蘇余泉

摘 要：提升電網(wǎng)投資效率效益，是電網(wǎng)企業(yè)非常關(guān)注的課題。因而，如何提高輸變電工程造價管理的精益化水平，具有重要的研究價值。從本單位管理實際出發(fā)，分析內(nèi)外部環(huán)境影響，總結(jié)制度建設(shè)和集中管理等實踐經(jīng)驗，提出完善提升思路和建議。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；工程造價；投資效益

引言

輸變電工程造價管理是提升電網(wǎng)建設(shè)投資效益的重要抓手。開展全面準(zhǔn)確的造價分析，發(fā)現(xiàn)問題、明確方向，對控制工程造價、提高投資效益、加強造價管理具有十分重要的意義?，F(xiàn)對某公司近年輸變電工程造價管理工作進行分析，按照“集團化運作、集約化發(fā)展、精益化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”要求，梳理問題，總結(jié)經(jīng)驗，提出提升造價管理的建議。

1 造價管理存在主要問題

1.1 從內(nèi)部來看，主要問題是精益化管理要求沒有得到有效落實

當(dāng)前，基建規(guī)模大幅增長和基建管理精益化要求不斷提高的矛盾日益突顯，技經(jīng)管理工作范圍和精細(xì)化程度大大增加，技經(jīng)人員數(shù)量短缺、人才層次結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，與精益化、標(biāo)準(zhǔn)化的技經(jīng)專業(yè)管理崗位要求之間的差距逐步顯現(xiàn)，制約了技經(jīng)管理水平的提高。

一是建設(shè)管理單位對工程造價管理工作重視不夠，監(jiān)理單位也在工程造價管理方面投入不夠，存在“只核工程量、不核造價”的通病現(xiàn)象，管理基礎(chǔ)相對薄弱。二是一些設(shè)計單位概算造價分析流于形式，沒有把技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合起來，分析量和價的變化影響工程造價變化的主要及內(nèi)在原因。三是部分工程設(shè)計深度不足，考慮新工藝、新技術(shù)的運用不夠，影響工程造價的控制。四是基建和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，驗收時提高設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場工藝標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場設(shè)計變更。

1.2 從外部來看，主要問題是工程站址路徑變化及協(xié)調(diào)成本不斷提高

一是受建設(shè)外部環(huán)境影響，變電站站址及線路路徑變化，加大造價控制的難度。二是工程建設(shè)場地及清理費用上升明顯，協(xié)調(diào)費用上升且占工程綜合造價比例越來越高。三是變電站選址困難，用地成本明顯增加，且部分地區(qū)外部施工環(huán)境較差，影響工程造價控制。

2 主要管理經(jīng)驗

2.1 建立完善的造價管理制度，規(guī)范造價管理工作

出臺《關(guān)于嚴(yán)格控制輸變電工程造價的指導(dǎo)意見》等系列管理制度，形成推動造價管理工作的制度基礎(chǔ)和保障。根據(jù)現(xiàn)場實際情況，有針對性地出臺《關(guān)于規(guī)范35kV及以上輸電線路基礎(chǔ)土石方工程量計算工作的通知》等具體工作要求，規(guī)范控制工程造價。

2.2 加強工程設(shè)計評審工作，強化設(shè)計評審集中管理

利用三級電子化評審平臺，落實設(shè)計評審平臺系統(tǒng)在過程造價管控的深化應(yīng)用，覆蓋基建工程管控的全過程，實現(xiàn)可研、初步設(shè)計、工程結(jié)算等電子化評審，提高評審效率。建立覆蓋35kV及以上電壓等級輸變電標(biāo)準(zhǔn)化成果體系，實現(xiàn)統(tǒng)一評審流程、統(tǒng)一評審原則、統(tǒng)一評審標(biāo)準(zhǔn)，有效提升了設(shè)計管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精益化。規(guī)范和落實設(shè)計內(nèi)容及深度要求，提高設(shè)計文件質(zhì)量。推廣和深化應(yīng)用典型方案，統(tǒng)一110kV及以上輸變電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，形成施工圖深度的變電站、輸電線路通用設(shè)計方案。

2.3 深化造價現(xiàn)場全過程管理，建立結(jié)算監(jiān)督集中管理機制

規(guī)范現(xiàn)場過程管理中工程設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證流程。規(guī)范結(jié)算審核要求，采用橫道圖細(xì)化了各單位結(jié)算節(jié)點時間要求，明確了各單位結(jié)算審核需提供的清單數(shù)據(jù)，為結(jié)算審核提供基本保證。加強結(jié)算審核協(xié)調(diào)和現(xiàn)場核查，每月召開一至兩次專題結(jié)算協(xié)調(diào)會，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位及施工單位等，確保結(jié)算審核的順利推進。同時，對于工程量、線路地質(zhì)等爭議較大的問題，組織各有關(guān)單位到現(xiàn)場進行核查確認(rèn)，確?？⒐そY(jié)算做到“量準(zhǔn)價實”。對初步審核后造價（未與施工單位核對前）、與施工單位初步核對后造價（未經(jīng)協(xié)調(diào)會協(xié)調(diào)前）、最終審定造價三個階段進行對比分析原因說清楚，統(tǒng)籌確保結(jié)算審核質(zhì)量。

2.4 深入推行基建標(biāo)準(zhǔn)成本，有效控制工程造價

全面推行工程標(biāo)準(zhǔn)成本，將工程標(biāo)準(zhǔn)成本管理作為公司內(nèi)部工程成本預(yù)測、分析、控制和評價的重要措施，強化工程成本管控。開展跨專業(yè)協(xié)調(diào)，依托基建標(biāo)準(zhǔn)成本測算系統(tǒng)，在工程項目建設(shè)的財務(wù)預(yù)算、工程實施及工程決算階段，實現(xiàn)項目內(nèi)控目標(biāo)的科學(xué)確定，并以此目標(biāo)作為工程造價控制的基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行，降低工程造價。加強基建工程其它費用管理，細(xì)化費用支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范費用管理流程，統(tǒng)一基建與生產(chǎn)費用管理，加強基建工程其它費用的預(yù)算管控、會計核算和資金支付管理，切實提高工程項目資金使用效率。

2.5 抓好造價管控源頭，全面推廣工程承包商激勵約束機制

堅持抓住設(shè)計龍頭，以輸變電工程設(shè)計競賽和設(shè)計流動紅旗評比為抓手，通過競賽、評優(yōu)，激發(fā)工程設(shè)計人員創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力，以堅強智能電網(wǎng)建設(shè)方向為引領(lǐng)，全面提高公司輸變電工程的設(shè)計水平，從源頭抓好造價管控。對工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的工作質(zhì)量和效果進行全過程考核，獎優(yōu)罰劣，引導(dǎo)工程各建設(shè)單位增強責(zé)任意識、提高工作質(zhì)量，充分發(fā)揮設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的能動性和積極性，為控制和降低工程造價創(chuàng)造有利的條件。

2.6 堅持合理工期，嚴(yán)格控制趕工費用

遵循“均衡有序開工投產(chǎn)”和“合理工期”原則，保證合理施工進度和費用。源頭上，各建設(shè)單位遵循均衡有序的原則編制電網(wǎng)建設(shè)進度計劃，并充分考慮項目前期工作進展、外部環(huán)境、建設(shè)規(guī)模、施工難度、停電安排等因素，安排項目開工、投產(chǎn)時間和各階段時間節(jié)點剛性考核，保證合理工期，有效控制了趕工費用。

3 工作建議

3.1 進一步完善技經(jīng)管理制度體系

認(rèn)真梳理技經(jīng)工作內(nèi)容要求，進一步修編和整合公司輸變電工程設(shè)計變更管理辦法和結(jié)算管理實施細(xì)則以及設(shè)計、施工、監(jiān)理激勵辦法實施細(xì)則等管理制度，以規(guī)范和加強技經(jīng)管理流程；建立健全配電網(wǎng)工程技經(jīng)管理制度和管理實施細(xì)則。

3.2 加強建設(shè)過程現(xiàn)場造價管控

強化技經(jīng)人員參與工程建設(shè)過程造價管控，深入工程現(xiàn)場，加強造價管控。嚴(yán)格工程建設(shè)各個階段的工程量管理，全面開展設(shè)計階段工程量文件、施工階段工程量文件、竣工階段工程量文件評審和管理工作。同時要充分發(fā)揮監(jiān)理的投資控制作用，配合業(yè)主項目部做好現(xiàn)場分部分項工程工程量確認(rèn)工作，提高造價過程控制能力和工程結(jié)算工作質(zhì)量、效率。

3.3 規(guī)范設(shè)計變更和費用變更管理

嚴(yán)格執(zhí)行工程投資預(yù)算，積極推行分部結(jié)算，強化設(shè)計變更及費用簽證管理，嚴(yán)格變更審批流程，落實管理責(zé)任，提高造價管理精細(xì)化水平。應(yīng)堅持現(xiàn)場核實工程量制度，每月開展結(jié)算工程現(xiàn)場工程量抽查核實工作，促進工程結(jié)算質(zhì)量提升。要按實、實時、限時辦理設(shè)計變更、費用簽證手續(xù)，杜絕“回憶式”簽證，對未按規(guī)定時限和流程履行審批手續(xù)的設(shè)計變更和費用變更，不得納入工程結(jié)算作為常態(tài)化管理。

3.4 樹立全壽命造價管理理念

要全面推進資產(chǎn)全壽命周期管理，結(jié)合工程建設(shè)特點，加大可行性研究深度，深化項目投入產(chǎn)出分析，進一步提高電網(wǎng)建設(shè)投資效益。

參考文獻

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