張華

穩(wěn)定可控的兩岸關(guān)系的維護者

在美國的亞太戰(zhàn)略中，臺灣問題和朝鮮問題一直被視為兩個戰(zhàn)火的“易燃點”。不管如何解讀美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的動機和意圖，有一點是有共識的，就是美國不希望亞太地區(qū)爆發(fā)沖突。因此臺灣的首要角色就是要處理好兩岸關(guān)系發(fā)展問題，不要重演李登輝和陳水扁執(zhí)政期間兩岸的緊張關(guān)系。學界對于美國在臺海地區(qū)的利益雖有不同的認知和解讀，但一般認為臺海地區(qū)的和平穩(wěn)定符合美國的戰(zhàn)略利益，甚至是美國的戰(zhàn)略目標。尤其是在經(jīng)歷了李登輝和陳水扁搞“法理臺獨”之后，美國更是強烈期待發(fā)展和平穩(wěn)定的兩岸關(guān)系。

馬英九上臺之后，主張在“九二共識”、反對“臺獨”的基礎(chǔ)上，與大陸展開機制化協(xié)商談判，全面實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟和社會關(guān)系的正?；?，使兩岸關(guān)系逐步走上和平發(fā)展道路。盤點六年多來兩岸關(guān)系發(fā)展取得的成果，兩岸簽署的20余項協(xié)議主要集中在經(jīng)濟、社會和文教領(lǐng)域，這對于強化兩岸執(zhí)政當局互信、增進兩岸民眾的了解、避免兩岸再次陷入緊張狀態(tài)，無疑是有巨大幫助的。但同時，由于兩岸談判并未觸及敏感的政治和軍事安全議題，也就是說兩岸之間分歧的根源問題一直沒有解決，仍存在美國插手和利用臺灣問題的空間，臺灣并未從美國制衡中國的雷達上消失。在此種狀態(tài)下，“和而不斗，合而不統(tǒng)”的兩岸關(guān)系毫無疑問是完全符合美國利益的。

因此，美國對馬英九當局的兩岸政策一直給予肯定，對兩岸關(guān)系和平發(fā)展也高度贊揚。2012年“大選”前，美國不僅密集派出高官訪臺彰顯對馬英九的信任，宣布臺灣民眾期盼已久的赴美“免簽證”待遇，而且默許“美國在臺協(xié)會”臺北辦事處處長包道格公開替馬英九助選。2014年3月島內(nèi)爆發(fā)“反服貿(mào)”學運之后，美國政界和學界人士多次發(fā)表看法，反對學生的無理訴求和粗暴行為，并警告民進黨不要趁火打劫，美國的態(tài)度為結(jié)束長達近一個月的學運發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

臺美實質(zhì)關(guān)系的提升者

發(fā)展美臺實質(zhì)關(guān)系，主要有兩個方面的考慮。

一是將美臺關(guān)系打造成“準國家間關(guān)系”，乃至于軍事安全伙伴關(guān)系。1979年臺美“斷交”后，美國只同中國臺灣地區(qū)發(fā)展包括經(jīng)濟、社會、文化等方面的“非官方關(guān)系”。然而，美國出于制衡中國大陸發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，加之在相當長的一段時間內(nèi)，臺美經(jīng)濟、社會和文化等方面的交流遠遠超過大陸與美國之間，因此臺美一直謀求將雙方關(guān)系提升至官方層級。目前，美國國會每年都會有人提案，要求恢復美臺正式“外交關(guān)系”。

二是以臺美關(guān)系的提升平衡兩岸關(guān)系的發(fā)展。美國支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基本前提是，要知悉兩岸關(guān)系發(fā)展的進程和方向，乃至于每一個細節(jié)。但美國非常清楚，并不可能全然掌控兩岸關(guān)系，非常擔心其發(fā)展超出“預期”。因此，美國主張在發(fā)展兩岸關(guān)系的同時，提升美臺實質(zhì)關(guān)系。這樣可以給臺灣當局以戰(zhàn)略誘餌和利益，使其能夠保持對美國的戰(zhàn)略依賴。臺美在重大戰(zhàn)略問題上保持足夠溝通，不至于使美國自外于兩岸關(guān)系發(fā)展的進程。

更重要的是，隨著兩岸關(guān)系的改善，美國從“零和游戲”的思維出發(fā)，擔心大陸對臺灣影響力的進一步提升，會對美國在臺影響力形成排擠效應，因此必須采取提升美臺實質(zhì)關(guān)系的方式加以平衡。美國認為，隨著兩岸經(jīng)濟整合進一步深化，如果美臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，美國對臺灣經(jīng)濟的影響力自然會被大陸所超越。

海洋領(lǐng)土爭端中的旁觀者

美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的最主要著力點就是點燃東海和南海爭端之火。這一策略對于激發(fā)中國與日本、菲律賓和越南等國的矛盾，使這些國家站在美國陣營之中，具有立竿見影的作用。但同時，由于臺灣也是釣魚島和南海主權(quán)的聲索者，而且在很大層面上與大陸的立場是一致的，因此對美國而言，這一策略的一大隱憂就是臺灣站在美國的對立面，乃至于走上與大陸聯(lián)合的道路。因此，對美國而言，臺灣在“亞太再平衡戰(zhàn)略”中所扮演的角色，就是要阻止這樣的事情發(fā)生。

馬英九當局一直期待成為東海和南海爭端的一方，提出了以“東海和平倡議”解決釣魚島爭端，并認為“東海和平倡議”的理念可以適用于南海，多次將這一政策主張向美國推銷，而且今年來也有美國學者認為臺灣應該成為亞洲海洋爭端的一方，甚至呼吁臺灣應該在“九段線”問題上有所作為，顯示美國似乎開始有意讓臺灣在爭端中扮演一定的角色。但是美國到底期待臺灣在其中扮演何種角色，臺灣是否有足夠的勇氣和精力參與到海洋領(lǐng)土爭端中，這些問題仍值得持續(xù)觀察。

通過以上分析可以看出，臺灣在美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”中目前扮演著三重角色：穩(wěn)定可控的兩岸關(guān)系發(fā)展的維護者，臺美實質(zhì)關(guān)系的提升者和亞洲海洋領(lǐng)土爭端的旁觀者。但同時，臺灣又不是美國的首要棋子，其角色甚至出現(xiàn)某種“暗化”，即雖然美國和臺灣都希望臺灣在“亞太再平衡戰(zhàn)略”中扮演一定的角色，但都不想讓臺灣問題成為中美關(guān)系中的突出問題，也不想讓臺灣在亞太地區(qū)安全中扮演關(guān)鍵角色，而是希望將這顆“水雷”盡可能深地沉入水底。

臺灣角色的“暗化”，給中國的對外戰(zhàn)略和大陸的對臺戰(zhàn)略造成了復雜影響。在美國實施“亞太再平衡戰(zhàn)略”的背景下，中國周邊安全呈現(xiàn)不利的形勢，惟獨北面與俄羅斯的關(guān)系以及東南方的兩岸關(guān)系出現(xiàn)了重大好轉(zhuǎn)。因此，臺灣扮演兩岸關(guān)系發(fā)展維護者的角色，客觀上減輕了中國應對周邊安全局勢的戰(zhàn)略壓力，為中國爭取主動創(chuàng)造了一定的機會。在對美關(guān)系上，雙方關(guān)系中最為敏感的臺灣問題暫時“可控”，有助于中美建立和增進互信，減少中美建設(shè)新型大國關(guān)系的障礙，使中美集中精力聚焦于更加迫切需要解決的問題上。在對臺戰(zhàn)略上，臺灣角色的某種“暗化”，可以增進兩岸執(zhí)政當局和民眾的互信，推動兩岸經(jīng)濟、社會、文化關(guān)系正?；?，使兩岸關(guān)系發(fā)展邁上和平發(fā)展軌道，為兩岸最終統(tǒng)一奠定良好基礎(chǔ)。

（摘自《世界知識》）endprint