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        大型水利水電建設(shè)項(xiàng)目非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理統(tǒng)籌模式

        2014-11-18 08:24:14余運(yùn)澤
        青年與社會 2014年23期
        關(guān)鍵詞:應(yīng)急管理水利水電突發(fā)事件

        余運(yùn)澤

        【摘 要】大型水利水電項(xiàng)目是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié),但是在實(shí)際的大型水利水電建設(shè)的過程中可能造成一定的突發(fā)事件,造成重大損失,因此就需要對大型水利水電建設(shè)項(xiàng)目非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理統(tǒng)籌模式進(jìn)行分析。

        【關(guān)鍵詞】水利水電;突發(fā)事件;應(yīng)急管理

        在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中,水能資源的開發(fā)和利用十分重要,因此目前我國已經(jīng)開始建設(shè)各類大型水利水電工程。在這樣的情況下,就需要對大型水利水電建設(shè)過程中出現(xiàn)的非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理統(tǒng)籌模式進(jìn)行研究,并且找出大型水利水電工程在建設(shè)的過程中如果遇到非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)該如何應(yīng)對的方法,從而讓大型水利水電工程更好地進(jìn)行。

        一、大型水利水電工程的突發(fā)事件系統(tǒng)分析

        (一)大型水利水電工程的致災(zāi)因素

        在大型水利水電工程建設(shè)的過程中,因?yàn)榉浅R?guī)原因發(fā)生的突發(fā)事件原因多種多樣,不僅有工程項(xiàng)目系統(tǒng)內(nèi)的風(fēng)險因素,同時也有系統(tǒng)外的環(huán)境風(fēng)險因素,不但包括了施工環(huán)節(jié)的風(fēng)險因素,同時也包括了設(shè)計等其他工程環(huán)節(jié)的風(fēng)險因素。因此,可以將大型水利水電工程實(shí)際的致災(zāi)因素歸納為設(shè)計,后勤,施工,財務(wù)以及自然,市場,法律等工程的外在因素。通過相應(yīng)的調(diào)研統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn),大部分的突發(fā)事件并不是來源于一些大型的自然災(zāi)害,主要是因?yàn)橐驗(yàn)橐恍┪⑿〉氖鹿蔬B鎖反應(yīng)造成的。因?yàn)樵谖⑿∈鹿拾l(fā)生的過程中,很有可能會造成項(xiàng)目系統(tǒng)中的一些關(guān)鍵路徑發(fā)生中斷,因此在這樣的情況下,大型水利水電工程會因?yàn)樵谑┕み^程中復(fù)雜的工序,眾多的環(huán)節(jié),造成在實(shí)際的施工過程中會因?yàn)楹芏嘁蛩囟a(chǎn)生突發(fā)事件的隱藏因素。

        (二)大型水利水電工程突發(fā)事件的承災(zāi)主體

        大型水利水電工程的建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行的過程中,一旦發(fā)生了突發(fā)事件,那么就會對在建工程以及工程下游地區(qū)的自然和經(jīng)濟(jì)等方面造成極為重大的損失,同時也會對下游人民的生命財產(chǎn)安全造成重大威脅。例如在工程方面,如果發(fā)生了突發(fā)事件需要將工程暫停,但是如果暫停了工程,那么也就會造成業(yè)主單位十分巨大的經(jīng)濟(jì)損失,同時在自然方面,水庫的上下游的區(qū)域水生生態(tài)系統(tǒng)平衡會因?yàn)檫@些原因受到重大的損害,同時在社會方面也會因?yàn)橥9さ脑蛟斐梢幌盗械纳鐣只?,從而?dǎo)致區(qū)域性的社會危機(jī)。

        (三)大型水利水電工程突發(fā)事件的整體特征

        大型水利水電工程最為明顯的特點(diǎn)就是復(fù)雜性,在實(shí)際的建設(shè)過程中所涉及到的因素十分繁多,如果不注意細(xì)節(jié)就會導(dǎo)致突發(fā)事件的產(chǎn)生。但是不僅是復(fù)雜性同時大型水利水電工程的突發(fā)事件也具有巨量性,不確定性以及脫散性,這些整體特征都會影響到大型水利水電工程的正常進(jìn)行以及下游人民的生產(chǎn)生活安全。因此就需要對大型水利水電工程的突發(fā)事件進(jìn)行研究,并且對突發(fā)事件的應(yīng)急管理統(tǒng)籌模式進(jìn)行分析。

        二、大型水利水電建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)急管理統(tǒng)籌體系

        對于非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理面對的是一個自然,經(jīng)濟(jì)社會以及文化環(huán)境動態(tài)演化下的一個十分復(fù)雜的系統(tǒng),因此就需要綜合各種學(xué)科以及各種領(lǐng)域的知識來進(jìn)行突發(fā)事件的研究。在實(shí)際的應(yīng)急管理統(tǒng)籌體系的建設(shè)過程中,往往可以分為決策系統(tǒng),應(yīng)對系統(tǒng)以及保障系統(tǒng)的三個模塊。對于應(yīng)急管理主客體間的互相支持,同時不斷的進(jìn)行信息以及經(jīng)驗(yàn)的交換,在內(nèi)部也能夠進(jìn)行互相的依存,從而能夠形成環(huán)環(huán)相扣的一種整體框架,同時需要以決策系統(tǒng)作為核心的主體,并且需要應(yīng)對系統(tǒng)輔助來進(jìn)行決策的實(shí)施,保障系統(tǒng)能夠?yàn)閼?yīng)急管理提供根本的保障。

        (一)決策系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)

        對于大型水利水電系統(tǒng)的突發(fā)事件而言,基本上是無法制定相應(yīng)的預(yù)案或是無法進(jìn)行常規(guī)的決策的,因此在實(shí)際的建設(shè)過程中,就需要使用一些非常規(guī)的方式來加以應(yīng)對,同時需要結(jié)合大型水利水電項(xiàng)目應(yīng)急決策的特殊要求,提出一種能夠結(jié)合情境預(yù)判以及范例推理的框架。依靠這樣的方法,就能夠?yàn)榇笮退姽こ痰膽?yīng)急管理提供相應(yīng)的決策依據(jù),因此就能夠彌補(bǔ)決策者在實(shí)際的決策過程中往往只能通過個人經(jīng)驗(yàn)以及相應(yīng)的專業(yè)知識進(jìn)行指揮的情況。在這樣的應(yīng)急決策系統(tǒng)中,主要是由范例推理,情境預(yù)判以及專家系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫四個部分組成的,這四個模塊都能夠?yàn)閷?shí)際的水利水電工程的應(yīng)急管理提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。

        (二)大型水利水電工程應(yīng)急管理的模式實(shí)施

        在大型水利水電工程在實(shí)際的工作過程中,如果出現(xiàn)了非常規(guī)的突發(fā)事件,那么應(yīng)急決策模式就能夠發(fā)揮出其強(qiáng)大的作用。通常應(yīng)急管理模式十分為了前中后三個階段。在第一個階段,需要搜索相應(yīng)的范例,為推理做出相應(yīng)的準(zhǔn)備,推理的過程往往分為了兩個階段。在第一個階段中,首先要進(jìn)行范例推理,對事件的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的評估,同時需要進(jìn)行情景的預(yù)判,使用一定的情景來對事件進(jìn)行判斷,并且制定出應(yīng)急解決的方案。在應(yīng)對系統(tǒng)中,主要由指揮調(diào)度系統(tǒng),處置實(shí)施系統(tǒng),資源保障系統(tǒng)以及決策輔助系統(tǒng)組成,每一個小系統(tǒng)用過各自的支撐就能夠?yàn)檎麄€系統(tǒng)的運(yùn)行提供相應(yīng)的保障,并且在實(shí)際運(yùn)行的過程中需要注意到遵循平戰(zhàn)切換的原則,注意每個狀態(tài)之間的轉(zhuǎn)變,以防止事態(tài)的惡化。在體系架構(gòu)上,需要注意保證不同部門的人員以及不同資源在應(yīng)對系統(tǒng)的整體框架下能夠進(jìn)行高效的運(yùn)行,因此就必須構(gòu)建出合理的應(yīng)對體系。同時需要注意到一旦進(jìn)入到了戰(zhàn)時狀態(tài),需要迅速的啟動應(yīng)急處置的職能,并且快速的實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)各參建單位,優(yōu)先調(diào)配資源以及保障非常規(guī)突發(fā)事件處置的功能。在運(yùn)行的流程中,主要包括了預(yù)警,識別,培訓(xùn),實(shí)施,后處理五個流程,在每個步驟實(shí)現(xiàn)后需要注意在步驟完成后必須注意銜接,同時也需要注意到應(yīng)該避免由于錯誤的判斷以及處置影響到下一環(huán)節(jié)的工作,讓事態(tài)變得更加惡化,從而對工程本身以及工程周邊的地區(qū)造成更加重大的危害以及產(chǎn)生一系列的衍生損失,這一點(diǎn)需要著重注意一。

        三、結(jié)語

        大型水利水電工程對于我國的重要性不言而喻,一些大型水利水電工程例如三峽等為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會發(fā)展都做出了巨大的貢獻(xiàn),但大型水利水電工程在建設(shè)的過程中需要注意到對突發(fā)事件的處理問題,一旦發(fā)生了突發(fā)事件需要有著優(yōu)質(zhì)的原來對這些問題來進(jìn)行處理,以保證能夠在發(fā)生突發(fā)事件后也能夠盡快的解決,保證水利水電工程的建設(shè)。endprint

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