韓方

黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的目標(biāo)、要求和路徑，這必將進一步激發(fā)改革動力、釋放市場活力。但同時我們也要看到改革正處于攻堅期和深水區(qū)，既要有頂層設(shè)計的制度安排，也要有“摸著石頭過河”的創(chuàng)新實踐。我們必須進一步增強改革創(chuàng)新的堅定性和自覺性，不斷解放思想，拼搏進取，讓改革創(chuàng)新成為高郵融合發(fā)展的主旋律，用改革創(chuàng)新不斷開拓高郵率先崛起新局面。

拓展改革深度，激活融合發(fā)展動力

改革是促發(fā)展的關(guān)鍵之舉，唯有深化改革，我們才能迎難而上，實現(xiàn)新突破。一是繼續(xù)深化區(qū)劃調(diào)整。在2013年成功實施區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，2014年著力在構(gòu)建“一體兩翼四中心”城鎮(zhèn)體系上下功夫，即加快建設(shè)中心市區(qū)，兩個城市副中心，重點建設(shè)四個中心鎮(zhèn)，積極適應(yīng)區(qū)劃調(diào)整實際，優(yōu)化空間布局。2014年4月，我們將菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園更名為湖西新區(qū)，與送橋鎮(zhèn)實行區(qū)鎮(zhèn)合一的行政管理體制。接下來，高郵將積極推動三垛、臨澤、卸甲、甘垛、湯莊鎮(zhèn)啟動總體規(guī)劃，包括工業(yè)集中區(qū)控制性規(guī)劃修編工作，使之與全市土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等規(guī)劃有機銜接，引領(lǐng)促進撤并鎮(zhèn)之間的融合發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，全力打造板塊經(jīng)濟。臨城板塊以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主；湖西板塊以光電產(chǎn)業(yè)為主，積極發(fā)展環(huán)湖旅游休閑產(chǎn)業(yè)；東部板塊以優(yōu)勢工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主；北部板塊以鄉(xiāng)村旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主。每個板塊由一名市委常委牽頭，負責(zé)協(xié)調(diào)推進板塊內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目落戶。二是推動農(nóng)村綜合改革。圍繞區(qū)劃調(diào)整，我們將進一步配套改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財稅體制，統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和運行機制，加快區(qū)域融合，加強工作融合，加大干部融合。積極推動農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素改革，推動地權(quán)、林權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)租賃、抵押融資、規(guī)?；?jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制，激發(fā)農(nóng)村活力。三是深化行政審批改革。繼續(xù)實施行政審批“八個一”工程，強化執(zhí)行“首問負責(zé)制”、“一次性告知制”和“限時辦結(jié)制”，探索推行重大項目模擬審批制度，推進工商注冊登記制度便利化，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，開展涉企中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會專項治理，進一步精簡審批事項、優(yōu)化審批流程、規(guī)范收費行為。

加大創(chuàng)新力度，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)態(tài)

審視高郵經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不足的粗放發(fā)展方式尚未從根本上實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變。面對這些，我們深刻認識到，未來區(qū)域競爭的比較優(yōu)勢取決于創(chuàng)新能力，彎道超越的速度取決于轉(zhuǎn)型速度。一是著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出“基本”，加快新型工業(yè)化進程。堅持以專業(yè)園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力實施四個千億級增長工程，全力構(gòu)筑以機械裝備、電線電纜、照明燈具、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)為基本和新能源、新光源、生物健康等新興產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)構(gòu)架。抓牢“四重”，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。緊盯重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點集聚區(qū)，加快清水潭旅游度假區(qū)、城南經(jīng)濟新區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)園、波司登世貿(mào)廣場等載體建設(shè)，2014年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長12%以上，占比提高1個百分點以上。注重“高效”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強化郭集高郵鴨、八橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、送橋揚州鵝、龍虬羅氏沼蝦、城郊萬畝蔬菜等重點園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的比較效益。二是強化服務(wù)保障，做大做強企業(yè)。加大對企業(yè)的扶持激勵力度，鼓勵中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增20家以上。扎實開展“服務(wù)企業(yè)行”活動，推動重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會組建改建和作用發(fā)揮，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展的困難和問題。抓住國家金融改革、“新三板”擴容的機遇，引導(dǎo)企業(yè)加快推進股份制改造，確保曙光、華富正式報會，傳藝進入輔導(dǎo)公示，2014年力爭3家以上中小企業(yè)進入“新三板”掛牌。三是加快科技創(chuàng)新，提升發(fā)展層次。進一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，落實激勵政策，加大財政投入，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)實施“上市、專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌”四大戰(zhàn)略，找準(zhǔn)科技創(chuàng)新突破口，2014年培育高新技術(shù)企業(yè)8家。實施產(chǎn)學(xué)研“三百”工程，提升哈工大產(chǎn)業(yè)研究院、南工大健康產(chǎn)業(yè)研究院科技成果孵化成效。強化創(chuàng)新載體建設(shè)，重點是開發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)綜合體、城南經(jīng)濟新區(qū)智慧大廈，2014年新增載體5萬平方米。實施人才興市戰(zhàn)略。大力實施秦郵人才集聚計劃，強化高層次人才的引進和本地人才的培養(yǎng)。

加快融合速度，促進發(fā)展成果共享

要將積極順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期盼，堅持從人民群眾利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革措施，扎扎實實解決好群眾最關(guān)心的問題，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民。一是突出生態(tài)保護，推進人與自然的融合。鞏固和提高國家生態(tài)市創(chuàng)建成果，加快實施生態(tài)市建設(shè)優(yōu)先項目和重大工程。加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進北澄子河三垛西大橋斷面達標(biāo)工程建設(shè)，突出城鄉(xiāng)河道水污染防治，推進植樹造林、城鄉(xiāng)綠化和濕地保護，確保2014年森林覆蓋率達到18.1%。二是突出產(chǎn)業(yè)支撐，推進產(chǎn)城融合。以三大園區(qū)為先導(dǎo)，加快產(chǎn)城融合互動。大力發(fā)展新光源、新能源、生物健康、電線電纜等特色產(chǎn)業(yè)。不斷增強園區(qū)的輻射力和帶動力，以產(chǎn)業(yè)的集聚化推進新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，加速人口集聚。進一步強化城市設(shè)計和特色空間的塑造，實施東部新區(qū)路網(wǎng)、蝶園路南延北拓、盂城驛二期等新一輪城建十大工程，加大古城保護力度，推動國家歷史文化名城創(chuàng)建步伐。三是突出城鄉(xiāng)一體，推進城鄉(xiāng)融合。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、體育、住房、社會保障、收入分配等各項改革，不斷提升民生“五有”水平。在不斷完善城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)體系和基本生活保障制度、堅決守住基本民生“底線”的同時，廣泛調(diào)動社會力量發(fā)展社會事業(yè)，更好地滿足群眾多層次、個性化需求。加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)推動農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，完善便民服務(wù)設(shè)施，集聚產(chǎn)業(yè)、吸納人流。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達標(biāo)工程，深化推進“四位一體”社區(qū)治理模式，啟動“政社互動”試點工作，推進政府向社會組織購買公共服務(wù)。

（作者系中共江蘇省高郵市委書記）

責(zé)任編輯：錢國華endprint