)活動(dòng)。順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)，堅(jiān)持把群眾是否滿意作為衡量黨群議事會(huì)是否有成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拓展思路，創(chuàng)新方法，在嚴(yán)把“四民主、四注重”的基礎(chǔ)上，以拓展議事內(nèi)涵、拓展議事形式、拓展議事功能和推行議事問(wèn)責(zé)的“三拓展一問(wèn)責(zé)”為要求，做到本村黨務(wù)和村務(wù)重大事項(xiàng)必議、群眾關(guān)心的重大問(wèn)題必議、涉及穩(wěn)定的重要事項(xiàng)必議、與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)必議、階段性的突發(fā)事項(xiàng)和重要事項(xiàng)必議等“五個(gè)必議”，并加強(qiáng)督促，推動(dòng)落實(shí)。深化“萬(wàn)名黨員幫萬(wàn)家”活動(dòng)。組織和動(dòng)員機(jī)關(guān)黨員干部走進(jìn)千家萬(wàn)戶，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，豐富和完善以“記好一本民情日記、每季度走訪結(jié)對(duì)戶不少于一次、每年幫扶一戶不少于1000元、幫助解決生產(chǎn)生活難題不少于一個(gè)”的“四個(gè)一”活動(dòng)機(jī)制，“面對(duì)面”宣傳黨的政策，“心貼心”了解群眾訴求，“實(shí)打?qū)崱睅椭鉀Q生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題，縮短聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。扎實(shí)推進(jìn)在職黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)活動(dòng)。以服務(wù)基層、服務(wù)群眾為根本，以開(kāi)展教育培訓(xùn)、豐富服務(wù)載體、強(qiáng)化管理考核為重點(diǎn)，組織機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)開(kāi)展以“認(rèn)領(lǐng)一個(gè)以上社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和崗位、提出一條以上促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的可行性建議、幫助社區(qū)解決一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題、參加一次以上社區(qū)公益活動(dòng)、為群眾提供一次以上志愿服務(wù)”為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”活動(dòng)，著力形成“關(guān)系在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)在崗位”的黨員服務(wù)新模式，確?；顒?dòng)深入開(kāi)展、取得實(shí)效。

以注重服務(wù)、真情關(guān)愛(ài)為重點(diǎn)，不斷激發(fā)黨員隊(duì)伍內(nèi)在活力。完善困難黨員幫扶制度。在深入調(diào)查摸底、梳理核實(shí)的基礎(chǔ)上，了解掌握困難黨員的數(shù)量、家庭住址、家庭結(jié)構(gòu)、年收入情況、致困原因、思想動(dòng)態(tài)、急需何種幫助等信息，建立全區(qū)生活困難黨員信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，采取建立黨員關(guān)愛(ài)資金、建立重大節(jié)日走訪慰問(wèn)、志愿者服務(wù)等制度，讓黨員真正感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，增強(qiáng)黨員的歸屬感和榮譽(yù)感。加大對(duì)優(yōu)秀黨員宣傳表彰力度。結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)黨員評(píng)議工作，通過(guò)廣播電視、《今日溧水》、事跡宣講等多種途徑，大力宣傳表彰新時(shí)期優(yōu)秀黨員典型，并以身邊葛華欽、許小英等典型為引領(lǐng)，引導(dǎo)全區(qū)廣大黨員干部立足本職崗位，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。完善基層干部關(guān)愛(ài)激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)建章立制工作，完善相關(guān)政策，規(guī)范操作辦法，進(jìn)一步加大優(yōu)秀村、社區(qū)黨組織書(shū)記選任鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部力度，提高從優(yōu)秀大學(xué)生村官定向考錄公務(wù)員和事業(yè)單位的比例，拓寬基層干部發(fā)展空間、成長(zhǎng)通道，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。認(rèn)真落實(shí)村干部“一定三有”和離任村干部生活補(bǔ)貼等政策，健全社區(qū)專職工作者報(bào)酬待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層干部參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作，解決基層干部的后顧之憂。

責(zé)任編輯：戴群英endprint