李永忠

過 去的2013年中國的反腐敗，從最高層的集體認(rèn)識(shí)到普通百姓的關(guān)切程度，都同頻共振地達(dá)到一個(gè)新的高度。

一連串省部級(jí)高官落馬，使人們對(duì)加大反腐敗力度的呼聲很高，對(duì)廉潔從政的期許很大！具體表現(xiàn)為“五個(gè)體現(xiàn)”和“九個(gè)前所未有”。五個(gè)體現(xiàn)，即體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)、以民為本、從嚴(yán)要求、權(quán)由民賦、遵從法治的思想。九個(gè)前所未有，即認(rèn)識(shí)的清醒、重視的程度、反思的勇氣、調(diào)研的深入、高層的表率、行動(dòng)的迅速、工作的扎實(shí)、群眾的參與、成效的明顯均為前所未有。

2012年11月，中共中央總書記習(xí)近平在當(dāng)選后的三天內(nèi)兩談“警醒”，并發(fā)出措辭嚴(yán)厲的“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國”的“反腐強(qiáng)音”。

2013年5月17日，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山出席中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議指出：“當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢極為嚴(yán)峻復(fù)雜，我們黨面臨的挑戰(zhàn)有的來自國際，有的來自國內(nèi)，最根本的還是來自黨內(nèi)，不正之風(fēng)和腐敗就是來自黨內(nèi)的挑戰(zhàn)之一?！?/p>

十八大以來，黨中央把落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定作為改進(jìn)作風(fēng)的突破口，以身作則，率先垂范；中央紀(jì)委努力改革紀(jì)檢體制，縮小外延，聚焦主業(yè)，強(qiáng)化巡視，查辦案件。一年來，反腐敗的高壓態(tài)勢已基本形成，極大地震懾了腐敗分子。在反腐高壓的形成過程中，“八項(xiàng)規(guī)定”成為攻關(guān)破局打出的第一張牌，功不可沒！可以與兩千多年前的“徙木立信”相媲美！

當(dāng)年，“戰(zhàn)爭之偉力最深厚的根源存在于民眾之中”。如今，民眾是腐敗的直接對(duì)立物，是反腐的主力軍。中央高度重視人民群眾的主體地位， 網(wǎng)絡(luò)反腐作為21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種群眾監(jiān)督新形式，利用其平臺(tái)大、傳播快、公開廣、成本低、受眾多的優(yōu)勢，在成為當(dāng)前“權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”的一種新的重要形式的同時(shí)，也成為現(xiàn)行“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”體制明顯不足的有力補(bǔ)充。

腐敗是權(quán)力的伴生物，腐敗與權(quán)力有一種天然的直接聯(lián)系。但凡握有大小權(quán)力的人，大都面臨這樣一個(gè)公式：貪欲+權(quán)力+機(jī)會(huì)=腐敗。在實(shí)際生活中，對(duì)于相當(dāng)多的人來說：第一，不是你不想腐??；第二，是你還沒有取得足以吸引腐敗的權(quán)力；第三，是你還沒有遇上足以誘惑你腐敗的機(jī)會(huì)。那么，使官員不敢、不能、不想腐敗，關(guān)鍵是什么？

68年前，黃炎培與毛澤東有一番“歷史周期率”的“窯洞對(duì)”；68年后，我們黨正面臨著“三個(gè)依然”的腐敗態(tài)勢。如何跳出“歷史周期率”，必須懂得：只有制度，才能保證“人人起來監(jiān)督政府”、“人人起來負(fù)責(zé)”。而制度反腐的關(guān)鍵，就在于能否以“更大的政治勇氣和智慧”，改革權(quán)力結(jié)構(gòu)！而一切的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)制度，無不脫胎于孕育它的母體，區(qū)別僅在于是順產(chǎn)還是難產(chǎn)而已！展望2014年，筆者以為制度反腐有三個(gè)要點(diǎn)。

制度反腐之一：“三管兩讓一入籠”即“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子是根本之策” 。

制度反腐之二：“一改二體三權(quán)”即一是改革紀(jì)檢體制；二是構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行體系和懲防腐敗體系“兩大體系”；三是形成“決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力”的三大權(quán)力。

制度反腐之三：“一同二主三化”即一是加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督；二是查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主；三是推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。

這種立高站遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維，這種著眼于制度，關(guān)權(quán)于制度的視野，必將在由權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐的2014年，收到人們期待的成果！

（作者：中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長）