熊輝

摘 要：隨著網(wǎng)絡化、信息化時代的發(fā)展，中國傳統(tǒng)的稅收管理理念、方式存在的弊端日益顯現(xiàn)。建立信息化為基礎(chǔ)的中國稅收管理制度、理念、手段，是改革傳統(tǒng)稅收管理的重要方式。提出通過積極改革過時稅務管理制度，創(chuàng)新稅收管理理念；通過業(yè)務重構(gòu)筑，形成高效的電子稅務格局；合理建設(shè)稅收管理部門，積極建構(gòu)現(xiàn)代化管理組織機構(gòu)；通暢信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)多方信息共享與稅收信息增值等幾個方面的改革，建立以信息化為基礎(chǔ)的中國稅收管理發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：信息化；稅收管理；發(fā)展戰(zhàn)略；稅收信息化

中圖分類號：F810.42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0096-02

以信息化為基礎(chǔ)的稅收管理是應用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，對稅收的征管、服務以及審核、稽查等方面進行有效的改革，以防止偷稅、漏水、征收不對稱等情況的發(fā)生，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資料的共享、公開化、透明化[1]。中國的傳統(tǒng)稅收制度、方式，無法將日益增多的納稅群體進行有效的管理，美國的納稅方式已經(jīng)從開始的數(shù)據(jù)錄入發(fā)展到信息應用上，給中國的稅收管理提供了重要參考。在2009年全國稅收征管與科技工作會議上，國家稅務局提出了要改革傳統(tǒng)的中國稅收管理制度，實現(xiàn)以信息化為基礎(chǔ)的稅收管理，符合中國稅收發(fā)展的方向[2]。

一、積極改革過時稅務管理制度，創(chuàng)新稅收管理理念

1.改革過時稅務管理制度，建立信息化稅務管理制度

改革過時稅收管理制度的立足點就是要改革中國的稅收征管法，主要體現(xiàn)在征管手段、工作、措施、執(zhí)法四個方面。在征管手段上，重點抓納稅評估。納稅評估是稅務管理的重要內(nèi)容之一、防止偷稅、漏水以及征納不對稱現(xiàn)象的出現(xiàn)。中國對納稅管理的日常工作、稅務稽查和納稅評估沒有科學的界定，導致稅務管理工作繁雜、效率低以及出錯率高。筆者認為納稅評估的科學化、可實施性可以有效避免上述問題的產(chǎn)生，因此可以將日常工作合并到納稅評估中去，減少納稅審批的復雜性，從而方便了納稅人，也對納稅管理工作減輕了負擔。對于納稅評估的改革，可以從建立信息共享、互通、公開等角度，對其開展信息化的應用，如對納稅人相同層次的群體進行比較，分析歷史數(shù)據(jù)以綜合各種信息對其進行評估。

2.建立信息化稅收管理理念

傳統(tǒng)的稅收管理理念，采用的是“人海戰(zhàn)術(shù)”，主要體現(xiàn)在稅務管理人員對納稅人進行一個盯一個的方式，這種“牧羊式”戰(zhàn)略，不僅對中國目前稅務管理工作的人員數(shù)量提出了挑戰(zhàn)，同時面對日益增加的納稅群體，也對稅務管理效率提出了挑戰(zhàn)。針對這種情況，美國在20世紀30年代提出了一個新的稅收管理理念——稅務風險管理”，風險管理隨著科技、網(wǎng)絡的進步，該理念逐步成熟。稅務風險管理是應用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，為提高稅務征收率，通過對稅收風險進行預測、評估、識別以及排序，通過對不同稅收風險采取相應的措施，在提高稅務征收率的目標基礎(chǔ)上，也提高稅收服務質(zhì)量，避免、減少以及防范稅收風險的發(fā)生[3]。中國隨著科技、經(jīng)濟的發(fā)展，納稅群體具有數(shù)量多、復雜多樣的特點，因此根據(jù)稅收風險評估理念，應用信息化技術(shù)對不同的公司、法人以及個體進行風險的評估、管理工作，以識別出風險所謂群體或者個人，有針對性的采取措施，大大提高了納稅率。

二、通過業(yè)務重構(gòu)筑，形成高效的電子稅務格局

1.利用業(yè)務開展，實現(xiàn)信息化稅收管理建筑體系

中國稅收信息化實現(xiàn)的瓶頸是信息化應用方面的障礙，這種障礙限制了信息化稅收管理體系的構(gòu)建。因此解決此類問題，就要通過業(yè)務開展，實現(xiàn)信息化。中國目前的稅收管理，存在著模式、業(yè)務經(jīng)營單一的特點。打破這種格局，就要開展多種多樣的業(yè)務，讓業(yè)務的構(gòu)建成為信息化開展的重要保障。例如浙江省的國稅局根據(jù)市場中經(jīng)營某些商品的企業(yè)每年、每季度、每月的營業(yè)收入、出貨量、材料成本等的分析，制定出相應的稅收管理體系，形成了186個行業(yè)或者商品的稅源監(jiān)控評估模式。這種利用信息化技術(shù)所構(gòu)建的稅源監(jiān)控評估模式，可以有效地避免行業(yè)間不公平的納稅、漏稅等現(xiàn)象的發(fā)生[4]。這種信息化應用方向的發(fā)展，正是解決信息化只是停留在數(shù)據(jù)應用方面的不利條件，將信息化產(chǎn)品應用到稅收管理工作當中去，正是稅收信息化的重要目標。

2.業(yè)務打造高效電子稅務格局

通過對上述信息化應用到業(yè)務當中去的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)信息化業(yè)務可以打造高效的電子稅務格局，解決稅收過程中存在的諸多問題。業(yè)務打造高效電子稅務格局，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是構(gòu)建信息化業(yè)務平臺：信息化業(yè)務平臺是通過應用信息化技術(shù)手段，對收稅工作中的相應業(yè)務進行結(jié)合，形成高效的業(yè)務處理、審批體系。例如在納稅人進行登記、稅務稽查以及納稅人的審核等業(yè)務上，可以采用信息化處理平臺，實現(xiàn)信息的公開化、透明化，以防止租稅以及貪污腐敗等現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是構(gòu)建信息化服務平臺：信息化服務平臺是對信息進行快速的錄入、審核以及批準的過程，同時解決納稅人所存在的困難。稅務服務的中心是納稅人的稅務管理工作，因此要以客戶為中心，形成良好的服務態(tài)度與高效的服務體系。

三、合理建設(shè)稅收管理部門，積極建構(gòu)現(xiàn)代化管理組織機構(gòu)

中國目前稅收部門大大小小有很多，并且諸多小的稅收管理部門建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在兩個突出的問題。一是稅收管理人員專業(yè)素質(zhì)低：稅收管理人員是稅收工作的真正實施者，對稅收工作科學、規(guī)范的開展起到非常大的作用，然而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小的地方稅務部門，招收的稅務人員文化水平、專業(yè)素質(zhì)較低，大多數(shù)都是中專、大專畢業(yè)的。二是稅收管理工作出現(xiàn)不規(guī)范化、違規(guī)的操作：對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小的稅務部門，往往出現(xiàn)將稅收管理工作下放到當?shù)氐摹暗仄ぁ笔种?，這些人員承包稅收工作后，開始對集市進行納稅，納稅的標準由他們自己定，并且經(jīng)常出現(xiàn)打架流血事件[5]。

針對上述兩個突出問題，必須采取及時、有效的措施。首先要引進專業(yè)性、高水平的工作人員，提高業(yè)務辦理的整體素質(zhì)，對于人員聘用實現(xiàn)公開透明化招聘，防止內(nèi)部人們自用的局面出現(xiàn)。其次規(guī)范工作，防止違規(guī)操作。稅收管理工作尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的管理工作要做到由專門的人員進行管理，并且通過信息化技術(shù)將稅收具體的工作全部錄入到計算機中，實現(xiàn)信息的共享，防止他人在其中謀取私利。endprint

四、通暢信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)多方信息共享與稅收信息增值

中國稅收目前存在的諸多弊端，其中最關(guān)鍵的解決措施就是實現(xiàn)信息的公開化?？梢酝ㄟ^以下三方面通暢信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)多方信息共享與稅收信息增值。一是建立稅收聯(lián)網(wǎng)體系。稅收聯(lián)網(wǎng)體系的建立基礎(chǔ)是對信息化技術(shù)的有效應用，該體系的建立可以避免信息的不公開、租稅、漏稅以及征收納稅兩者的不一致等現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)信息的共享。這種聯(lián)網(wǎng)不僅局限于大的稅務管理部門，還要拓展到小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務管理部門，真正實現(xiàn)全國稅務管理的一網(wǎng)通。二是公開稅收信息服務體系。中國目前出現(xiàn)的很多稅務部門的租稅、貪污腐敗現(xiàn)象的重要原因之一，是稅務部門信息的不公開，導致缺少對其的監(jiān)督、管理，因此加大信息公開的力度與廣度，讓廣大群眾對稅收工作進行監(jiān)督。三是實現(xiàn)稅收信息增值。稅收信息增值主要體現(xiàn)在將稅收信息進行應用，減少偷稅、漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，還可以利用稅收風險評估，對納稅團體或個人進行風險評估與預防，實現(xiàn)稅收信息的增值。通過上述三種方法，對于實現(xiàn)通暢信息管理系統(tǒng)、實現(xiàn)多方信息共享與稅收信息增值產(chǎn)生重要的推動作用。

五、以信息化為基礎(chǔ)，支持中介機構(gòu)并建立以客戶管理為中心的納稅服務體系

目前中國的納稅服務體系并不健全，存在著服務態(tài)度差、審批手續(xù)繁雜、征納稅不一致等現(xiàn)象。對于此種現(xiàn)象，應該采取以下幾種措施：一是支持中介機構(gòu)的建立。中介機構(gòu)即第三方，獨立于納稅人，也不屬于稅收管理部門。中介機構(gòu)在其中起到調(diào)節(jié)的作用，尋找征稅、納稅之間存在的問題，并提出合理的解決措施，而中介機構(gòu)的成立是以信息化為基礎(chǔ)的，享有多方面的信息資源，并且能夠根據(jù)信息作出及時反饋、調(diào)節(jié)[6]。二是以客戶管理為中心。客戶是納稅的主要承擔者，中國由于稅務管理部門隸屬與國家，因此在納稅服務上疏于管理。很多的工作人員服務態(tài)度差，不能對客戶出現(xiàn)的問題及時、有效地解決，因此，解決這一問題，首先要樹立為客戶服務的理念，客戶既是納稅人同時也是服務對象，因此要樹立對客戶負責的態(tài)度。其次要改革傳統(tǒng)的考核制度。對員工的工作采取量化的方式，根據(jù)員工服務態(tài)度、客戶反饋、員工業(yè)績等方面進行評估。最后是優(yōu)化資源配置。對不同的稅收機構(gòu)，進行科學、合理的安排工作人員，提高辦事效率。

六、結(jié)束語

中國稅收體制存在諸多弊端，解決這些弊端的重要方法就是建立信息化的稅收管理體系。通過積極改革過時稅務管理制度，創(chuàng)新稅收管理理念，應用稅收風險評估理念。通過業(yè)務重構(gòu)筑，形成高效的電子稅務格局，讓業(yè)務成為信息化的媒介。合理建設(shè)稅收管理部門，積極建構(gòu)現(xiàn)代化管理組織機構(gòu)，實現(xiàn)資源的優(yōu)質(zhì)配置。通暢信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)多方信息共享與稅收信息增值，增加信息的透明化、公開化。以信息化為基礎(chǔ)，支持中介機構(gòu)并建立以客戶管理為中心的納稅服務體系，使信息在公開中得到增值。

參考文獻：

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[5] 房慧閩.稅收管理信息化及其路徑研究[J].中國行政管理，2009，（9）：87-90.

[6] 魯蘭桂.稅收信息化與信息化稅收研究[J].稅務研究，2008，（11）：64-66.

[責任編輯 陳丹丹]endprint