高宇翔+劉艷虹

摘要：殘疾人職業(yè)教育是中國教育事業(yè)的重要組成部分，旨在培養(yǎng)殘疾人掌握生存技能、適應(yīng)現(xiàn)代社會、過有尊嚴(yán)的生活、為社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。它分為職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩種類型，由國家根本法、專項法律、行政法規(guī)、部門及地方規(guī)章提供法律保障，由教育、民政、殘聯(lián)以及人力資源社會保障四個部門負(fù)責(zé)管理，初步形成了“一、二、三、四”式的有中國特色的殘疾人職業(yè)教育體系。

關(guān)鍵詞：殘疾人；職業(yè)教育；發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）11-0005-06

中國的職業(yè)教育是與基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育地位平行的教育類型?；A(chǔ)教育分為學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育和高中教育，小學(xué)和初中階段稱為九年義務(wù)教育。高等教育和成人教育在高中階段之后實施。職業(yè)教育獨(dú)立實施或與基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育一起實施，以培養(yǎng)技術(shù)型、應(yīng)用型人才為目標(biāo)，以就業(yè)為導(dǎo)向，傳授某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需的知識技能。

目前，中國大陸有8 296萬殘疾人，其中25%居住在城市、75%居住在農(nóng)村。殘疾人職業(yè)教育是中國職業(yè)教育的重要組成部分，培養(yǎng)職業(yè)技能、提供謀生手段，有利于減輕殘疾人家庭的負(fù)擔(dān)、促進(jìn)社會發(fā)展。

殘疾人職業(yè)教育的支持保障

（一）法律法規(guī)

中國殘疾人職業(yè)教育法律體系由國家根本法、專項法律、行政法規(guī)、部門及地方規(guī)章四個層次組成。

具體來說，國家根本法即憲法。要求國家必須發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平，建立和管理職業(yè)教育和高等教育學(xué)校，國家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵自學(xué)成才。國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。

專項法律主要包括教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、殘疾人保障法、民辦教育促進(jìn)法、教師法等。它們確定了中國職業(yè)教育體系，明確了殘疾人職業(yè)教育的重要意義，強(qiáng)調(diào)了殘疾人接受教育的權(quán)利和各級政府發(fā)展職業(yè)教育的義務(wù)，確定了殘疾人職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)和支持體系，部署了殘疾人職業(yè)教育在不同時期的發(fā)展策略和師資培訓(xùn)工作。

行政法規(guī)有《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《教師資格條例》等；部門及地方規(guī)章涉及《教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《山東省職業(yè)教育條例》、《安徽省殘疾人保障條例》等。上述法規(guī)針對殘疾人職業(yè)教育的管理和發(fā)展提出了更具體的要求。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

依據(jù)教育法、殘疾人教育條例等相關(guān)規(guī)定：國務(wù)院教育、民政等部門制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生的人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。遺憾的是，這一標(biāo)準(zhǔn)目前尚未公布。省級人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)按學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。九年義務(wù)教育階段的職業(yè)學(xué)校教育免學(xué)費(fèi)，中、高等職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對殘疾學(xué)生減免學(xué)費(fèi)并提供生活補(bǔ)助，中等職業(yè)學(xué)校的殘疾學(xué)生和高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生享受1 500元/年的國家助學(xué)金。

國家部門舉辦的殘疾人職業(yè)教育學(xué)校以政府財政撥款為主、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔。從1991至2010年，政府財政撥款占這類學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)的比例從84.5%升至95.1%。逐步增加的財政撥款為殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展提供了保障。不過，各地殘疾人職業(yè)教育的學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在差別：東部地區(qū)的濟(jì)南市每生每年9 000元，如果濟(jì)南市的一所學(xué)校有200名殘疾學(xué)生，每年將得到180萬元政府財政撥款作為日常公用經(jīng)費(fèi)。但西北地區(qū)的烏魯木齊市每年每生僅有3 600元，按照這個標(biāo)準(zhǔn)，一所有200名殘疾學(xué)生的學(xué)校，每年得到的公用經(jīng)費(fèi)只有72萬元。公辦學(xué)校獲得經(jīng)費(fèi)的其他渠道有社會捐贈、校辦企業(yè)和社會服務(wù)收入等。

企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和個人依法舉辦的殘疾人職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各級人民政府可以給予辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的適當(dāng)支持。

（三）師資隊伍

《教師法》規(guī)定：取得初級職業(yè)學(xué)校文化課、專業(yè)課教師資格，應(yīng)具備?？飘厴I(yè)及以上學(xué)歷；取得中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中的文化課、專業(yè)課教師資格，應(yīng)具備本科畢業(yè)及以上學(xué)歷。

目前，中國有關(guān)殘疾人職業(yè)教育師資的研究非常有限。根據(jù)陳蓓琴等的研究，在11所初等和中等殘疾人職業(yè)學(xué)校中有438名教師，更多女性教師（62.0%）在這類學(xué)校工作，教師的年齡呈正態(tài)分布并集中在25～45歲（87.0%），本科學(xué)歷為主（73.3%），11.2%的人擁有碩士學(xué)歷，學(xué)生與教師的人數(shù)比例大約為10∶1，高于國家標(biāo)準(zhǔn)（3∶1）。

在殘疾人高等職業(yè)學(xué)校中，王雁在調(diào)查南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院時發(fā)現(xiàn)，43.0%的教師在35歲以下，在35～54歲之間的有57.0%，老教師非常少，他們中的50.0%擁有本科學(xué)歷，43.0%擁有碩士或博士學(xué)歷，學(xué)生和教師的比例大約為20∶1，基本符合國家標(biāo)準(zhǔn)（18∶1）。

作為殘疾人教育的師資，不僅要掌握普通的教育知識、技能，還要掌握特殊教育的理論知識和技能。目前，中國殘疾人職業(yè)教育師資在數(shù)量和素質(zhì)方面存在如下問題：教師人數(shù)有限，難已滿足殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的需要；專任教師比例偏低，許多課程由文化課教師或行政領(lǐng)導(dǎo)兼任；“雙師型”教師（既具備教師資格又擁有相關(guān)的職業(yè)資格證書）的比例低于40.0%，許多教師缺乏與所教課程相關(guān)的職業(yè)資格證書；此外，大部分教師接受的在職培訓(xùn)僅有幾天時間并且與職業(yè)教育關(guān)系不大，在高校和企業(yè)中的長期培訓(xùn)機(jī)會非常有限。教師職后培訓(xùn)的覆蓋面和針對性有待提高。為著力建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化的殘疾人職業(yè)教育師資隊伍，中殘聯(lián)于2009年在南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)了“殘疾人職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”，從此，每年有數(shù)百名殘疾人職業(yè)教育教師在這里接受培訓(xùn)。

殘疾人職業(yè)教育的類型

中國殘疾人職業(yè)教育分職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩種類型。

職業(yè)學(xué)校教育由國家規(guī)定學(xué)制、實施較系統(tǒng)的教育、頒發(fā)學(xué)歷證書；職業(yè)培訓(xùn)不限學(xué)制，是以就業(yè)、轉(zhuǎn)崗或在崗提高為目的的非學(xué)歷職業(yè)教育，完成培訓(xùn)者可獲得結(jié)業(yè)證書，符合條件并通過考試者可獲得相應(yīng)等級的職業(yè)資格證書。

普通教育機(jī)構(gòu)和殘疾人教育機(jī)構(gòu)共同實施殘疾人職業(yè)教育。普通教育機(jī)構(gòu)采取普通職業(yè)教育方式，主要針對肢體殘疾、智力殘疾和其他符合條件者，將他們安置在普通班級隨班就讀，因為他們可以和健全學(xué)生一起看和讀；殘疾人教育機(jī)構(gòu)采取特殊職業(yè)教育方式，設(shè)置特殊班級，主要針對視力殘疾、聽力殘疾和精神殘疾者。職業(yè)培訓(xùn)也可由接收殘疾職工的單位實施，或采用遠(yuǎn)程教育方式。

（一）職業(yè)學(xué)校教育

職業(yè)教育是殘疾兒童九年義務(wù)教育的重要組成部分。由于身體的缺陷和早期成長環(huán)境的限制，殘疾兒童的勞動與職業(yè)能力發(fā)展往往滯后于同齡的普通兒童，在他們進(jìn)入整個教育體系的小學(xué)階段時，不論特殊學(xué)校還是附設(shè)有特殊班或招收殘疾兒童隨班就讀的普通學(xué)校，都要開展低年級的職業(yè)啟蒙和高年級的職業(yè)教育內(nèi)容滲透，通過日常的生活指導(dǎo)和專門的勞動技術(shù)課程，培養(yǎng)殘疾兒童具備基本的勞動能力和職業(yè)意識，為他們接受初等職業(yè)教育和未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.初等職業(yè)學(xué)校教育。

在普通職業(yè)初中隨班就讀，是殘疾人接受初等職業(yè)教育的形式之一。職業(yè)初中的招生對象為小學(xué)畢業(yè)或至少有小學(xué)文化程度的青少年，學(xué)制3～4年，培養(yǎng)具有初中文化基礎(chǔ)、掌握初級職業(yè)技術(shù)的人才，如初級技術(shù)工人、農(nóng)民技術(shù)骨干等。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，約96%的職業(yè)初中位于縣城及農(nóng)村，專業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)，如農(nóng)作物種植、家禽飼養(yǎng)等；近15年來全國職業(yè)初中的數(shù)量呈遞減趨勢，從1997年的1 469所縮減至2011年的54所。

在特殊學(xué)校的初中階段增開職業(yè)教育課程或設(shè)置專門的職教班，是當(dāng)前殘疾人職業(yè)學(xué)校教育的常見形式，旨在培養(yǎng)學(xué)生的勞動習(xí)慣、形成初步的勞動能力，并利用職業(yè)教育優(yōu)勢將教育和康復(fù)結(jié)合起來，從而提高畢業(yè)生的就業(yè)率，或為他們進(jìn)入高一級的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打好基礎(chǔ)。多個省市調(diào)查發(fā)現(xiàn)：相當(dāng)多的特殊學(xué)校正在開展初等職業(yè)教育；專業(yè)涉及編織、烹飪、家政、美發(fā)、縫紉等數(shù)十種，部分學(xué)校還結(jié)合地方特色辦有花卉種植、玉器雕刻等專業(yè)，學(xué)制3年；個別培智學(xué)校為彈性學(xué)制，與傳統(tǒng)學(xué)制相比，這種學(xué)制允許智力殘疾學(xué)生根據(jù)自己的情況選擇學(xué)習(xí)方式和時間。

2.中等職業(yè)學(xué)校教育。

殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教育在初中教育基礎(chǔ)上實施，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件，是中國殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)的重點(diǎn)。殘疾人可在高中階段的特殊學(xué)校、殘疾人職業(yè)中專學(xué)校、普通職業(yè)中專學(xué)校、技工學(xué)校的普通班或殘疾人班接受中等職業(yè)教育，并以前兩者為主要形式。

2012年全國開展視力殘疾人和聽力殘疾人高中階段教育的特殊學(xué)校分別有22所和121所，在校生7 043人，其中大多設(shè)置職業(yè)高中班（部）或開設(shè)職業(yè)教育課程，學(xué)制3年。學(xué)生不僅學(xué)習(xí)語文、數(shù)學(xué)、英語等基本課程，還要學(xué)習(xí)一些專業(yè)技術(shù)知識，如盲校的推拿按摩，聾校的工藝美術(shù)、服裝設(shè)計、機(jī)械維修、烹飪、計算機(jī)應(yīng)用等。學(xué)生畢業(yè)后頒發(fā)普通高中畢業(yè)證書，可選擇就業(yè)或參加高考進(jìn)入高等學(xué)校。

中國31個省、自治區(qū)、直轄市均設(shè)有至少1所省級和若干所市級及以下的殘疾人職業(yè)中專學(xué)校。這類學(xué)校的招生對象包括生活可以自理的肢體殘疾人、視力殘疾人、聽力殘疾人等；初中文化程度者學(xué)制3年，高中文化程度者學(xué)制1年；專業(yè)涉及中醫(yī)康復(fù)保健、工藝美術(shù)、機(jī)電維修、電子商務(wù)、裝飾設(shè)計、酒店服務(wù)等；學(xué)校大多具備校內(nèi)實訓(xùn)場地和校外合作企業(yè)；學(xué)生畢業(yè)后頒發(fā)普通高中畢業(yè)證書，在校期間也可考取職業(yè)資格證書；優(yōu)秀畢業(yè)生有機(jī)會根據(jù)合作企業(yè)的需要推薦就業(yè)，或升至高等層次的職業(yè)教育學(xué)校。

2006—2010年，殘疾人職業(yè)中專學(xué)校與開設(shè)高中階段教育的特殊學(xué)校數(shù)量比在1.48∶1～1.78∶1之間，其中殘疾人職業(yè)中專學(xué)校的招生數(shù)和獲得職業(yè)資格證書的畢業(yè)生人數(shù)比例呈逐年遞增趨勢。截至2012年底，全國有殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）152個，在校生10 442人，畢業(yè)生7 354人，其中5 816人獲得職業(yè)資格證書。

3.高等職業(yè)學(xué)校教育。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步，生產(chǎn)過程中的技術(shù)含量不斷提高，職業(yè)教育層次也會產(chǎn)生向上延伸的趨勢，推動殘疾人職業(yè)教育逐步進(jìn)入高等教育范疇。自1985年山東濱州醫(yī)學(xué)院開始招收肢體殘疾大學(xué)生算起，中國殘疾人高等職業(yè)學(xué)校教育的歷史還不到20年，尚處于發(fā)展的起步階段。

殘疾人高等職業(yè)學(xué)校教育相當(dāng)于大學(xué)專科層次，是高等教育體系的組成部分和義務(wù)教育后殘疾人教育的重要形式，在高級中等教育的基礎(chǔ)上實施，學(xué)制2～3年，專業(yè)與中等職業(yè)教育階段相銜接并有所擴(kuò)展，畢業(yè)生可獲得全國普通高等學(xué)校畢業(yè)證書。中國殘疾人高等職業(yè)學(xué)校教育主要有以下四種形式。

第一，職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等1 280所普通高職院校招收各類輕度殘疾學(xué)生隨班就讀。2012年，全國本科、專科層次的普通高校合計招收殘疾學(xué)生僅7 229人，殘疾人隨班就讀接受高等職業(yè)教育的人數(shù)有限。

第二，單獨(dú)建立（如南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院）或在普通高校內(nèi)設(shè)置專門招收殘疾學(xué)生的學(xué)院、系、專業(yè)（如天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院），根據(jù)學(xué)生情況實施“單考單招”，即單獨(dú)命題、單獨(dú)組織考試、單獨(dú)錄取殘疾考生。2012年，全國有1 134名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。下頁表1顯示了2013年實施殘疾人高等職業(yè)教育“單考單招”的院校概況，各校均為3年學(xué)制，大多面向聽力殘疾學(xué)生，專業(yè)從1～9種不等，主要分布在東部地區(qū)，招生總數(shù)為1 000余人。

第三，實施殘疾人中等職業(yè)教育的學(xué)校與普通高校合作開辦大專班。各地盲校與醫(yī)學(xué)類普通高校聯(lián)辦推拿按摩大專班最普遍，例如，1993年起南京盲人學(xué)校和南京中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)合、1993年起烏魯木齊市盲人學(xué)校和新疆醫(yī)科大學(xué)聯(lián)合。2012年底，全國有13 735家盲人推拿中心，這種職業(yè)已得到了社會廣泛認(rèn)可，成為視力殘疾人接受高等職業(yè)教育的主要形式。畢業(yè)生從事推拿按摩工作的就業(yè)率高、收入樂觀，是實現(xiàn)他們有尊嚴(yán)地生活、為社會創(chuàng)造財富的有效途徑。

第四，通過高等教育自考考試、遠(yuǎn)程教育等多種渠道接受高等職業(yè)教育。前者采用學(xué)生自學(xué)參加考試、學(xué)分累計的方式完成學(xué)業(yè)。后者以國家開放大學(xué)殘疾人教育學(xué)院為代表，它已在全國建立了31個地方學(xué)院和教學(xué)中心，累計招收學(xué)員近萬人，以基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程教育方式和函授方式為主，專業(yè)有數(shù)字媒體設(shè)計與制作、會計、英語等。

（二）職業(yè)培訓(xùn)

殘疾人職業(yè)培訓(xùn)包括崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。

殘聯(lián)部門舉辦的中短期實用技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的主要形式，注重與生產(chǎn)扶貧相結(jié)合，幫助殘疾人成為“技能明星、致富能手”。自然、文化環(huán)境不同的各個地區(qū)提供因地制宜的培訓(xùn)內(nèi)容，如安徽的工藝剪紙、云南的民族刺繡、西藏的唐卡繪畫、江蘇的龍蝦養(yǎng)殖、新疆的玉器雕刻等。

城鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)注重與就業(yè)相結(jié)合。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展以實用技能為主，以集體就業(yè)、分散就業(yè)或個體就業(yè)為目標(biāo)的培訓(xùn)，內(nèi)容包括面向視力殘疾人的心理咨詢師、推拿按摩、計算機(jī)基礎(chǔ)，面向聽力殘疾人的網(wǎng)絡(luò)客服、來料加工，面向肢體殘疾人的話務(wù)員、電子商務(wù)等。2012年清華大學(xué)舉辦了首期殘疾人企業(yè)家培訓(xùn)班，內(nèi)容涉及宏觀經(jīng)濟(jì)與政策解讀、企業(yè)家戰(zhàn)略思維等，探索了殘疾人商業(yè)精英的培訓(xùn)模式，對殘疾人職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展創(chuàng)新有借鑒價值。

2010年全國各級殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有4 704所，其中殘聯(lián)部門下屬的2 504所、其他部門下屬的2 200所，培訓(xùn)城鎮(zhèn)殘疾人274 367人次、農(nóng)村殘疾人558 137人次，共有116 389人獲得職業(yè)資格證書。2011年，中殘聯(lián)發(fā)起“加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)年”活動，使殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增至5 254所，新就業(yè)殘疾人穩(wěn)崗率不低于80.0%。截至2012年底，全國殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地達(dá)到5 271個，其中殘聯(lián)興辦1 927個，依托社會機(jī)構(gòu)興辦3 344個，29.9萬人次的城鎮(zhèn)殘疾人接受了職業(yè)培訓(xùn)。

福利企業(yè)等吸納殘疾職工的單位開展以生產(chǎn)安全和職業(yè)道德教育為主的崗前培訓(xùn)、以生產(chǎn)技能為主的在崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾職工適應(yīng)職業(yè)生活、提高職業(yè)技能。培訓(xùn)動用各界力量、多種形式并舉，既可推薦殘疾職工到職業(yè)培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)，也可請專業(yè)教師來企業(yè)做專題培訓(xùn)。

殘疾人職業(yè)培訓(xùn)根據(jù)個體的技能水平可分為初級、中級、高級及以上三個等級，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過國家職業(yè)技能水平考試者可以獲得相應(yīng)等級的職業(yè)資格證書。以長沙市的盲人推拿職業(yè)為例，申請初級專業(yè)技術(shù)等級（推拿按摩士）者需要具備中專學(xué)歷和一年工作經(jīng)驗；申請中級專業(yè)技術(shù)等級（推拿按摩師）者需要具備中專學(xué)歷和五年工作經(jīng)驗，或大專以上學(xué)歷和3年工作經(jīng)驗；申請高級專業(yè)技術(shù)等級（主治推拿按摩師）者需要具備中專學(xué)歷和12 年工作經(jīng)驗，或大專以上學(xué)歷和6年工作經(jīng)驗。

殘疾人職業(yè)教育的管理體系

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的教育、民政、人力資源和社會保障、殘疾人聯(lián)合會四部門負(fù)責(zé)管理各級各類殘疾人職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)各級各類職業(yè)教育學(xué)會、研究機(jī)構(gòu)參與決策咨詢和科學(xué)研究。

教育行政部門負(fù)責(zé)制定職業(yè)教育具體政策、發(fā)展規(guī)劃和規(guī)章制度，指導(dǎo)、督促、檢查職業(yè)教育工作，指導(dǎo)所轄地區(qū)的特殊學(xué)校、普通學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的殘疾人職業(yè)教育發(fā)展與改革。

民政行政部門負(fù)責(zé)殘疾人群體的保障工作，管理各級民政技術(shù)學(xué)校和民政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招收殘疾學(xué)生開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，指導(dǎo)福利企業(yè)吸納殘疾職工并做好職業(yè)培訓(xùn)。

人力資源和社會保障行政部門負(fù)責(zé)完善職業(yè)資格制度，建立面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，指導(dǎo)技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展招收殘疾人的職業(yè)教育和培訓(xùn)，實施職業(yè)資格鑒定工作。

殘疾人聯(lián)合會主要負(fù)責(zé)促進(jìn)殘疾人教育、開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作，各地殘疾人中等職業(yè)學(xué)校、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心、殘疾人就業(yè)服務(wù)中心等隸屬于殘疾人聯(lián)合會管理。

隨著人權(quán)意識的覺醒和職業(yè)教育觀的進(jìn)步，近幾年，中國的殘疾人職業(yè)教育取得了顯著的發(fā)展，初步建立了“一、二、三、四”式的有中國特色的殘疾人職業(yè)教育體系，見圖1。

“一”即各級各類殘疾人職業(yè)教育秉持同一個目標(biāo)：培養(yǎng)殘疾人適應(yīng)社會、掌握生存技能、過有尊嚴(yán)的生活、為社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。

“二”即普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)共同實施殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，殘疾人學(xué)員可根據(jù)自身殘疾類型和程度選擇最少受限制的學(xué)習(xí)環(huán)境。

“三”即殘疾人職業(yè)教育有三個層次：職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等和高等三個級別，職業(yè)培訓(xùn)分為初級、中級、高級及以上三個等級，三個層次相互銜接、逐步延伸，并與普通教育互相溝通，建立起從初職到高職、從初級工到高級工的殘疾人職業(yè)技能成長通道。

“四”即各級各類殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)由教育、民政、人力資源和社會保障、殘疾人聯(lián)合會四個部門依法管理，它們彼此協(xié)作又各有側(cè)重，在不同社會層面、用不同視角共同探索殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展路徑，推進(jìn)這項事業(yè)又好又快發(fā)展。

結(jié)語

中國在發(fā)展職業(yè)教育、構(gòu)建職業(yè)教育體系的過程中也存在一些亟待解決的問題，如法律體系待完善、教師培養(yǎng)待加強(qiáng)、區(qū)域差距待縮小、無障礙建設(shè)待推進(jìn)、專業(yè)范圍待拓展、教學(xué)質(zhì)量待提高等。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《國家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，加大殘疾人職業(yè)教育投入，加強(qiáng)實訓(xùn)基地和“雙師型”師資建設(shè)，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，開展多種形式的殘疾人職業(yè)教育，使殘疾學(xué)生都能掌握一項生存技能，將成為中國殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展方向。

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（責(zé)任編輯：楊在良）