薩仁

深入貫徹落實中央和自治區(qū)決策部署，推進新型城鎮(zhèn)化建設，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對做好新形勢下的人力資源和社會保障工作提出了新的更高要求。人社部門作為民生工作部門，要深刻認識推進新型城鎮(zhèn)化的重要意義，深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，突出以人為本的工作理念，以全面深化改革為突破口，圍繞推進新型城鎮(zhèn)化建設的目標任務，不斷擴大就業(yè)規(guī)模，努力完善社會保障體系，切實提高公共服務能力。當前，要著力抓好三個方面的工作：

深入實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，大力促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)

就業(yè)是民生之本。推進新型城鎮(zhèn)化建設，提高城鎮(zhèn)承載能力和市民化率，需要不斷擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，切實抓好農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。自治區(qū)黨委、政府始終高度重視就業(yè)工作，不斷完善更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)規(guī)模，特別是去年以來，自治區(qū)實施了創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，明確了鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的一系列政策措施，積極促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。到2013年末，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力為280萬人，通過多種渠道實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)259.3萬人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)半年以上的204.1萬人。下一步，各級人社部門圍繞推進城鎮(zhèn)化建設，深入推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，進一步完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，著力抓好農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是加強農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移技能培訓。自治區(qū)啟動實施農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計劃，開發(fā)更多適應農(nóng)牧民工的職業(yè)技能培訓項目，建立職業(yè)技能培訓補貼動態(tài)調(diào)整機制，引導各類培訓機構圍繞用工需求，有針對性地開展農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移技能培訓。切實加強公共實訓基地建設，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，深入開展特色職業(yè)技能品牌、特色勞務品牌創(chuàng)建活動，努力提高農(nóng)牧民工的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。二是拓寬農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。要圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構，特別是推進新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，廣開就業(yè)門路，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。完善扶持家庭服務業(yè)發(fā)展的政策，大力推動家庭服務業(yè)規(guī)范化建設和中心城市家庭服務體系建設，促進家庭服務業(yè)發(fā)展，吸納更多的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是扶持農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。圍繞發(fā)展縣域經(jīng)濟，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，強化創(chuàng)業(yè)服務，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。完善小額擔保貸款政策，進一步加大農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)扶持力度，將農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)者納入小額擔保貸款范圍。積極促進特色小城鎮(zhèn)建設，開發(fā)特色創(chuàng)業(yè)項目庫，加強農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，鼓勵農(nóng)牧民就近就地創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)的作用，帶動農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化。四是切實維護農(nóng)牧民工權益。加大勞動監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁工作力度，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，提高農(nóng)牧工勞動合同簽訂率，定期開展拖欠農(nóng)牧民工工資專項排查，完善農(nóng)牧民工資支持保障機制，確保農(nóng)牧民工工資按時足額支付，切實做好農(nóng)牧民工權益保障工作。五是強化公共就業(yè)服務。建立新的就業(yè)失業(yè)登記制度，將農(nóng)村牧區(qū)勞動者納入公共就業(yè)服務范圍，全面落實就業(yè)服務實名制動態(tài)管理。在中心城市探索建立農(nóng)牧民工用工市場，充分發(fā)揮市場的配置功能，及時搜集、發(fā)布崗位供求信息，定期舉辦農(nóng)牧民工專場招聘洽談會。強化區(qū)內(nèi)外勞動合作，推進東西部勞務對接，提高勞務輸出組織化程度，不斷提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務水平。

完善社會保障制度，構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

推進新型城鎮(zhèn)化建設，引導城鄉(xiāng)人口有序流動、安居樂業(yè)，必須進一步完善社會保障制度，構建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，不斷提高社會保障的能力。近年來，我區(qū)社會保障工作取得快速發(fā)展，社會保障覆蓋面不斷擴大、保障能力穩(wěn)步提高，特別是2012年自治區(qū)合并實施了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度體系。到今年3底月底，全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到758.3萬，待遇人數(shù)達到192.3萬，其中農(nóng)村牧區(qū)參保705.6萬人，待遇享受人數(shù)173.9萬。下一步，我們要按照全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險制度體系，在實現(xiàn)制度統(tǒng)一、擴大覆蓋范圍、提高保障能力等方面邁出更大步伐。一是完善社會保險制度體系。深入貫徹落實《社會保險法》，積極推進社會保險領域改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系。當前，要按照國務院整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的要求，進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一居民基本養(yǎng)老保障制度，調(diào)整繳費標準和檔次，適當提高財政補貼標準和基礎養(yǎng)老金標準。同時，研究建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助金制度。二是擴大社會保險覆蓋面。把農(nóng)牧民工作為社會保險擴面的重點，積極鼓勵引導農(nóng)牧民工參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險。結合自治區(qū)推行居住證等工作，探索建立持有城鎮(zhèn)居住證人員參加城鎮(zhèn)社會保險辦法，根據(jù)進城農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)居住時間、就業(yè)情況，將其納入城鎮(zhèn)社會保險保障范圍。三是提高社會保障能力。進一步規(guī)范職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)統(tǒng)籌和醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險盟市級統(tǒng)籌，提高社會保險。修訂完善職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)統(tǒng)籌管理辦法，研究出臺職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌考核辦法。全面推行城鎮(zhèn)居民大病保險工作，建立一些重特大疾病醫(yī)藥費用納入保障范圍，同時，積極推進區(qū)內(nèi)醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結算。四是建立養(yǎng)老保險制度銜接辦法。自治區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了人社部、財政部《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，明確了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移、銜接的相關政策。目前，我們正在研究制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的具體實施意見，同時完善經(jīng)辦服務流程，開發(fā)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接信息系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度間的有序銜接和順暢轉(zhuǎn)移。

提高公共服務能力，大力推進城鄉(xiāng)公共服務均等化

構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務，需要人社部門加強公共服務，擴大服務范圍，拓寬服務手段，提高服務質(zhì)量，為城鄉(xiāng)群眾提供均等化的服務。近年來，我們把加強人社公共服務擺在突出位置，積極推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等公共服務向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，初步形成了自治區(qū)、盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和嘎查村五級公共服務體系。圍繞推進新型城鎮(zhèn)化建設，我們將進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源和社會保障公共服務體系，努力實現(xiàn)服務供給均等化、服務方式多樣化、服務過程精細化、服務手段信息化。一是加強公共服務體系建設。充分考慮地域、人口分布等因素，加強人社公共服務基層網(wǎng)點建設，逐步完善五級公共服務體系，推進公共服務工作城鄉(xiāng)一體化進程，建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務體系，讓老百姓得到便利的服務。二是加快公共服務標準化建設。明確各類經(jīng)辦服務窗口服務標準，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的服務標準，規(guī)范管理服務行為，完善服務業(yè)務流程，做到責任明確、環(huán)節(jié)清晰、手續(xù)簡便，能夠集中辦理的事項，要提供“一站式”服務。三是加強信息化建設。完善自治區(qū)到嘎查村的五級金保工程信息服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)對全區(qū)人力資源和社會保障業(yè)務、功能、網(wǎng)絡和人群的全覆蓋，同時推進自治區(qū)12333電話、公眾短信、門戶網(wǎng)站集群、自助服務終端、移動服務終端、微博、微信等公共服務信息平臺建設。積極推進“一卡通”建設，完善社會保障“一卡通”的政策環(huán)境和技術平臺，加快發(fā)放第二代社會保障卡，推動社會保障卡“一卡多用，一卡通用”，努力為群眾提供高效便捷的公共服務

推進新型城鎮(zhèn)化建設，是調(diào)整經(jīng)濟結構、推動轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)富民強區(qū)的重要舉措。我們將按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署，堅持改革創(chuàng)新，強化工作措施，狠抓任務落實，為推動我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設，打造北疆美麗風景線，作出新的更大貢獻！

責任編輯：楊再梅