周塬夕

近年來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、利益格局的深刻調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，各種社會(huì)矛盾在我縣城鄉(xiāng)地區(qū)集中凸顯，社會(huì)矛盾的尖銳性日益突出，基層維穩(wěn)形勢(shì)變得日益嚴(yán)峻、擔(dān)子更重。如何更好地發(fā)揮組織工作在促進(jìn)化解基層社會(huì)矛盾中的作用，提升基層干部社會(huì)管理和化解社會(huì)矛盾的能力和水平，已成為當(dāng)前擺在組織部門面前的一個(gè)重要課題。

一、產(chǎn)生社會(huì)矛盾的原因分析

1、客觀方面。一方面社會(huì)大環(huán)境的影響。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制改革的不斷深入，引發(fā)了價(jià)值觀念深刻震蕩、組織形態(tài)深刻改變、利益格局深刻調(diào)整，不可避免地要觸動(dòng)部分人的既得利益或是損害某些群體的利益，他們?cè)跔?zhēng)取或維護(hù)自身利益時(shí)必將引發(fā)相應(yīng)的社會(huì)矛盾。另一個(gè)方面是澧縣自身發(fā)展的影響。進(jìn)入“十一五”期間以來(lái)，縣委立足縣情，提出“工業(yè)強(qiáng)縣，創(chuàng)業(yè)富民”的新型發(fā)展戰(zhàn)略，在引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、擴(kuò)容提質(zhì)工業(yè)園區(qū)、扶持特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)過(guò)程中，由于執(zhí)行方式、發(fā)展形態(tài)、投資回報(bào)等諸多因素，導(dǎo)致征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞資關(guān)系等社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)。同時(shí)，作為省際邊界縣，物流、經(jīng)貿(mào)較為集中，流動(dòng)人口比較密集，特別是大量農(nóng)村人口涌進(jìn)縣城，給社會(huì)維穩(wěn)形成了不小壓力。

2、主觀方面。從社會(huì)心態(tài)層面看。社會(huì)整體心態(tài)比較浮躁，個(gè)體主義、逐利主義比較流行，社會(huì)上存在著一種仇富、仇官的現(xiàn)象，當(dāng)利益訴求得不到滿足或自身利益受到侵害時(shí)，容易引發(fā)與政府的對(duì)立，從而激化并產(chǎn)生社會(huì)矛盾。從社會(huì)管理的角度看，干部作為社會(huì)管理的主體，其能力的大小、作風(fēng)的好壞、與群眾感情的親疏都直接決定著社會(huì)矛盾的產(chǎn)生與走勢(shì)。目前，在干部隊(duì)伍中主要存在重視不夠、能力不夠、民主不夠等現(xiàn)象，致使一些決策和做法不被群眾理解和接受，從而在執(zhí)行過(guò)程中與群眾發(fā)生對(duì)抗和沖突，引發(fā)社會(huì)矛盾。

二、建議及對(duì)策

組織工作促進(jìn)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須牢牢把握干部工作這個(gè)核心，通過(guò)采取各種辦法措施，充分調(diào)動(dòng)干部減少和化解社會(huì)矛盾的主觀能動(dòng)性，提高其化解社會(huì)矛盾的能力，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的效果。

1、要把轉(zhuǎn)變干部思想觀念作為前提。觀念決定態(tài)度，態(tài)度決定行動(dòng)。一是要切實(shí)增強(qiáng)群眾觀念。組織部門要把加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)和群眾觀念教育作為工作的重點(diǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)作提升形象、增強(qiáng)信任感，通過(guò)經(jīng)常性組織開展干部下基層活動(dòng)為群眾解決實(shí)際問(wèn)題、融洽干群關(guān)系。同時(shí)，還要通過(guò)開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)網(wǎng)上測(cè)評(píng)、干部下基層量化考核、為群眾辦實(shí)事公示等形式，推動(dòng)干部工作重心下移，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)注和訴求，切實(shí)幫助群眾解決一些所急、所想、所盼的事情。二是要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)重視經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作，而忽視社會(huì)矛盾化解以及群眾來(lái)信來(lái)訪的問(wèn)題，組織部門要加大與縣綜治穩(wěn)定、信訪等部門的協(xié)同配合力度，注重將領(lǐng)導(dǎo)干部化解社會(huì)矛盾以及親自接待群眾來(lái)訪作為重要履職內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部化解社會(huì)矛盾的主動(dòng)性。要結(jié)合轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)活動(dòng)，出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪以及走訪化解社會(huì)矛盾的相關(guān)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪的頻率、包?；饷艿膮^(qū)域予以明確規(guī)定，使領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、處訪、下訪常態(tài)化。要實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，特別是對(duì)發(fā)生社會(huì)矛盾的重要問(wèn)題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部直接和當(dāng)事人對(duì)話制度，確保矛盾得到快速解決。三是要切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)。要加強(qiáng)與紀(jì)委的協(xié)同配合，切實(shí)加大干部作風(fēng)整治力度，嚴(yán)肅整治干部隊(duì)伍中存在的官僚主義之風(fēng)、形式主義之風(fēng)，重點(diǎn)解決職能部門門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問(wèn)題，增強(qiáng)干部的落實(shí)力。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，特別是加大懲治腐敗的力度，堅(jiān)決查處損害群眾利益的案件，防止腐敗在某些領(lǐng)域的蔓延，以好的政風(fēng)和實(shí)際行動(dòng)取信于民。

2、要把提升干部化解社會(huì)矛盾能力作為根本要求。培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、辦事公道、業(yè)務(wù)熟悉、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部隊(duì)伍是組織工作促進(jìn)化解社會(huì)矛盾的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一方面是要提升干部決策水平。領(lǐng)導(dǎo)決策直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，決策不當(dāng)會(huì)激化社會(huì)矛盾、引起社會(huì)動(dòng)蕩，提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平，就是從源頭上減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧。提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策水平，關(guān)鍵是要推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策和依法決策，另一方面是要提升化解社會(huì)矛盾水平。社會(huì)矛盾產(chǎn)生后，干部隊(duì)伍應(yīng)對(duì)和化解矛盾水平的高低對(duì)緩解或消除社會(huì)矛盾至關(guān)重要。首先是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要充分發(fā)揮黨校的教育培訓(xùn)主陣地以及遠(yuǎn)程教育的輔助教育作用，根據(jù)現(xiàn)階段矛盾特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)民主法制建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)應(yīng)急管理等內(nèi)容的培訓(xùn)。其次是要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。要為干部提供“掌握化解本領(lǐng)”的見習(xí)平臺(tái)，分期分批選派基層干部，特別是沒有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部到信訪部門、接待信訪群眾量較大的其它法律部門進(jìn)行掛職鍛煉，一方面可以在特殊環(huán)境下增強(qiáng)以法化解社會(huì)矛盾的意識(shí)，另一方面可以培養(yǎng)直面群眾、直面矛盾的膽量，同時(shí)還可從專職人員那里學(xué)到靈活科學(xué)的調(diào)解方法，在實(shí)戰(zhàn)中提高處理社會(huì)矛盾的本領(lǐng)。最后是要抓好結(jié)對(duì)幫帶。要開展司法部門業(yè)務(wù)干部與基層干部的結(jié)對(duì)幫帶、上級(jí)條線單位與基層干部工作崗位的結(jié)對(duì)指導(dǎo)，在政策、法律結(jié)對(duì)援助，做到以“幫”解決社會(huì)矛盾，以“帶”形成上下合力。

3、要把創(chuàng)新干部考察考核作為有效方式?？疾炜己耸歉刹抗ぷ髦幸桓匾闹笓]棒，起著框定目標(biāo)、明晰職責(zé)、激發(fā)動(dòng)力的作用。一是科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)。要加大矛盾化解工作在綜治條線考核和基層綜合考核中的權(quán)重，在考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)時(shí)，應(yīng)將被考核對(duì)象化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作績(jī)效列入實(shí)績(jī)考察考核的重要內(nèi)容，并實(shí)行量化打分評(píng)定，作為領(lǐng)導(dǎo)干部重要政績(jī)考核依據(jù)。二是注重完善考核方式。要落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)每個(gè)層次領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)提出具體要求，明確單位“一把手”是社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，負(fù)首要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中分管社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面工作的領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員，對(duì)所分管系統(tǒng)、行業(yè)影響社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。創(chuàng)新考核方式。要研究出臺(tái)干部化解社會(huì)矛盾工作考察辦法，將干部化解矛盾的具體任務(wù)、完成時(shí)限、推進(jìn)措施及標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為具體的考察指標(biāo)，并采取定期與不定期結(jié)合、明察與暗訪結(jié)合、聽取匯報(bào)和實(shí)地了解結(jié)合的辦法，全方位考察干部化解社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)矛盾化解工作考察全覆蓋。在年終干部考察時(shí)，要組織填寫《化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任人履行職責(zé)情況鑒定表》，開展領(lǐng)導(dǎo)班子和干部化解社會(huì)矛盾工作述職，并接受群眾評(píng)議。要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與縣人事、綜治、民政、信訪、計(jì)生等主管單位的合作，建立完善的聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期地向聯(lián)席單位了解干部化解矛盾工作的成績(jī)、業(yè)務(wù)水平和重大突發(fā)事件中的具體表現(xiàn)，作為干部考察考核的重要依據(jù)。三是合理運(yùn)用考察結(jié)果。要將責(zé)任人履行綜治維穩(wěn)責(zé)任能力及工作績(jī)效的考核情況，作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部任用、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)的重要依據(jù)。對(duì)因發(fā)生重大問(wèn)題而被綜治維穩(wěn)部門實(shí)施一票否決的地區(qū)、部門、單位，在規(guī)定期限內(nèi)，對(duì)其責(zé)任人不予晉級(jí)晉升，并取消其當(dāng)年評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格；對(duì)嚴(yán)重貽誤工作、造成重大不良影響的，根據(jù)不同情況，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、調(diào)離、降職，并按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。對(duì)社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作績(jī)效突出、年度綜合考核被確定為優(yōu)秀等級(jí)的地區(qū)、部門、單位，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、人力資源社會(huì)保障部門和社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)對(duì)其責(zé)任人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。在此基礎(chǔ)上，還要按照干部管理權(quán)限，探索建立干部綜治維穩(wěn)實(shí)績(jī)檔案制度，具體由綜治維穩(wěn)部門和組織部負(fù)責(zé)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及綜治成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)抓綜治維穩(wěn)工作實(shí)績(jī)檔案，實(shí)行一人一檔管理，作為日后辦理干部晉職晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等手續(xù)時(shí)的重要依據(jù)。

4、要把選拔任用干部作為有力杠桿。一是要樹立鮮明的用人導(dǎo)向。組織部門選什么樣的人，用什么樣的人，會(huì)在推動(dòng)干部化解矛盾的工作中中形成明顯的“導(dǎo)向”，所以在選拔任用干部工作中要摒棄以純“GDP”論英雄、以“項(xiàng)目建設(shè)”論成敗的選才觀點(diǎn)，注重選拔那些化解社會(huì)矛盾能力和效果突出、切實(shí)為群眾解決實(shí)際問(wèn)題、維護(hù)了一方社會(huì)穩(wěn)定、得到群眾一致好評(píng)的人才。特別是對(duì)長(zhǎng)期扎根基層從事綜治維穩(wěn)和信訪工作且化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定實(shí)績(jī)比較突出的干部要多看一眼、高看一等，條件成熟的該提拔的提拔、該重用的重用。對(duì)成績(jī)特別突出、貢獻(xiàn)大的干部，打破年齡、資歷、學(xué)歷、身份限制，視情況給予提拔重用；對(duì)于那些排查、化解社會(huì)矛盾不力，造成不良社會(huì)影響或給黨委政府工作造成被動(dòng)的，要追究當(dāng)事人的行政和紀(jì)律責(zé)任。二是要完善選任干部征求意見制度。要進(jìn)一步完善干部選拔任用工作征求綜治維穩(wěn)以及信訪部門意見制度，要打破以往綜治維穩(wěn)、信訪等職能部門只有干部調(diào)整否決權(quán)而沒有建議權(quán)的格局，既注重在干部調(diào)整方案形成后征求意見，也要在干部調(diào)整方案形成前采取座談、會(huì)商等形式征求相關(guān)部門意見，條件允許的情況下可在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主推薦，這樣既可以使一部分干部因化解社會(huì)矛盾不力或出問(wèn)題而被調(diào)整出去，也可使一部分化解社會(huì)矛盾實(shí)績(jī)突出、群眾反映比較好的干部得到提拔重用，有利于充分調(diào)研干部化解社會(huì)矛盾和積極性。三是要優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。干部的成長(zhǎng)有一個(gè)過(guò)程，尤其是化解社會(huì)矛盾能力的提高更是需要長(zhǎng)期的磨煉。因此，在基層干部的選拔上要進(jìn)一步解放思想，拓寬渠道，打破學(xué)歷、年齡等方面的限制，建立一條“快速通道”，從包括村干部、站所負(fù)責(zé)人在內(nèi)的、有一線實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、有群眾工作能力的干部中考錄公務(wù)員或公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部，把他們直接充實(shí)到社會(huì)矛盾化解一線，這樣既能使這些干部的優(yōu)勢(shì)得到及時(shí)發(fā)揮，也必將更快地提高基層干部化解社會(huì)矛盾的整體水平和能力。endprint