文 王緋玲

作者系北京市政協(xié)委員、怡海置業(yè)控股有限公司董事長、怡海教育集團(tuán)有限公司董事長

全面推行“政府購買服務(wù)”模式。凡非政府組織有能力承接的社會(huì)服務(wù)功能，盡量通過政府購買服務(wù)方式來實(shí)現(xiàn)。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼徺I服務(wù)招標(biāo)制度，促進(jìn)非政府組織之間的實(shí)現(xiàn)良性競爭，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量水平。

香港非政府組織參與的社會(huì)服務(wù)主要包括安老服務(wù)、康復(fù)服務(wù)及醫(yī)務(wù)社會(huì)服務(wù)、違法者服務(wù)、青少年服務(wù)、小區(qū)發(fā)展和家庭及兒童服務(wù)等六大方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前香港各類非政府組織總數(shù)超2萬個(gè)，其中在香港稅務(wù)局登記的慈善團(tuán)體超過7000個(gè)。注冊志愿者（義工）53.4萬人，注冊社工人數(shù)超過16000人，其中約13%服務(wù)于社會(huì)福利署，約87%服務(wù)于非政府組織。香港非政府組織參與社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

制定政策法規(guī)，確保非政府組織正常運(yùn)營。首先，香港政府在上世紀(jì)50年代以后，先后頒布了一系列關(guān)于社團(tuán)、職工會(huì)、合作社、受托人法團(tuán)、社會(huì)工作者等條例法規(guī)。其次，上世紀(jì)60年代以后，又根據(jù)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)厥忻竦男枨?，分別在1965年、1973年、1979年、1991年發(fā)布了關(guān)于《香港福利政策和未來發(fā)展的白皮書》，并根據(jù)不同時(shí)期的非政府組織的發(fā)展方向，制定了相應(yīng)的規(guī)劃。再次，為了更好適應(yīng)社會(huì)服務(wù)多元化發(fā)展需要，香港政府又相繼提出了青少年社會(huì)工作、老人與社會(huì)工作和康復(fù)社會(huì)工作的目標(biāo)和實(shí)施方針，推動(dòng)了各領(lǐng)域社會(huì)工作的專業(yè)發(fā)展。最后，香港政府奉行“小政府、大社會(huì)”的政策，堅(jiān)持公共服務(wù)項(xiàng)目“交由市場運(yùn)作會(huì)更好”的原則，秉承完善的法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)非政府組織獨(dú)立運(yùn)營。

政府與非政府組織之間良性互動(dòng)密切合作。香港政府對非政府組織的性質(zhì)、定位以及在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用有足夠的認(rèn)識。在提供公共服務(wù)過程中，政府與非政府組織始終維持著緊密的合作關(guān)系。政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，確定非政府組織的發(fā)展方向和資源配置。而非政府組織會(huì)依照政策，利用政府的資助和籌集的資金通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)回饋給社會(huì)。

政、商、社三方合作，打造全套運(yùn)營機(jī)制。福利服務(wù)不僅需要香港政府提供，還需要社會(huì)各界發(fā)揮互助互惠精神，推動(dòng)政府、商界、社會(huì)福利界建立伙伴關(guān)系，發(fā)揮香港最大“民辦官助”的特點(diǎn)，由社會(huì)各界共同分擔(dān)責(zé)任和提供支持。因此，為推動(dòng)政府、商界和社會(huì)福利界三方合作，香港政府在2005年施政報(bào)告中宣布設(shè)立2億元的“扶弱基金”。商業(yè)機(jī)構(gòu)如作出捐贈(zèng)，支持非政府組織推行社會(huì)福利項(xiàng)目，政府便按等額資助，形成了政府-非政府組織-私營機(jī)構(gòu)之間多方合作的良性互動(dòng)。

香港經(jīng)驗(yàn)對北京市非政府組織參與社會(huì)服務(wù)的發(fā)展具有積極啟示。

完善地方性法規(guī)加強(qiáng)非政府組織管理。根據(jù)北京實(shí)際情況，制定和完善涉及北京市非政府組織開展活動(dòng)的地方性法規(guī)，適當(dāng)放寬對非政府組織的登記“門坎”。對已登記的非政府組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)范化管理。政府應(yīng)依法對其活動(dòng)范圍、運(yùn)作方式等進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和評估，要求其嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，健康發(fā)展。

實(shí)行“政社分離”。北京的許多非政府組織具有較強(qiáng)的“官辦”色彩，有的社團(tuán)組織“二政府”特征明顯，甚至個(gè)別“群眾組織”與政府的職能部門是一套人馬、兩塊牌子。建議逐步剝離部分事業(yè)單位的行政管理和社會(huì)服務(wù)職能，積極放權(quán)，將一些權(quán)利和職責(zé)下放到非政府組織。在社會(huì)服務(wù)方面，實(shí)行政府與非政府組織密切合作、分工協(xié)作的模式。并參考香港成熟經(jīng)驗(yàn)，將協(xié)調(diào)、募捐及服務(wù)各項(xiàng)職能分開設(shè)置。

全面推行“政府購買服務(wù)”模式。凡非政府組織有能力承接的社會(huì)服務(wù)功能，盡量通過政府購買服務(wù)方式來實(shí)現(xiàn)。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼徺I服務(wù)招標(biāo)制度，促進(jìn)非政府組織之間實(shí)現(xiàn)良性競爭，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量水平。