宋贊　韓倫

摘 要：城市公共設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，它的分布、規(guī)模與組織直接影響著城市布局結(jié)構(gòu)和居民生活質(zhì)量。該文以乳山市為例，對城市公共服務(wù)設(shè)施布局進(jìn)行深入的分析，制定合理的布局結(jié)構(gòu)和實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)設(shè)施 布局規(guī)劃 策略

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)1674-098X（2014）06（b）-0252-01

目前我國要求進(jìn)一步深化改革的重點(diǎn)、切入點(diǎn)和攻堅(jiān)點(diǎn)在于以公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的政府轉(zhuǎn)型。如何改善公共服務(wù)水平和質(zhì)量，讓均等化的公共服務(wù)惠及大眾，是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中面臨的突出問題。

從乳山市用地發(fā)展實(shí)際情況來看，形勢比較嚴(yán)峻。新增建設(shè)用地的難度相當(dāng)大，以土地為投入要素作為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的發(fā)展思路不能再持續(xù)的發(fā)展下去。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)，加大服務(wù)業(yè)投入力度，完善城市片區(qū)功能結(jié)構(gòu)，已成為新時(shí)期各級政府、部門促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極政策。

1 公共設(shè)施認(rèn)知

1.1 公共設(shè)施的地位與作用

城市公共設(shè)施是城市生產(chǎn)、生活中不可缺少的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。城市公共設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其建設(shè)與服務(wù)狀況反映著城市物質(zhì)與精神生活水平，而它的分布、規(guī)模與組織則直接影響著城市布局結(jié)構(gòu)和居民生活質(zhì)量。

1.2 公共設(shè)施的分類

公共設(shè)施根據(jù)服務(wù)半徑的不同，可以分為三類：①“市級”：空間范圍很廣，全市成員共享。主要有市政府、博物館等。②“區(qū)級”：大區(qū)的公共設(shè)施，空間范圍較廣，由全社區(qū)成員共享。主要有專門醫(yī)院、區(qū)級體育場館、區(qū)級文化中心等。③“鄰里級”：指小區(qū)的公共設(shè)施，空間范圍較窄，以小區(qū)成員共享為主。主要的設(shè)施有小型運(yùn)動(dòng)設(shè)施、社區(qū)活動(dòng)中心、小學(xué)、幼兒園等。

2 乳山市公共服務(wù)設(shè)施概況

2.1 公共設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

乳山市位于乳山市域西南端，地處青島、威海、煙臺(tái)三市銜接的腹地，夏村老城區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施以商業(yè)金融業(yè)及辦公為主。設(shè)施布局相對集中，初步形成了乳山市老城商業(yè)中心和行政文化中心兩個(gè)公建聚集區(qū)。

濱海新區(qū)公共設(shè)施呈零星分布，未形成強(qiáng)有力帶動(dòng)作用與影響力的公共中心，且類別單一，以小型商業(yè)服務(wù)設(shè)施為主，缺乏大型、高端高質(zhì)量的商務(wù)商貿(mào)設(shè)施、旅游配套設(shè)施、文化娛樂設(shè)施。

2.2 存在問題

市區(qū)公共設(shè)施布局不均衡，主要集中于夏村老城區(qū)內(nèi)，銀灘新城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施相對缺乏。公共設(shè)施內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，商業(yè)金融、行政辦公用地比重較大，文化娛樂、體育及社會(huì)福利設(shè)施比例偏小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。缺乏社區(qū)級的體育設(shè)施場地社會(huì)福利設(shè)施還有待完善。

3 規(guī)劃布局

3.1 規(guī)劃目標(biāo)

健全完善各類公共服務(wù)設(shè)施體系，重點(diǎn)強(qiáng)化城市居住生活服務(wù)、文化活動(dòng)、健身康體、休閑娛樂功能，滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求，增強(qiáng)整個(gè)城市的歸屬感、凝聚力和活力，真正做到“人居乳山”的宜居性；采用多種公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)模式，為乳山現(xiàn)代化海濱旅游城市和山東半島城市群重要城市的區(qū)域職能服務(wù)。

3.2 行政辦公設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃構(gòu)建乳山市“市級、區(qū)級、居住區(qū)級”三級行政辦公設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。各級行政機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施應(yīng)集中與分散相結(jié)合設(shè)置，方便管理和使用，提高辦事效率。

3.3 商業(yè)設(shè)施布局規(guī)劃

乳山市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總體空間布局規(guī)劃為：一主（乳山市老城區(qū)的主商業(yè)中心）兩副（銀灘商業(yè)副中心和海灣新區(qū)副商業(yè)中心）。建成與城市總體規(guī)劃空間布局相適應(yīng)的商業(yè)格局，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效暢通、設(shè)施現(xiàn)代的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的消費(fèi)需求，進(jìn)一步增強(qiáng)乳山商業(yè)的輻射力和競爭力。從大服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對城區(qū)大型金融設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商品交易市場、特色商業(yè)街進(jìn)行統(tǒng)籌安排，形成市、區(qū)、小區(qū)三級商業(yè)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

3.4 文化設(shè)施布局規(guī)劃

以建設(shè)文化強(qiáng)市為目標(biāo)，更加注重城市軟實(shí)力的培育，使其轉(zhuǎn)化成城市的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)以文化促發(fā)展、以文化促轉(zhuǎn)型。規(guī)劃充分考慮乳山市區(qū)帶狀的城市形態(tài)，使得各項(xiàng)文化設(shè)施在布局上應(yīng)多點(diǎn)、多層次分布。乳山市的文化設(shè)施整體布局以及市級文化中心應(yīng)凸現(xiàn)其標(biāo)志性、有針對性；區(qū)級文化設(shè)施根據(jù)居住用地布局進(jìn)行設(shè)置文化中心，提倡功能及服務(wù)的綜合性，包含多樣文化設(shè)施，便于服務(wù)各年齡、各層次的居民。

3.5 體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施布局規(guī)劃

完善體育設(shè)施配置與布局—— 逐步增加體育設(shè)施數(shù)量，尤其是公益性體育場館，滿足市民體育活動(dòng)的需求。優(yōu)化設(shè)施布局，方便市民就近使用設(shè)施。增強(qiáng)體育設(shè)施特色—— 大力建設(shè)與乳山市城市特色相關(guān)的體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)體育健身與娛樂休閑為一體，較好滿足作為濱海旅游城市的乳山經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求，提升現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，有效推進(jìn)乳山市體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

3.6 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃

建立與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)，包括衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、科研教育、醫(yī)療保障在內(nèi)，滿足人民多層次、多樣化健康要求的布局結(jié)構(gòu)合理、資源配置優(yōu)化、層次功能齊全、整體效益突出的衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高乳山的醫(yī)學(xué)科技水平、衛(wèi)生服務(wù)能力、人民健康水平。

3.7 教育設(shè)施布局規(guī)劃

針對不同類別、不同等級的教育設(shè)施現(xiàn)狀、問題及特點(diǎn)，分別研究其規(guī)劃結(jié)構(gòu)、布局與發(fā)展策略，作出正確規(guī)劃內(nèi)容，使市區(qū)整個(gè)教育設(shè)施系統(tǒng)良性、穩(wěn)定、有序發(fā)展，在規(guī)劃期內(nèi)完全滿足本市對教育設(shè)施的需求。強(qiáng)化政府辦學(xué)責(zé)任，確保教育優(yōu)先發(fā)展；建立和完善保障機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；優(yōu)化中小學(xué)資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育范圍；創(chuàng)新教育教學(xué)機(jī)制，全面推進(jìn)素質(zhì)教育；增加教育投入，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

3.8 社會(huì)福利設(shè)施布局規(guī)劃

規(guī)劃在乳山市區(qū)構(gòu)建起市、區(qū)、居住區(qū)（鎮(zhèn)）、居住小區(qū)四級福利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。以市級福利設(shè)施為重點(diǎn)，以區(qū)級福利設(shè)施為紐帶，以居住區(qū)級福利設(shè)施為骨干，以居住小區(qū)級福利設(shè)施為依托。

4 結(jié)語

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。同時(shí)，公共設(shè)施尤其是公益性設(shè)施的建設(shè)用地很難得到保障，這就需要將此類建設(shè)項(xiàng)目作為嚴(yán)格控制管理的對象，進(jìn)行剛性化控制，保證公共設(shè)施建設(shè)用地得到具體落實(shí)。一方面要為公共設(shè)施未來發(fā)展留足彈性，增加公共設(shè)施用地儲(chǔ)備份額；另一方面要重視公共設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，為公共設(shè)施的建設(shè)提供更多的財(cái)政支持，使其得以迅速發(fā)展。endprint