程玉松

黨的十八大報告提出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷。黨的十八屆三中全會根據(jù)十八大的部署，進一步指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！绷?xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會的講話中也指出：“我們堅持最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展獨具特色的社會主義協(xié)商民主，有效凝聚了各黨派、各團體、各階層、各界人士的智慧和力量。”在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上，習(xí)近平總書記提出，人民政協(xié)是“社會主義協(xié)商民主的重要渠道”，要堅持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。這些論述突出強調(diào)了中國特色社會主義協(xié)商民主形成和發(fā)展的歷史必然性，充分肯定了社會主義協(xié)商民的積極作用。

中國特色協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨長期追求和發(fā)展民主而創(chuàng)造出來的民主形式，其形成和發(fā)展大體可分為四個階段：

第一階段，從建黨初期至抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，

為協(xié)商民主萌芽階段

中國共產(chǎn)黨自成立起就以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。早在1939年10月，毛澤東在《共產(chǎn)黨人發(fā)刊詞》中總結(jié)中國共產(chǎn)黨18年革命斗爭的歷史經(jīng)驗時即指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶?！盵1]統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同的社會政治力量，在一定歷史條件下，為了實現(xiàn)一定的共同目標結(jié)成的政治聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成與中國協(xié)商民主的產(chǎn)生有著密切的關(guān)系。

中國進入近現(xiàn)代后逐漸演變出一種兩頭小、中間大的社會階級結(jié)構(gòu)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國革命中得以極大發(fā)展。抗日戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨為反抗日本帝國主義的侵略，尋求國共合作，曾以合作黨的身份參與了以全民抗戰(zhàn)為宗旨的政治協(xié)商，1938年成立的國民政府參政會是其主要載體。與此同時，中國共產(chǎn)黨與民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級，包括一些地主階級開明紳士開展合作，其政治代表是成立于抗日戰(zhàn)爭前后的民主黨派。共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中，吸取土地革命戰(zhàn)爭時期政權(quán)建設(shè)中只有工農(nóng)兩大革命階級的“清一色”教訓(xùn)，建立了“三三制”的抗日民主政權(quán)，即抗日民主政權(quán)在人員的分配上，共產(chǎn)黨員大體占三分之一，非黨的左派進步分子大體占三分之一，不左不右的中間派大體占三分之一。當時黨中央所在地陜甘寧邊區(qū)，不僅是各抗日根據(jù)地建設(shè)“三三制”政權(quán)的模范，而且也是與國民黨一黨專制政權(quán)形成鮮明對比的民主政府模范。中國共產(chǎn)黨在同其他黨派和黨外人士的合作過程中，開始產(chǎn)生協(xié)商民主思想，而在根據(jù)地政權(quán)中實行的“三三制”，就是這種思想的初步實踐，可以說是中國特色協(xié)商民主的萌芽和雛形。

第二階段，從建國前夕至建國初期，

為協(xié)商民主實踐階段

隨著抗日戰(zhàn)爭的勝利，中國面臨著“向何處去”的問題。1945年8月25日，中國共產(chǎn)黨發(fā)表了《對目前時局的宣言》，主張立即召開由各黨派代表和無黨派人士參加的會議，商定民主政綱，組成民主聯(lián)合政府。8月28日，毛澤東等由延安飛抵重慶與國民黨當局進行談判。經(jīng)過43天的談判，10月10日，國共雙方代表簽訂會談紀要（即“雙十協(xié)定”），確定迅速結(jié)束“訓(xùn)政”，召開各黨派代表及無黨派人士參加的政治協(xié)商會議，共商和平建國大計。

1946年1月10日，國民黨政府在重慶主持召集政治協(xié)商會議（即通常說的“舊政協(xié)”）。會議通過了政府組織案、國民大會案、和平建國綱領(lǐng)、憲法草案、軍事問題案等五項協(xié)議。由于蔣介石堅持獨裁統(tǒng)治，撕毀政協(xié)協(xié)議并發(fā)動了內(nèi)戰(zhàn)，政治協(xié)商會議的協(xié)議沒有實現(xiàn)。但協(xié)議的通過，卻是各種政治力量協(xié)商解決關(guān)系國家前途等重大政治問題的一次嘗試，也是新民主主義革命時期民主協(xié)商的重要成果。

1948年4月30日，人民解放戰(zhàn)爭即將取得全國勝利時，中共中央發(fā)布體現(xiàn)自己建國大計的《紀念五一勞動節(jié)口號》，其中第五條提出：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府?！敝袊伯a(chǎn)黨的提議立即得到各民主黨派、各人民團體、各界民主人士的積極響應(yīng)。

1949年9月21～29日，中國人民政治協(xié)商會議在北平隆重召開，標志著人民政協(xié)正式成立。參加會議的662名代表，除特別邀請人士外，分別歸屬于45個單位，包括了各黨派、各人民團體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族、海外華僑和其他愛國民主人士的代表。這次會議代行全國人民代表大會職權(quán)，通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》，做出了關(guān)于中華人民共和國國都、國旗、國歌、紀年等重要決議，選舉了中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和中華人民共和國中央人民政府委員會，宣告了中華人民共和國的成立。

人民政協(xié)的成立，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和各界代表協(xié)商的結(jié)果，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨立足于中國國情對人民民主實現(xiàn)形式的不懈探索和執(zhí)著追求，標志著中國協(xié)商民主思想的形成和實踐的開始。

新中國成立后，在經(jīng)過普選召開全國人民代表大會、人民政協(xié)全國委員會完成代行全國人民代表大會職權(quán)之際，毛澤東注意到參與新中國建國的559名全國政協(xié)委員中，只有140人被選為全國人大代表，意識到人大的代表性盡管很大，但不能包括所有的方面，決定在召開全國人民代表大會后繼續(xù)保留和發(fā)揮人民政協(xié)的作用。毛澤東寫了《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》，并專門召集參加政協(xié)二屆一次會議的部分黨外人士座談，指出：“人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商，各黨派、各民族、各團體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國大事非常重要?！?/p>

新中國成立后的一段時間內(nèi)，國家的大政方針，重要法案，都經(jīng)全國政協(xié)協(xié)商，然后由中央人民政府委員會或政務(wù)院通過并公布實施。包括《中華人民共和國土地改革法》、《婚姻法》、《各界人民代表會議組織通則》、《合作社法》、《公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例》、《漢語拼音方案》等，都經(jīng)過了全國政協(xié)的充分協(xié)商。據(jù)統(tǒng)計，從1949年10月至1954年9月第一次全國人民代表大會第一次會議召開前的5年間，第一屆全國政協(xié)常務(wù)委員會一共召開過64次會議，平均每年開會達12次，主要內(nèi)容是就國家大政方針和統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重大問題進行政治協(xié)商。這些協(xié)商程序比較明確、環(huán)節(jié)比較完整、效果比較明顯，是新中國建立后我們黨領(lǐng)導(dǎo)開展協(xié)商民主的成功實踐。endprint

1956年我國社會主義改造基本完成，毛澤東在《論十大關(guān)系》中首次放眼整個社會主義歷史時期，提出了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，這是關(guān)于協(xié)商民主思想的一個重要發(fā)展。然而，到1957年下半年后，由于在發(fā)動黨外人士幫助共產(chǎn)黨整風(fēng)中，對出現(xiàn)的一些問題看得過于嚴重，發(fā)生了反右斗爭擴大化的錯誤。到1962年9月中共八屆十中全會，毛澤東提出的“以階級斗爭為綱”的思想占據(jù)了主導(dǎo)地位，我國的協(xié)商民主遭受嚴重挫折，政協(xié)被視為“牛鬼蛇神的窩子”，各民主黨派和民主人士受到?jīng)_擊，認為“政治豈能協(xié)商”。全國政協(xié)機關(guān)于1966年8月停止辦公，陷入長達10年的停頓狀態(tài)，直到1978年十一屆三中全會才恢復(fù)發(fā)展。

第三階段，從黨的十一屆三中全會至十八大召開前，為協(xié)商民主制度的形成階段

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，標志著我國進入改革開放的新時期，人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展也進入了一個新的歷史階段。這一階段有三個突出的亮點：一是將人民政協(xié)的性質(zhì)、作用、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度莊嚴地載入《憲法》；二是探索社會協(xié)商對話制度；三是確立選舉民主和協(xié)商民主是我國社會主義民主的兩種重要形式。

1978年2月召開了全國政協(xié)五屆一次全體會議，這次會議距1964年12月召開的全國政協(xié)四屆一次會議已有13年多，會議通過了修改后的章程，選舉鄧小平為政協(xié)主席。1979年6月15日，鄧小平在政協(xié)五屆二次會議上，發(fā)表了具有重要歷史意義的開幕詞。他提出：各民主黨派“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量?！备鶕?jù)對民主黨派性質(zhì)的新判斷，1982年9月中共十二大報告將中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士合作的八字方針，發(fā)展成為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，并進一步提出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點。”

在鄧小平的推動下，1982年12月，全國五屆人大五次會議將人民政協(xié)的性質(zhì)、作用莊嚴地載入《中華人民共和國憲法》，為人民政協(xié)履行職能、開展工作提供了根本的法律依據(jù)。

1987年10月，中共十三大將我國的多黨合作和政治協(xié)商合稱為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”。與此同時，提出“建立社會協(xié)商對話制度”，強調(diào)為了“正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾”，“及時地、暢通地、準確地做到下情上傳，上情下達，彼此溝通，互相理解”，必須在國家、地方和基層各個層面建立協(xié)商對話制度。這個制度標志著協(xié)商民主從黨際協(xié)商向社會協(xié)商拓展，從政治領(lǐng)域向社會生活領(lǐng)域拓展，從國家層面向地方和基層拓展。可以說，這是社會主義協(xié)商民主在理論和實踐上的一次有益嘗試。

1989年政治風(fēng)波平息后，中共中央把堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為當務(wù)之急來抓，同年12月即頒布了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。這個《意見》在總結(jié)長期多黨合作歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國各政黨與國家政權(quán)的關(guān)系作了規(guī)范，明確指出，中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨；各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的親密友黨，是參政黨。1993年3月，八屆人大一次會議人代會在修改憲法時，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”，寫入憲法序言，多黨合作和政治協(xié)商制度所體現(xiàn)的協(xié)商民主得到憲法的認可和保障。1997年召開的黨的十五大，又將“堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”納入中國共產(chǎn)黨在初級階段的基本綱領(lǐng)。

1991年3月，江澤民同志在當年“兩會”中共黨員負責人會上，首次提出“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”。首次提出的這一十分重要的政治論斷，為社會主義協(xié)商民主制度的確立奠定了重要理論基礎(chǔ)。

2006年2月，中共中央頒布《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，正式確認并進一步完善了關(guān)于我國社會主義民主有兩種形式的論斷?！兑庖姟分赋觯骸皥猿趾屯晟迫嗣裾f(xié)這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)”，“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，要善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”。

2007年11月國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書提出“選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點”，第一次確認了選舉民主和協(xié)商民主概念。

2011年，胡錦濤同志在主持召開政治局常委會議審議《中共政協(xié)全國委員會黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見〉貫徹落實情況的報告》時指出，我們的社會主義民主制度既有選舉民主，又有協(xié)商民主，這是與西方協(xié)商民主制度不同的地方，具有中國特色。

以上表明，經(jīng)過30多年的探索實踐，我國社會主義協(xié)商民主理論日趨成熟，內(nèi)容不斷豐富，制度逐步建立，尤其是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度走上了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

第四階段，從黨的十八大至今，

為協(xié)商民主制度確立和發(fā)展階段

新時期以來，在對協(xié)商民主不斷探索實踐和深化認識的基礎(chǔ)上，2012年11月中共十八大報告提出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷，并對“健全社會主義協(xié)商民主制度”進行了具體部署。社會主義協(xié)商民主概念第一次在黨的代表大會報告中正式提出和確立，從而將協(xié)商民主從政治理念和政治實踐上升為國家的民主制度。

2013年11月中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的廣闊背景，從加強社會主義民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略高度，就推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提出了許多新觀點、新論斷、新舉措。

《決定》深刻闡明了協(xié)商民主的科學(xué)定位，指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”

《決定》明確提出了協(xié)商民主的基本內(nèi)涵：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。”

《決定》設(shè)計了推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的目標要求。所謂廣泛，主要是“拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道”。所謂多層，主要是“深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商”。所謂制度化，主要是“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。

《決定》具體規(guī)定了協(xié)商民主的渠道、內(nèi)容、形式等，強調(diào)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。

中共十八大和十八屆三中全會關(guān)于協(xié)商民主的重要論述和部署，標志著社會主義協(xié)商民主理論和制度的正式確立，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對社會主義民主政治的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在中國民主制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅定決心。

在新形勢下回顧中國特色協(xié)商民主的形成和發(fā)展歷程，我們要按照習(xí)近平總書記的講話精神，在實踐中更好地發(fā)展獨具特色的社會主義協(xié)商民主，進一步發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要使用，并加以制度化，上升到理論的高度，以更有效地凝聚各黨派、各團體、各階層、各界人士的智慧和力量，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

參考文獻：

[1]毛澤東.毛澤東選集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991：606.

（作者系江蘇省政協(xié)副秘書長，研究室主任）

責任編輯：彭安玉endprint